提升村级组织执行力的思考.docx
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1、第 1 页 提升村级组织执行力的思考 特征码 irMgjJTeDMncErzXHiTc 提升村级组织执行力的思考 -村干部视野下的城中村村级组织执行力建设 摘要:村级组织执行力的强弱直接关系到政策措施的落实和新 农村建设的进程与实效。要提高村级组织执行力,可从乡镇加 强对村级组织的指导与服务及村级组织完善自身机制两方面来 打造强有力的村级组织体系,从关注民生、改善交流来优化执 行环境,从加强民主决策、民主管理和民主监督来提升村民的 执行主体地位,从注重人文关怀和心理疏导来提升积极健康的 执行心理五方面来实施。 关键词:农村 基层组织 组织建设 执行力 村级组织执行力的强弱受到三方面因素的制约,
2、一是自上而下 渗透到村庄的以乡镇为主的行政权力,二是村级组织直接行使 的村庄治理能力,三是村民的民主管理能力和对村级组织的认 可支持程度。 一、村级组织执行力减弱的原因 随着城郊村向城中村演变进程的加快,不少村的村级组织执行 力不仅没有得到相应的提升,反而有逐渐弱化的趋势。究其原 第 2 页 因,主要有三:一是村级组织自身社会转型的滞后及村干部个 体素质能力的欠缺;二是村民的多元分化和逐渐减少的对村级 组织的依赖;三是乡镇部门在工业化、城镇化推进中对村庄利 益的不够顾及和对村工作指导的不够到位。 二、提升村级组织执行力的对策建议 要提升村级组织的执行力,必须做到以乡镇为主的行政权力、 村级组织
3、的治理能力和村民的民主管理能力良性互动。乡镇部 门必须高度重视村级组织建设,对村级组织提供有力的指导与 服务。村级组织必须重视自我教育、自我更新,从加强自身建 设入手,打造强有力的组织体系;从关注民生和强化服务入手, 取得村民的认同和支持;从加强民主决策、民主管理和民主监 督入手,来提升村民的执行主体地位;借助于思想政治工作和 开展心理疏导,来提升积极健康的执行心理。 (一)加强指导,服务基层,奠定村级组织执行力的组织基础 乡镇部门在村级组织执行力提升上,起着决定性的作用。乡镇 的指导与服务具体体现在对村级组织、对村干部专业化、职业 化发展的重视和培育,对发展村级集体经济足够的扶助和乡镇 部门
4、自身行政力的依法施行。 1、加强教育培训,逐步实现村干部持证上岗,培养高度专业化 的村干部队伍来提升执行力。 实施村干部培训工程,逐步实 现村干部持证上岗。市镇(街道)组织部门应根据城中村发展的 需要,对村级干部队伍专业化发展进行详细的规划和设计。特 第 3 页 别强化对村书记的教育培训,组建专业团队为村书记量身定制 培训提高方案,建立村书记定期研修制度。建立市镇(街道)二 级村书记关爱中心,为他们提供工作交流、心理倾诉的安全渠 道。 建立村级后备干部选拔培养机制,从源头上解决农村基 层干部“人难选”的困境。加快选拔大学生“村官”的步伐, 并由专家对他们进行生涯设计和指导,增强他们扎根农村、建
5、 设农村的责任感和使命感,从根本上解决当前大学生到村任职 只是暂时解决就业困难的意识。对后备干部,提前指派到乡镇 涉农部门、城管、保安等岗位进行培养或跨村任职锻炼,进一 步拓宽他们的工作思路,提高驾驭全局的能力。 2、提高村干部待遇,完善组织机制,培养高度职业化的村干部 队伍来提升执行力。 提高村干部的政治与经济待遇。建立带 有激励性质的干部提拨机制和经济、社会保障机制,促进和保 护村干部的工作热情和积极性,大幅提高村干部特别是村书记 的薪酬水平,使其基本达到镇(街道)中层干部的工资水平, 推进“高薪促廉” 、 “高薪敬业” 。实行村官考入事业编制后, 留村服务机制。加大城乡统筹、村企共建力度
6、。实行城乡间 组织阵地无偿使用、人员相互交流帮助等办法,共享基层党组 织活动设施。通过聘请党建顾问,整合人力资源,发挥组织优 势。 3、实施创业承诺和“干事对帐” ,培养高度敬业的村干部队伍 来提升执行力。实施创业承诺,全面推行村干部“干事对帐” 第 4 页 制度,形成注重实绩的干部考核评价体系。 4、加强对发展村级集体经济的指导和扶助。乡镇要把发展壮大 村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措, “输血和 造血”并举,对经济薄弱的城中村进行分类指导,结对帮扶。 积极引导村域内各类企业助推村级集体经济,以多种形式支持 新农村建设。乡镇政府在土地征用、项目推进中,要充分考虑 村庄、村民的长
7、远利益,实现乡镇与村庄、村民“三赢共富” 的目的。 5、规范乡镇部门自身行政力的依法施行。推行行政问责制,进 一步规范政策,提高执行人员的素质,提高政府的公信力和执 行力,促进村级事务顺利推进。 (二)加强自身建设,促进组织创新,打造强有力的组织体系 1、充分发挥党组织的核心领导作用,在换届选举中正确导向, 真正实现干部“选好配强”的目标。 试点开展“公推直选” 。在村党总支领导下,根据村庄实际,策 划详细的村三套班子任职“职务说明书” ,对村干部的岗位要求 及工作内容进行详细的说明,在政策上明确体现对专业化的正 确导向,并在全体党员和村民中广泛宣传动员,减少盲目投票 和盲目参选。 2、建立干
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