对村级债务的探讨与思考.docx
《对村级债务的探讨与思考.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《对村级债务的探讨与思考.docx(10页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 对村级债务的探讨与思考 特征码 nGjmhMMkIomITHnXwjLP 20XX 年农村税费改革后,村级债务已取代农民负担成 为最突出的问题。普遍而沉重的村级债务,给基层政权组织正 常运转、农村经济发展和社会稳定造成了较大危害,在一定程 度上阻碍了社会主义新农村建设的步伐,*办事处有 20 个村 94 个组,农业人口 3.61 万人,劳力 1.56 万人,耕地面积 5.59 万亩(20XX 年全处统计数据) ,至 20XX 年 9 月账面债务 20XX.32 万元,村平债务 100.85 万元、组平债务 21.23 万元、 户平债务 1342.6 元、人平债务 558.7 元、亩
2、平债务 360.9 元。 还有因各种原因没有入账的债务 459.1 万元,如何有效地化解 村级债务,进一步加快新农村建设,已成为当前乡镇工作亟需 研究解决的一项重大课题。本文就农村不良债务的形成原因, 造成的恶劣影响,化解措施做进一步探讨。 一、债务形成的原因 1、兴办企业亏损造成的。上个世纪 80 年代各村兴办企业, 由于盲目投资、不注重考察、决策机构失误、管理不善导致亏 损,厂办即死,造成大量资金沉淀和债务。*村在 1983 年办养 第 2 页 鸡厂,由于办厂缺启动资金向村民集资,利息比同期银行利率 高 10 个百分点,至 1985 年 3 月“停车熄火” ,向村民集资的 130 万元无力
3、偿还形成债务,按全村当年 1100 人口计算人平负 债 1182 元。 2、政策因素造成的。一是原慈化镇 1996-1998 年对沮漳 河堤防进行整险、加固,全镇收缴堤防款标准不统一,有的村 是按户收取,有的是按人头收取,有的是按责任田收取,收不 齐的款项,只好采取了高出同期银行贷款利息 1.5 个百分点向 村民借款来解危,导致三年间增加村级债务 60.12 万元;二是 “普九”教育达标,根据统计资料全处 1993-1995 年村级“普 九”建设支出 302.04 万元,其中 178.2 万元,是靠借贷而来。 三是村村通公路, “村村通公路”是件好事,按政策是不应举债 建设的,但在实际操作中,
4、靠捐助、政府补助是远远不够的, 难免在工程决算中有超支现象,易出现赤字,引起新一轮债务。 3、借贷完成税费任务的。税改以前,农村税费征缴工作是 村组干部最头痛的事。国家税费任务年年要完成,要响应“时 间过半,任务过半” 、 “年底交清单”的号召,但有的要找农民 收又收不起来,怎么办?只得靠“借、贷、垫”三条腿走路的 办法。原*村 20XX 年全年提留任务只有 17.23 万元。其中,农 第 3 页 业税、特产税、车船使用税分别是 6.48、0.67、0.43 万元,按 说,完成当年的税收任务是没有问题的。但由于多方面的原因, 这个村当年债务高达 86 万元,户平 769.2 元。任务是“铁”的
5、, 在这种情况下,村组干部只有自己垫、向亲朋好友借、向信用 社贷来完成征缴工作,如此年复一年的采取“拆东墙,补西墙” 方式来完成,结果使村集体债务像滚“雪球”一样越滚越大。 4、财务管理混乱造成的。有的村级债务是在未实行“村账 站管” (即后来的村账所管)情况下形成的,主要情况有:一是 有的村干部在协助收农业税、 “三提五统”中收实物两头得利, 采用低进高出,赚钱私分,却以劳力费、损耗费等名义入账做 成亏损,形成借债得高息;二是以生活招待费为名胡开乱支, 还有一些在村级财务上无法开支的费用,记在生活招待费账上 形成债务;三是挪用专项资金,在一些村,有的村干部为尽快 的完成政府部署的任务,不顾政
6、策规定,动用村级移民资金替 移民交税(费) ,然后做个往来,往农户账户以“锢”就完事了, 但有的移民认为没有得到自己应得的补偿部分,对村干部意见 大,根本不理会这件事,你“锢”你的,我搞我的,反正我没 有钱给你。从而在账面上形成应收款;四是贪污挪用引起借债, 有的村干部贪污挪用村民上交的税费,用借款来填补窟窿。 二、债务造成的恶劣影响 第 4 页 1、基层政权不稳定。沉重村级债务严重威胁基层政权的稳 定,村干部的主要精力放在解决因债务引起的纠纷上,没有精 力抓生产,划项目和求发展上,干部精神压力大,一到年头年 尾,逢年过节便是村干部躲债之时。可以说,债务问题不解决, 它在一定程度上阻碍了农村税
7、费改革各项政策的落实,成为农 民负担反弹的严重隐患和引起新的矛盾纠纷“导火索” 。 2、影响了农民的生产生活。村级债务除了一部分是向信用 社、基金会、银行借贷之外、大量的便是民间借贷,其中相当 一部分是向农民借款。税改后,通过规范与减轻农民负担,村 集体已没有能力从农民那里收取费用来化解村级债务,向农民 欠下的借款无力偿还,承诺成了一句空话。给农民的生产生活 造成了直接或间接的影响。 3、制约了三个文明的建设。村级债务不解决,党和政府的 形象在农民心中大打折扣,对村支部村委会领导决策能力表示 怀疑,直接导致村级组织力号召力凝聚力下降,很大程度上影 响新农村的建设,也制约三个文明的健康发展。 4
8、、阻碍了农村经济发展。债务恶化农村经济环境,阻碍了 农村经济发展。一些债务数额较大的村,随着时间越拖越长, 第 5 页 利息负担越来越重,必然导致村集体对生产、公益事业投入大 幅度减少,无法进一步改善经济发展条件,优化发展环境。 三、化债中面临的实际困难 目前化解村级债务工作主要有以下实际情况和困难:一是 化债途径越来越少,化债面越来越窄。随着形势的发展,化债 措施和办法效力大幅度降低,例如办事处以前采取了盘活资产 偿债,拍卖荒山荒水荒坡使用权等化债措施,全处 20 个村(合 并后的新村)基本上集体资产资源能卖的已卖、能租的已租。 由于拍卖、租赁经营权一般期限较长,靠盘活资产资源偿债的 空间已
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 债务 探讨 思考
链接地址:https://www.31doc.com/p-600224.html