民政部门如何在构建和谐社会中发挥作用.docx
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1、第 1 页 民政部门如何在构建和谐社会中发挥作用 特征码 nyOQzJbzPhKZUxiDEpej 打造强势民政,救助弱势群体,构建和谐社会 党的十六大以来,新一届党中央、国务院提出了“立 党为公、执政为民”的理念,指出要“坚持以人为本,树立全 面、协调、可持续的科学发展观,构建和谐社会” 。构建社会主 义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社 会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,适应了我 国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的 根本利益和共同愿望;构建社会主义和谐社会,关系到最广大 人民的根本利益,关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政 的历史任务,关
2、系到全面建设小康社会的全局,关系到党的事 业兴旺发达和国家的长治久安。本文对在构建和谐社会这一历 史进程中,民政部门应起的作用与作为作了一些调研和思考, 旨在为推进新时期民政工作做一些有益的探索。 一、构建和谐社会必须关注弱势群体 社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友 第 2 页 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和 谐社会,是一个国家政治生活民主化、经济市场化、社会自治 化、生态环境优化的持续性过程,是一个复杂艰巨的系统工程, 需要全面考虑,综合平衡。其中解决弱势群体问题是构建社会 主义和谐社会必须解决的重大问题之一。 弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的
3、低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力,导 致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。弱势群体是 一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体。它主要包括: 1.无依无靠的鳏、寡、孤、独者、残疾人和其他因丧失、 缺乏劳动能力而无生活者; 2.遭受自然灾害难以维持基本生活需要的个人和家庭;3.无 固定职业或失业造成的生活低于基本标准的个人和家庭;4.由 于其他原因造成的生活水平低于基本标准的个人和家庭。据中 国人民大学社会研究报告走向更加公正的社会的计算,目 前我国弱势群体的规模已达 1.4 亿1.8 亿人左右,约占全国 总人口的 1114。就而言,全市 465 万人口,仅年人 均收入低
4、于 625 元的农村绝对特困户就有 23.59 万人,年人均 收入低于 1000 元的农村相对贫困户有 47.1 万人,城市低保对 象 5.71 万人,城镇登记失业人员 1.83 万人,残疾人 21 万人, 60 岁以上的老年人 59 万人。由于我国社会救助体系的建设起 第 3 页 步较晚,且财力投入有限,使得体系建设相对于经济社会发展 较为滞后。到目前为止已建立、相对比较规范的只有城市 低保救助,农村医疗救助、城市医疗救助和农村低保尚处于试 点阶段,住房、教育、司法救助等尚处于探索阶段。因此,弱 势群体在生存、就业、医疗、住房、教育等方面存在着诸多困 难和问题,已经成为乃至中国当今一个日益凸
5、显的重要问 题。从长远来看,发展是解决这类问题的根本出路,但是在伴 随发展的整个过程中,这些问题都将长期存在,如果弱势群体 的困难和问题得不到及时有效解决,不仅会危及社会的稳定, 而且制约经济健康发展,从而伤及其他社会成员的利益。因此, 救助弱势群体的受益者并不仅仅是弱势群体,同时受益的还包 括强势群体在内的所有社会成员。所以,救助弱势群体、构建 和谐社会也是全体社会成员应当关注和重视的一项共同责任和 战略任务。 二、民政是救助弱势群体构建和谐社会的重要组织 保障 朱德同志曾说,民政部门是人民群众的组织部。民 政工作的对象是广大人民群众,无论是社区建设、救灾救济、 城市低保、社会福利、优抚安置
6、、老龄工作,还是婚姻登记、 殡葬改革、儿童收养等,都与人民群众的利益密切相关,其中 不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、孤残儿童、下岗失业人 第 4 页 员、灾民等困难群众和社会弱势群体服务。就一个部门的工作 看,还没有哪一个部门的工作有民政工作这样广泛的社会覆盖 面,也没有哪一个部门的工作像民政部门这样面对的是这么多 的困难群众。因此,从工作性质上讲,民政部门是困难群众和 社会弱势群体在思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的 代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传 递人,是救助弱势群体构建和谐社会的重要组织保障。政府有 两只手,一只手是发展经济抓效率;另一只手是做好二次甚至三
7、 次分配,兼顾好社会公平,使所有人都能在一定程度上享受经 济发展成果。这后一只手的责任必然更多地落在民政部门身上。 民政部门一定要自觉认识到救助弱势群体构建和谐社会既是党 和政府的重托,更是困难群众的期盼,一定要增强责任感和使 命感,积极主动地承担起在构建和谐社会中应肩负的历史重任。 三、救助弱势群体构建和谐社会呼唤“强势民政” 古往今来,关心民瘼,体恤民力,注重民生,与民 休养生息,一直是开明统治者的一条重要执政经验。民政历史 悠久,过去是统治阶级的“惠民之政” 、 “治民之要” 。新中国成 立后,民政“上为中央分忧、下为百姓解愁” ,成为“为民之政” ,是一大国政、德政、善政,是各级党委、
8、政府的管理之基、 施政之要。可以说,民政工作是我们党代表最广大人民群众利 第 5 页 益最直接、最具体的体现,集中体现了“三个代表”重要思想, 承担着党和政府联系群众的桥梁与纽带作用。但是,由于过去 社会矛盾不突出、社会相对较公平、民政部门自身不强等多方 面的原因,民政部门在党委政府工作大局中的作用并不突出。 “民政”在社会职能中处于“弱势地位” ,发挥着有限的职能和 作用。随着社会主义市场经济的建立和世界经济一体化步伐的 加快,中国既处于发展的历史机遇期,也是社会矛盾的凸现期, 怎样救助弱势群体、共建和谐社会越来越成为摆在各级党和政 府面前的一个必须认真解决的重大而急迫的问题。 民政部门作为
9、党和政府扶贫济弱、缓解社会矛盾、 体现社会公平的重要职能部门,肩负着推进民主法制、维护社 会公平的历史使命,在构建和谐社会中具有特殊重要的地位和 作用,特别是在社会救助体系的建立和基层民主政治建设方面 更是起着主力军的作用。当前,经济高速发展,同时弱势群体 涌现,稳定问题频发,民政部门如果自身不强,为党和政府分 忧、为群众解难的能力有限,弱势群体就得不到很好的救助, 工作就会陷于被动。构建社会主义和谐社会这一战略任务已经 对做好新形势下的民政工作提出了新的、更高的要求,同时也 为民政工作提供了难得的发展机遇。弱势群体需要“强势民政” , 只有“强势民政”才能为救助弱势群体、构建和谐社会提供有
10、力的组织保障。民政人必须抓住机遇,迎难而上,开拓创新, 第 6 页 把打造“强势民政” 、救助弱势群体、构建和谐社会作为新时期 民政工作的新理念、新追求、新目标。 四、打造“强势民政”的目标和任务 所谓“强势民政” ,就是相对传统民政必须做到“五 个有” 。即:有做强的信念与理念,有清晰而正确的思路,有开 拓创新、积极进取的干部队伍,有切实可行的工作措施,有卓 著的工作成效,使得民政工作在党委政府的经济社会发展大局 中有重要地位,在人民群众心目中有良好形象。 “强势民政”既 是一个工作的理念,同时又是发展的方向,奋进的旗帜。民政 只有形成强势,才能全面落实党和政府爱民、亲民的各项举措, 才能逐
11、步满足社会对民政工作不同层次的需求,才能建立起与 经济、文化、社会发展相适应的民政事业发展新格局。打造 “强势民政”不是为民政部门争夺权利、谋取好处,而是为了 更好地为弱势群体排忧解难,他所承载的内容是要“激发全社 会的创造活力,让全体人民共享改革和建设的成果” ,建立福泽 全民的“大民政” 。 打造“强势民政”是一项长期的系统工程,需要民 政部门树立并贯彻落实科学发展观,不等、不靠,迎难而上, 抓住关键,突出重点,坚持不懈地全面推进各项民政工作的发 展,以卓有成效的工作成绩去不断提高民政在党委、政府工作 第 7 页 大局中的位置,去树立在群众心目中的良好形象,去建立在部 门协调中的亲和力和影
12、响力。在工作上,对内要通过抓班子、 带队伍,增强民政队伍的战斗力和执行力,并通过“强势民政” 的建设和体现人本关怀,增强民政系统自身的凝聚力;对外要 通过建立健全社会救助体系,救助弱势群体,增强民政的影响 力和亲和力,同时通过有效的宣传,唤起社会各界共同的责任 意识,建立起全社会救助弱势群体的统一战线。为此需要增强 四种意识,突出五个重点,强化六项措施。 (一)转变思想观念,增强四种意识。 1.增强人性意识。民政工作是代表党和政府做人的 工作的,根本宗旨就是为民服务、为民解困,依法维护和保障 人民群众的基本生活权益和民主政治权利。虽然民政工作的内 容繁多,但基本的主线是要解决民生、落实民权、维
13、护民利。 解决民生,就是解决人民群众的生活困难;落实民权,就是落 实人民群众的民主政治权利;维护民利,就是维护人民群众的 切身利益。民政部提出“以民为本、为民解困”是民政工作的 第一要事,就是要求民政工作要始终突出为民、利民的人本思 想,坚持为民、利民的价值取向,把人民群众的利益作为最高 利益,将人民满意作为衡量工作成效的最好标准。要打造“强 势民政” ,有爱心和激情必须成为民政人应当具备的基本素质。 在实际工作中,要始终保持对人民群众的深厚感情,发自内心 第 8 页 地热爱人民群众,把困难群众当亲人,设身处地地为困难群众 着想,千方百计、满腔热情地为困难群众排忧解难,切实做到 权为民所用、情
14、为民所系、利为民所谋,实现好、维护好和发 展好人民群众的根本利益,努力实现老有所养、贫有所济、灾 有所救、残有所助、孤有所依的公民社会。 2.增强市场意识。传统民政工作建立在计划经济的 基础上,到现在仍深深地留下了计划经济的烙印,给人的印象 民政主要是用钱。客观上,要建立社会救助体系,帮助弱势群 体,需要大量的资金投入,这是民政工作的一个特点。但是, 要打造“强势民政” ,除了要继续积极争取各级财政的资金支持 外,现代民政人还必须学会用市场经济理念来找钱,特别是在 一些涉及需要用市场机制配置和获取资源的工作上,民政人要 按市场规律主动适应市场,融入市场,利用好市场,逐渐从市 场上募集更多的资金
15、。当前重点要在以下几个方面创新工作: (1)积极推行福利彩票产业化、市场化运营,努力拓展福彩市 场,为社会救助积累更多的资金。近几年,福彩销售随着经济 发展,市场份额有所增长,但还需要在市场培育、产品营销、 网络和队伍发展上开拓创新,积极扩展空间,挖掘潜力,同时 顺应市场变化和需求,推出即开型电脑彩票,力争在“十一五” 期间,使福彩销售超过 1 个亿。 (2)大力发展慈善事业, 建立广大企业、百姓大众特别是富裕阶层回馈社会、帮助弱者 第 9 页 的理想渠道,激发社会各界乐善好施、参与慈善事业的热情, 提高公众的社会责任感与公德意识,通过自觉自愿的捐献,在 一定程度上均衡财富的流向和弱化收入的两
16、极分化,缓解社会 贫富矛盾。 (3)把地名管理纳入经营城市的范畴,要根据城市 规划发展,提早设计并策划可供拍卖冠名的新街道、新桥梁、 新社区等,积极组织拍卖。同时充分利用地名招牌开展广告业 务,使城市无形资产产生实在的经济效益,从而增强政府救助 弱势群体的财力。 (4)促进社区服务业形成产业化、专业化, 创造更大的社会效益和经济效益,为构建和谐社区打下坚实的 基础。 (5)把民间组织管理提升为事业来开发、产业来扶持, 培育“社团经济” ,形成新的经济增长点。 3.增强法制意识。提高民政干部依法行政水平,加 强执法监督检查,加快民政行政管理制度化、规范化建设,是 顺利完成民政工作任务的重要手段。
17、作为基层民政部门,一方 面需要随着市场经济的不断深化及时向上级民政部门提出修改、 完善相关民政法律法规的意见,使之不断适应新形势发展的需 要,实现有法可依;另一方面需要强化民政执法,发挥好民政 执法部门的作用,做到有法必依。长期以来, “发发钱、拜拜年” 的“弱势民政”形象,使社会各界不把民政作为执法部门,而 实际上社会团体登记管理条例 、 殡葬管理条例 、 婚姻登 记条例等法律法规都赋予了民政部门明确的执法主体资格, 第 10 页 民政部门不主动执法,事实上就构成了行政不作为。民政工作 是服务性工作,同时也是社会管理工作,必须加强民政行政执 法,明确民政行政机关的执法主体地位,做到服务和管理
18、并重, 两手抓、两手都要硬,同时加强民政执法队伍建设和制定完善 的行政执法规范,学会运用法律来指导工作、规范管理、解决 问题,坚决纠正在行政执法过程中出现的问题,维护民政部门 的良好社会形象,推动各项民政工作步入法制化轨道。 4.增强社会意识。推进民政事业社会化,在政府主 导下,充分发动、组织和利用社会力量发展民政事业。民政事 业的发展一方面需要各级政府部门发挥主导作用,承担起主要 责任,确保民政事业经费投入。但另一方面,在社会主义市场 经济条件下,在政府逐步加大投入、完善民政事业发展政策的 同时,必须鼓励社会力量参与和支持民政事业,充分利用社会 资源,这是社会主义市场经济发展的必然要求,也是
19、新时期加 快民政事业发展的有效途径。民政部门一是要消除过去存在的 给多少钱、办多少事、不给钱不办事的“等、靠、要”思想; 二是要改变独家包揽的观念,树立部门相互配合的“大协作” 思想,主动与各有关部门进行协调和沟通,充分发挥其他部门 在救助弱势群体方面的重要作用,建立构建和谐社会的“统一 战线” ;三是要充分利用社会资源,积极引导社会力量出资、出 力参与和发展民政事业。如动员和依靠社会力量创办福利公益 第 11 页 机构,采取国办民营、私办公助、合资联办、股份制经营等多 样化方式,吸纳社会资金发展民政事业,形成政府主导、部门 协作、社会参与的工作机制,共同把民政事业推向前进。 (二)以点带面,
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