《扶贫开发工作会议精神传达提纲.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《扶贫开发工作会议精神传达提纲.docx(13页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 扶贫开发工作会议精神传达提纲 特征码 ZUnMXrjAySitRzLlalYo 扶贫开发工作会议精神传达提纲 一、会议概况 20XX 年 12 月 2224 日,全国扶贫开发工作会议在北京召开。 此次会议与中央农村工作会议套开。会议的主要任务是,传达 学习习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议上关于扶 贫开发工作的重要讲话精神,贯彻落实中央经济工作会议、中 央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议精 神,总结 20XX 年工作,部署 20XX 年工作。国务院扶贫开发领 导小组副组长、办公室主任刘永富出席会议,作了题为锲而 不舍抓改革 戮力同心补短板的书面工作报告和大
2、会总结讲话。 国务院扶贫开发领导小组成员单位、中央国家机关相关部门、 各省(直辖市、自治区) 、xq 生产建设兵团扶贫办、有关省市 协作办和国务院扶贫办机关各司、直属事业单位、归口管理社 团等单位负责同志共 140 余人参加会议。 会议采取列席中央农村工作会议、分组讨论、全体会议等形式 召开。在分组讨论中,与会人员就刘永富主任的工作报告 、 国扶办 20XX 年工作要点 、 扶贫开发工作考核办法(试行) 第 2 页 等会议材料,并围绕认识新常态、适应新常态,对扶贫开发机 制改革、精准扶贫、建档立卡、干部驻村、社会扶贫等重点难 点热点问题进行了热烈充分的讨论,交流了经验做法,形成了 共识。 二、
3、主要精神 全国扶贫开发工作会议精神主要体现在刘永富主任的主题报告 和总结讲话中。 (一)关于 20XX 年扶贫开发工作。会议指出,20XX 年, 国务院扶贫开发领导小组认真研究,全面部署,各地各部门和 各级扶贫系统扎实工作,狠抓落实,扶贫工作在新的起点上高 位推进,各项工作取得新进展新成效。主要体现在 10 个方面。 1.深入学习习近平总书记扶贫战略思想。通过认真学习习近平 总书记扶贫战略思想,研究提出了推进扶贫开发“12345”的工 作思路,即坚定“两不愁,三保障”等目标;突出精准扶贫到 村到户和区域扶贫攻坚两个重点;培育雨露计划、扶贫小额信 贷、易地扶贫搬迁三个品牌;正确把握打赢攻坚战与打
4、好持久 战、解决突出问题与创新体制机制、合理划分中央与地方扶贫 事权、 “输血”与“造血”四个关系;做好建档立卡、驻村帮扶、 资金监管、金融扶贫和社会扶贫五项重点工作。 2.认真落实千万减贫任务。国务院把千万减贫任务作为“稳增 长、促改革、调结构、惠民生”重要内容进行专项督查,国务 院发展研究中心开展第三方评估,审计署开展跟踪审计。全年 第 3 页 中央财政安排专项扶贫资金 433 亿元,比上年增长 10%。据各 省上报,28 个省份省级财政预算安排扶贫资金 265 亿元,比上 年增长 27.3%,减少 1000 万以上贫困人口的任务可以实现。 3.全面部署 25 号文件贯彻落实。扶贫领导小组
5、发出通知,就学 习贯彻 25 号文件作出安排。汪洋副总理主持召开 3 次全体会议、 多次专题会议研究部署。各地各部门迅速行动,全力推进。29 个省区市(不含京沪)和 xq 建设兵团都制定了贯彻实施方案, 出台了 120 多个配套文件。 4.改革创新扶贫机制。贫困县三项机制改革有序推进,中组部、 国扶办印发了关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济 社会发展实绩考核工作的意见 ,7 个省已出台扶贫开发工作考 核办法;精准扶贫机制初步建立,全国共识别贫困村 128016 个、 贫困户 2932 万户、贫困人口 8862 万人。干部驻村帮扶扎实开 展,共向贫困村派出 12.5 万个工作队,派驻干部
6、43 万人,基 本实现对贫困村的全覆盖;扶贫资金项目管理加强,建立起以 结果为导向的资金分配机制,项目审批权限原则下放到县;金 融扶贫创新推进,出台了全面做好扶贫开发金融服务工作的 指导意见和创新扶贫小额信贷的指导意见 ,全年扶贫贴 息贷款规模超过 1000 亿;社会扶贫机制不断完善,第 1 次召开 全国社会扶贫工作电视电话会议,第 1 次表彰社会扶贫先进集 体先进个人,第 1 次出台实施社会扶贫指导性文件。 5.扎实推进重点工作。村级道路畅通、饮水安全、电力保障、 第 4 页 危房改造、特色产业增收等 10 项重点工作牵头部门按照工作方 案认真组织实施,全面完成年度工作任务。10 项重点工作
7、项目 已有 60%开工建设,预计“十二五”开工率可达 70%左右,完工 率可达 50%左右。 6.稳步推进片区规划实施。片区所在地党政主动承担主体责任, 片区联系单位认真履行牵头责任,有关部门积极履行行业责任, 发展改革委、扶贫办落实协调责任,片区区域发展和扶贫攻坚 规划稳步实施。截至 20XX 年上半年,14 个片区省级实施规划 累计完成投资 4.75 万亿元。片区交通、水利、能源跨县级以上 行政区域的重大建设项目已有 53%开工建设,预计“十二五” 开工率可达 80%左右,完工率可达 40%左右。切实支持革命老区 加快发展,继续加强民族地区和边疆地区扶贫工作,积极推进 扶贫改革试验区试点。
8、 7.实施精准扶贫重点工作。各地积极实施精准扶贫,加大对贫 困村贫困户的扶持力度。整村推进规划继续实施,易地扶贫搬 迁稳步推进,雨露计划取得新进展。 8.社会扶贫创新取得新成效。成功组织开展了全国首个扶贫日 活动,省级层面募集资金近 50 亿元,重庆、贵州、甘肃、河南 等省市在 5 亿元以上。探索了民营企业、社会组织和公民个人 参与扶贫的新模式,定点扶贫工作进一步强化,东西部扶贫协 作工作进一步深化。 9.扶贫宣传迈上新的台阶。大力宣传了习近平总书记扶贫开发 第 5 页 战略思想、党和国家扶贫开发方针政策以及扶贫开发取得的巨 大成就,大力宣传了社会各界积极参与扶贫事业的先进事迹和 贫困地区贫困
9、群众自力更生战胜贫困的精神,唱响了主旋律, 凝聚了正能量。 10.减贫领域国际交流合作实现新突破。中国政府与非盟共同发 布了第 1 个中非减贫合作纲要 。成功举办了第八届中国东 盟社会发展与减贫论坛、第二届东盟+3 村官交流项目、第五届 中非减贫与发展会议等活动。继续做好世行五期项目,推动实 施世行六期项目。 会议对四川省在学习习近平总书记扶贫战略思想、省级财政扶 贫投入、贫困县扶贫开发工作考核、贫困建档立卡、干部驻村 帮扶、片区规划实施、社会扶贫、整村推进、扶贫宣传等方面 取得的工作实效给予了充分肯定。 (二)关于 20XX 年扶贫开发工作安排。会议指出,20XX 年是 继续推进扶贫开发机制
10、改革创新、深入实施精准扶贫的重要一 年,也是全面完成“十二五”规划、打好新时期扶贫开发攻坚 战的关键一年。在中央经济工作会议上,习近平总书记用很大 篇幅讲扶贫,特别指出“小康不小康,关键看老乡,关键是贫 困的老乡能不能脱贫。 足寒伤心,民寒伤国。 到 2020 年全面 建成小康社会还有 6 年时间,从目前看,我国经济总量不断扩 大,中产阶层比重稳定增加,到时候可以完成主要经济指标, 但要全面完成扶贫脱困任务很不容易。扶贫工作事关全局,全 第 6 页 党必须高度重视。做不好,不但贫困群众不满意,人们也会怀 疑全面建成小康社会的真实性。抓好教育是扶贫开发的根本大 计,要让贫困家庭的孩子都能接受公平
11、的有质量的教育,起码 学会一项有用的技能,不要让孩子输在起跑线上,尽力阻断贫 困代际传递。要因地制宜,发展特色经济,不要在贫困地区大 搞不符合当地实际的项目。要提供基本保障,加大对基本公共 服务和扶贫济困工作的支持力度,编织兜住贫困人口基本生活 安全网。不少贫困地区一方水土养不起一方人 ,不得不实行 搬迁,但要做好工作。要更多面向特定人口、具体人口,实施 精准扶贫,防止平均数掩盖大多数。 ” 李克强总理指出, “对集中连片特困地区,要整合资源,把区域 开发与精准扶贫结合起来,持续打好扶贫开发攻坚战” 。 “要确 保惠民政策在执行中不缩水不走样,不能让老百姓吃空心汤 圆 、 夹生饭 。现在国家每
12、年的民生资金投入已经相当庞大, 但从各方面反映的情况看,群众没有完全从中受益,在扶贫、 低保及其他专项补贴等资金管理使用方面,仍存在中途截留、 跑冒滴漏等问题,腐败案件多发。个别省份去年 10 月就拿 到中央提前下达的 20XX 年专项扶贫资金,但今年 9 月,资金仍 趴在省财政上,导致县里的扶贫工作因为缺乏资金无法推进。 各地区、各部门都要看住、用好民生资金,让百姓生计款和救 命钱用得其所、花出效益,确保各项惠民政策逐一落实。 ” 根据中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发 第 7 页 领导小组第四次全体会议精神,国务院扶贫办对 20XX 年扶贫开 发工作作出以下安排部署。主要有
13、九个方面。 1.打好精准扶贫基础。建档立卡和驻村工作队是实施精准扶贫 战略的两项基础性工作。重点对建档立卡数据进行倒查、抽查, 挤出水分,夯实基础。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫都要瞄 准贫困村贫困户,落实帮扶政策,实施精准扶贫;研究制定健 全干部驻村帮扶机制的指导意见,明确职责任务,实现制度化 和规范化管理。不仅要做到每个贫困村都有工作队、每个贫困 户都有帮扶责任人,而且要建好用好服务好,切实发挥精准扶 贫生力军、催化剂作用。 2.深化机制创新推进重点工作。落实改进贫困县党政领导 班子和领导干部考核工作的意见,细化配套措施,完善考核评 价办法;落实建立贫困县的约束机制文件,加强监督;继续探 索
14、贫困县退出机制;落实改革财政专项扶贫资金管理机制意见, 强化省级监管责任,指导县级建立项目数据库,发挥好 12317 扶贫监督举报电话的作用;强化金融扶贫政策,对贫困群众实 施特惠金融措施,研究出台针对扶贫龙头企业的金融支持政策; 丰富社会扶贫手段,改进定点扶贫和东西部扶贫协作工作,重 点倡导民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫。继续组织实 施好扶贫日活动。继续用力抓好 10 项重点工作实施方案的落实 工作。 3.实施精准扶贫十项工程。一是干部驻村帮扶工程,全面 第 8 页 实现建档立卡贫困村驻村工作队全覆盖,各地要加强对驻村工 作的指导,制定支持、保障和激励政策。二是职业教育培训工 程,全年
15、计划至少对 120 万个贫困家庭劳动力进行培训和补助。 三是扶贫小额信贷工程,对符合条件的建档立卡贫困户发展增 收产业,提供小额信贷支持,年度贷款规模争取达到 2000 亿元。 四是易地扶贫搬迁工程,编制“十三五”易地扶贫搬迁规划。 全年对 100 万贫困人口实施易地扶贫搬迁。五是电商扶贫工程, 在贫困地区贫困村开展电子商务扶贫试点,协调出台相关支持 政策。六是旅游扶贫工程,全年计划在 600 个贫困村开展试点。 七是光伏扶贫工程,以村为单位在 6 个省 30 个贫困县开展贫困 村光伏扶贫试点。八是构树扶贫工程,依托中科院植物所,支 持大别山、六盘山、秦巴山、滇桂黔石漠化等片区选择部分县 开展
16、杂交构树科技扶贫试点。九是致富带头人创业培训工程, 为贫困地区培养创业人才,带动贫困村增收致富。十是龙头企 业带动工程,研究支持扶贫龙头企业发展的政策措施,落实税 收优惠政策,给予信贷支持、财政贴息等扶持政策。精准扶贫 十项工程,各地应因地制宜,不搞“一刀切” ,不搞摊派,可采 取“10+X-Y”的办法予以落实。 4.继续实施片区扶贫攻坚。推动实施片区规划,为精准扶 贫营造良好的环境条件。一是落实“四个责任” ,推进跨行政区 的交通、水利、能源等重大建设项目的落地。二是实施整村推 进工程,突出解决区域发展“最后一公里”问题。三是发展优 第 9 页 势特色产业,确定不同片区的区域首位产业和特色优
17、势产业。 四是强化完善政策措施,抓好片区已有支持政策的落实,研究 制定新的支持政策。 5.加大革命老区、民族地区和边疆地区扶贫开发力度。编 制贫困革命老区扶贫开发规划,继续安排中央彩票公益金实施 贫困革命老区扶贫项目,开展中央企业定点帮扶贫困革命老区 百县万村专项行动。加大对少数民族地区和边疆地区的扶持力 度,开展 xz、四省藏区和 xq 南疆地区扶贫调研。 6.加强扶贫项目资金监管。加强扶贫项目立项前期工作, 将项目细化到建档立卡贫困村贫困户。建立县级扶贫项目库, 加强项目实施情况和效益检测。做好扶贫项目资金公开公示, 探索通过购买公共服务方式引入第三方监督。 7.谋划“十三五”扶贫工作。开
18、展纲要实施情况中期 评估和片区规划实施情况评估。谋划“十三五”扶贫开发工作, 编制“十三五”扶贫规划和相关专项规划。 8.深化减贫领域国际交流合作。重点推动落实“东亚减贫合作 倡议” 、 中非减贫合作纲要 。举办 20XX 年中国东盟社会发 展与减贫论坛、东盟+3 村官交流项目、中非减贫与发展会议和 20XX 年减贫与发展高层论坛。 9.加强工作保障。一是进一步加强调查研究,科学有效决策。 20XX 年开展教育扶贫、卫生扶贫专项调研。二是进一步加强督 查指导,促进工作落实。三是进一步加强舆论引导,突出宣传 第 10 页 正面典型,凝聚社会正能量。四是加强干部队伍建设。扎实开 展干部培训,继续举
19、办贫困县党政主要领导专题研究班。 (三)关于做好新常态下扶贫工作。会议指出,新常态和扶贫 工作的关系,是明年和未来一个时期扶贫工作要研究的重大课 题。全国扶贫系统要认真学习,深化理解,自觉把思想和行动 统一到中央的认识和判断上来,全面认识新常态,准确把握新 常态,主动适应新常态。 1.新常态下对扶贫开发要有新认识。扶贫成效关系到全面 建成小康的大局。现阶段要解决好四个具体问题。一要对贫困 特定人口、具体对象特别关心关爱,做政策加法,实施精准扶 贫,有效脱贫。二要充分发挥驻村工作队的主观能动性,帮助 群众脱贫。三要认真实施好项目,管好用好资金,切实把政策 措施的实惠真正落到贫困人口身上。四是社会
20、扶贫全面部署后, 要采取措施落实到位,努力形成社会扶贫的强大合力。 2.新常态下对扶贫开发要有新理念。坚持整体推进与精准到村 到户相结合,把精准扶贫摆在更加突出位置;坚持加快发展与 保护生态相结合,把生态建设、环境保护放在更加突出位置; 坚持政府主导和社会参与相结合,把动员社会各方面力量摆在 更加突出位置;坚持各方支持与贫困地区自身奋斗相结合,把 发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性摆在更加突 出位置。 3.新常态下做好扶贫开发要有新举措。一是突出规划引领。努 第 11 页 力争取将片区规划中尚未实施的项目安排到“十三五”规划中, 研究“多规融合”改革,将扶贫规划与其他规划有机结合。二
21、 是发展新兴产业。充分利用产业结构、区域布局调整带来的机 遇,着力推进电子商务、光伏扶贫等有可能形成贫困地区的后 发优势的新兴产业。三是重视生态环境。积极研究建立生态补 偿机制,出台碳汇交易等政策。四是努力增加投入。加大财政 扶贫资金投入力度,增加信贷投入,广泛动员社会资源投入扶 贫开发。 4.新常态下搞好扶贫开发要有新作风。一要讲感情。践行 密切联系群众的作风,心里时刻想着贫困群众,一切为了贫困 群众。二要讲精神。扶贫干部要有奋发有为的精神面貌和昂扬 向上的工作干劲,勤勤恳恳做艰苦细致的工作。三要讲作风。 始终坚持实事求是的工作作风,察实情、讲实话、做实事。四 要讲纪律。严于律己、廉洁奉公,
22、清清白白做人,干干净净做 事。 刘永富主任在总结讲话中要求,抓好明年的扶贫工作必须深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,必须深入贯彻落实 中央经济工作会议、中央农村工作会议、国务院扶贫开发领导 小组第四次全体会议精神,必须锲而不舍地抓好机制改革和重 点工作的落实,必须要有等不起拖不得的责任感和紧迫感。并 强调,要着力抓好七个方面的工作: 1.关于建档立卡工作。一是抓好 20XX 年度基础数据的核查;二 第 12 页 是抓好 20XX 年度数据采集工作;三是继续抓好信息化建设。 2.关于驻村帮扶工作。工作重点是对干部驻村进行规范,既要 管理,更要激励,对驻村工作人员组成、驻村时间、主要任务
23、、 工作机制、保障措施、激励机制等作出规定。 3.关于精准扶贫工作。一是实施片区规划要精准;二是到村到 户要精准;三是专项扶贫要精准;四是行业扶贫要精准;五是 社会扶贫要精准。 4.关于改革创新工作。主要任务是狠抓改革措施的落实。要改 变旧的传统观念、思维习惯、工作方式,变保姆式为教练式, 改变给钱给物、包办代替的老做法。 5.关于社会扶贫工作。一是改进定点扶贫和东西扶贫协作;二 是动员更多民营企业参与扶贫开发;三是探索建立社会扶贫信 息服务平台;四是及早策划扶贫日活动。 6.关于加强扶贫资金管理问题。一是要完善以结果为导向的扶 贫资金分配机制;二是探索与精准扶贫相适应的资金使用机制; 三是继续建立与项目审批权限下放相匹配的资金监管机制;四 是创新公开透明的扶贫资金项目监督机制。 7.关于总结扶贫经验问题。要通过解剖麻雀式的研讨,总结一 批经验、发现一批典型、退出一批先进。一方面加强对当前工 作的指导,激励改革创新,一方面向社会宣传,唱好主旋律, 凝聚正能量,讲述好故事。 第 13 页
链接地址:https://www.31doc.com/p-598516.html