浅议基层信访工作的重要性.docx
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1、第 1 页 浅议基层信访工作的重要性 特征码 vCqZXjUNvxWHSBStWIbn 信访工作作为各级党政部门与群众联系,群众与党政机 关联系的桥梁和纽带,在构建和谐社会这一战略中,起到举足 轻重的作用。特别是随着改革不断深化、我国经济社会加速转 型以及社会利益格局的调整,管理机制发生了重大变革。 由计 划经济向市场经济,农村经济向城市经济和工业经济的转型, 信息由较为缓慢、闭塞的人文传播到快速扩展的网络传播等方 面转变,已日益凸现并成为社会发展的主流方向。通过利益分 配形式和标准的变化,以及信息的高速传递带来各类观点的融 合渗透,大多数人的维权意识逐步加强,部分群众利己观念有 所抬头,群众
2、信访出现了许多新情况、新问题。这一特点更易 于使简单的问题复杂化,较小的事态扩大化,给新形势下的信 访工作提出了新的要求,增加了新的难度。 做好人民群众来信来访工作,尤其是要认真按照信访条 例规定,进一步加强和开展好基层信访工作,始终是密切与 人民群众血肉联系,解决好社会转型期间出现的各种人民内部 矛盾的有效途径和方式之一。下面,笔者如何就加强基层信访 第 2 页 工作谈几点粗浅认识。 一、要高度认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性 长期以来,信访工作在我国社会主义初期阶段的各方面发 挥了“稳压器” 、 “晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的 “联心桥”作用。 (一)准确掌握和正确认识基层信
3、访工作形势,科学地加 强基层信访工作。 当前,由于下游信访量大幅增加,使基层信访工作面临着 新的考验。资料显示,近五年来我国由下至上各级信访部门、 党政机关都不同程度地感受到群众信访大幅增多的压力。据有 关权威机构和人士通过一项较为全面的调查,把 20XX 年、20XX 年的信访增多现象称之为“信访洪峰” ,并与八十年代初期“文 革”结束后拨乱反正带来的信访潮,九十年代国企改革出现部 分职工下岗带来的信访潮进行了比较,进入二十一世纪的最近 几年,则是随着改革不断深化,经济社会快速转型与利益分配 形式发生变化,部分人没有适应这一形势而产生了新一轮信访 高峰(据民情与信访20XX 年第 9 期中国
4、遭遇信访洪峰 一文) 。近三年来兵团信访统计数据表明,群众越级到兵、师两 第 3 页 级的信访量达到总量的 50%以上,其中 80%以上的越级上访问题 应在基层得到解决。 与此同时,基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。 以笔者所在单位(县团级,总人口为 18000 人)20XX 年、20XX 年和 20XX 年上半年群众信访情况为例,信访问题多元性发生且 成变异状扩散和转换,以往规律性信访的局面已不复存在,形 成了普遍性问题为重,克隆出的派生性问题激增,一般性问题 越来越多的现状。突出的信访问题主要表现在如下几方面:一 是以维权为由带来的信访问题大幅增多。如我单位前两年内 237 件群众
5、来信来访中,有 93 件是涉及到维权方面的问题,占 期内信访总量的 39%。二是信访人认为政策不合理或执行政策 不公引发的信访问题比较突出,且相当棘手。如我单位 20XX 年 群众来访总量是 87 件,以上述理由来访的达 38 件,占当年信 访总量的 44%;在深入调查、解释政策和耐心劝导后仍然缠访、 闹访的有 7 件,占总量的 8%。三是在经济社会转型和利益分配 过程中,因企业改制、房屋拆迁、承包收入、经营方式、社会 保障等方面为适应社会发展需要而进行政策调整,在执行新政 策当中出现的一些信访问题。如 20XX 年全兵团实行养老保险扩 面时,我单位有 22 件群众信访问题都是因不愿交纳社会保
6、险费, 或是要求解决以往社会保障体系尚未健全时期所出现的补交费 问题。四是涉法、涉诉信访问题增多。相当一部分群众仍受人 第 4 页 治社会管理意识的影响,信访不信法,认为权大于法,走司法 程序解决问题需要支付一定费用,而采取向党政机关信访的形 式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题,偏偏 坚持走信访路子求决。五是异常访有增无减。如发生交通事故 方面的问题,本应由交通管理部门依法裁决处理;正常情况下 的职工病故问题也非工伤死亡等,但部分信访人在信访部门明 确解释和引导后,仍然坚持到党政机关缠访、闹访要求解决。 类似现象,我单位 20XX 年有 4 件,20XX 年有 6 件,20XX
7、年上 半年就达到 5 件。六是有组织的突发群体性事件时有发生,且 矛盾趋向社会性。部分信访人利用便捷地交通和信息工具,能 在较短时间内组织串联多个单位甚至跨区、跨省信访,多数采 取突发行动,搞轰动效应,演变为群体性治安事件。如兵团发 生的军转人员要求享受特殊待遇的信访问题、六十年代的“五? 七”人员要求享受职工退休待遇问题等,都是经少数人较短时 间内串联而突发的规模较大的信访案件。七是择机上访现象突 出。近年来国家重大活动和重要节假日期间,已成为信访敏感 期和群众上访高发期。部分人以个人利益至上,在统一政策框 架下想当然的要求特殊化,在没有得到满足的情况下产生抵触 情绪,引发赴省城和进京信访。
8、据兵团统计数据证明,这一现 象已越来越突出,越来越明显。 上述种种现象,只是导致“信访洪峰”的部分因素,随着 第 5 页 改革的进一步深化,这样那样的新问题、新情况将不断地出现。 作为产生信访问题的最基层,是成千上万的信访问题的发源地, 是形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力,就必须从整治 “微波细流”入手,全面加强最基层信访工作的组织领导,加 强对发生信访问题的最基层单位责任性,加大信访问题始发前 的预防和始发期的解决力度,使大多数群众信访问题少发生或 解决在初始阶段,就必须随时随地做到准确地认识当前信访形 势,追根求源,注重治本,科学地做好最基层的信访工作。 (二)加强基层信访工作就是把
9、信访工作第一关。 结合当前我国社会发展、改革和稳定的形势,使信访工作 能有效预防和化解人民内部矛盾,将群众信访问题解决在基层, 处理在萌芽状态,是维护好社会稳定大局的一项重要任务。 基层是信访工作的基础,是形成信访问题,及时解决和处 理信访问题的源头。加强基层信访工作,就是从源头上解决、 处理好存在的群众来信来访,研究制定更加科学、更加合理的 政策、措施,以减少信访问题的发生。 信访条例第四条规定:“信访工作应当坚持属地 管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问 第 6 页 题与疏导教育相结合的原则” 。这一规定更加直接地明确了加强 基层信访工作基础地位的重要性和必要性。 “属地
10、、分级”就是 层层负责,其重点是信访问题发生地的最基层。 “依法、及时、 就地解决问题与疏导教育相结合的原则” ,进一步明确了解决信 访问题的“基层负责”的要求,如“依法”的概念,直观上是 依照法律、法规或与国家政策相统一的相关政策来解决信访问 题,也是最基层单位处理群众信访问题程序中的一个重要依据。 比如遇到政策性很强,或最基层单位无法直接答复、处理的信 访问题,按照这一规定,其单位负责人仍然不能一推了之,而 应该认真做好信访人的思想工作,尽快向上级信访部门或相关 部门反映,请求协助处理。 “及时、就地解决问题”的规定,更 加充分地强调了解决信访问题的时效及范围,即必须在最短时 间内答复、解
11、决与在信访问题始发地解决问题的两种相互依存 的关系。 只有加强最基层的信访工作,特别是更直接地明确基层单 位,特别是县(团场) 、乡(连队)两级在信访工作中的地位和 责任,减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题,或对 出现的正常情况下的信访问题及时、就地、依法解决在萌芽状 态,我们才能夯实信访工作基础,使大多数群众信访问题在基 层得以解决。 第 7 页 (三)加强基层信访工作就是降低信访成本。 重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等,都将造成 成本浪费,使信访人增加经济负担,各级行政机关就同一信访 事项重复处理,加大了社会管理成本。 众所周知,群众信访一旦延伸两至三个环节以上,其成本 必
12、将成倍增加。以一个距离县机关 10 公里、地级城市 50 公里、 省府城市 300 公里、京城 500 公里,月平均工资水平在 900 元 左右的基层单位为例,假设此单位有三名信访人因其提出的信 访诉求在信访问题始发地(乡或连队)没有给予重视和解决, 紧接着又延伸到县级(团场)机关仍未得到及时妥善的处理, 最后延伸到地区(师)机关、省(兵团)机关、直到京城国家 机关。按其在本单位提起诉求三人两次计,时间各半天,合计 3 天,折合误工损失约 90 元;到县级以上机关发生的费用另附 加车船交通费用、食宿费用、各级工作人员接待所发生的费用 等,费用将成倍增长,而最终结果其问题还必须由基层解决, 造成
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