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1、第 1 页 工商行政管理局副局长治理商业贿赂讲话 特征码 CJfQvJfHogyvQbaFuSuc 同志们: 刚才,李局长就工商行政管理机关如何贯彻落实好党中央、 国务院和国家工商总局的统一部署,扎实做好治理商业贿赂专 项工作,作了十分重要的指示。大家一定要认真学习,深刻领 会,切实把思想和行动统一到中央的决策和省委、省政府及总 局的部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂 的工作,又要看到解决商业贿赂问题的有利条件,坚定信心, 迎难而上,振奋精神,扎实工作,充分发挥工商行政管理机关 的职能作用,圆满完成省治理商业贿赂领导小组交给我们的各 项任务。 在这次治理商业贿赂专项工作中,党中
2、央、国务院对工商 行政管理部门寄予厚望,省委、省政府也对我们提出了明确的 希望和要求。省局党组对治理商业贿赂工作一直高度重视,在 年初召开的全省工商行政管理工作会议上,柏云局长在工作报 告中将治理商业贿赂作为整顿市场秩序的一项重要内容,作了 初步部署,明确提出将查处商业贿赂行为作为整顿和规范市场 经济秩序的重要内容来抓。最近,局长办公会又两次研究全省 工商系统治理商业贿赂工作,成立了由柏云局长亲任组长,上 第 2 页 权专员和我任副组长,14 个处室为成员的省局治理商业贿赂领 导小组,结合我省实际研究制定了专项整治方案。近年来,全 省各级工商机关在治理商业贿赂方面做了大量的工作。据统计, 仅
3、20XX 年,共查处各个领域的商业贿赂案件 158 件,案值 4326 万元,罚没款 1332 万元。通过查办这些商业贿赂案件, 不仅积累了经验,锻炼了队伍,而且摸索和总结了不少有效的 好办法、好措施。为我们开展专项整治工作奠定了良好的基础。 这里,我受党组的委托,代表省局治理商业贿赂领导小组, 就如何充分发挥职能作用,扎扎实实地抓好这项工作,讲几点 意见。 一、提高认识,明确任务,全力投入治理商业贿赂专项工 作 各级工商行政管理机关要进一步统一思想,深刻认识开展 治理商业贿赂专项整治,是党中央为深入推进新形势下党风廉 政建设和反腐败工作的重大决策,是维护市场经济秩序、完善 社会主义市场经济体
4、制的重要举措。 治理商业贿赂既是整顿和规范市场经济秩序的一项重要内 容,也是工商机关肩负的一项义不容辞的责任。我们一定要切 实认清当前商业贿赂的严峻形势,认清开展治理商业贿赂专项 工作的极端重要性,增强责任感和紧迫感。把开展治理商业贿 赂专项工作作为贯彻落实十六届五中全会精神,全面落实科学 第 3 页 发展观,构建社会主义和谐社会,维护广大人民群众切身利益, 营造公平竞争市场环境,完善社会主义市场经济体制,从源头 上预防和惩治腐败的重要任务。这次专项整治工作,要从坚决 纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则,影响公平竞争的 不正当交易行为;依法查处违反法律法规,给予和收受财物或 其他利益的商业
5、贿赂案件两个方面着手。重点抓好对不正当交 易行为进行自查自纠,依法查处商业贿赂案件,建立健全防治 商业贿赂的长效机制三项工作的落实。加大对不正当交易、限 制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度;严厉打击在 市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研 费等各种名义的商业贿赂行为,依法从严查办商业贿赂大要案 件,坚决打好治理商业贿赂这一仗。 二、突出重点,集中力量,查处大要案件 中央领导同志在部署治理商业贿赂专项工作时,特别强调, 行业自查自纠和查办案件是两项重要工作,不能简单地理解为 前后两个阶段,要同步进行,相互促进。要在自查自纠的同时, 依法查办商业贿赂案件。尤其是工商等执法
6、部门要充分发挥职 能作用,依法严肃查处商业贿赂案件。为此,各地一方面要切 实按照省局专项治理工作实施方案的部署,围绕七个重点 领域、六个重点行业开展专项整治,要突出查处医药购销、中 介机构、商品经销和服务中的商业贿赂行为,把查办商业贿赂 案件工作放在当前的首要位置。要集中主要执法力量,力争突 第 4 页 破一批大要案件,力争查处一些有影响的大要案件,同时争取 在相关领域取得新的突破。另一方面,各地要加强与相关部门 的协调,在当地治理领导小组的协调和支持下,主动介入和了 解相关行业,尤其是人民群众高度关注的医药购销、医疗服务、 工程建设、产权交易、旅游、教材(辅)发行等行业自查自纠 的情况,对行
7、业自查自纠中发现的突出问题及时组织查处。此 外,在查办案件的过程中,要注意发挥会计师事务所、审计师 事务所等专业机构的作用,为案件查处提供帮助和支持。省局 决定组织查处商业贿赂大要案件专项评比活动,对十大典型案 例的办案单位和个人予以表彰。 一是要广泛动员社会力量扩大案源,有针对性地排查案件 线索。各地要充分调动社会各方面的积极性,努力扩大案源。 尤其要注意从企业内部了解情况,积极鼓励企业内部人员和同 类企业举报投诉,提高发现案件、查处案件的成功率和准确性。 对举报投诉的商业贿赂案件线索以及市场监管和行业自查中发 现的涉嫌商业贿赂问题,要及时组织力量抓紧排查,确定查处 的重点目标和方向。各地所
8、掌握的重大案件线索和立案调查的 案件,要及时上报省局治理商业贿赂领导小组办公室(下称治 理办公室) 。 二是要勇于排除阻力,加大查处力度,及时总结查办案件 的有效途径和方法,促进执法工作整体推进。各地对核实的案 件线索,要抓紧立案进行查处,要集中力量查处一批涉案金额 第 5 页 巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩 序的大要案件。已经查实的重大典型案件,要通过新闻媒体, 适时予以曝光,增强对违法经营者的震慑力。对查办案件过程 中碰到的阻力,办案单位的领导和具体办案人员要态度坚决, 敢于碰硬,坚持一查到底,依法从严处理。对办案不积极、消 极应付的,要追究有关领导的责任,确保大要
9、案件得到及时彻 底的查处。同时各地要注意研究和掌握不同行业、不同领域商 业贿赂案件的特点和规律,探索查处商业贿赂案件的有效方法。 省局将编发专题简报及时反映各地治理商业贿赂的执法情况, 及时总结推广好的措施和办法,促进执法工作的全面推进。 三是要严格办案责任制,强化大案联办协作机制,提高办 案效率。各地要按照职责权限和分工,进一步明确办案责任制, 一般性的商业贿赂案件,由辖区工商机关查处;凡涉案主体有 超出本行政区域的,在立案后,要及时将涉案各主体方的相关 情况报上级机关,上级机关要根据具体情况安排协查或者组织 联合查处,参与的办案单位,必须切实树立整体和大局意识, 认真负责地收集和提供合法有
10、效的证据材料,最大限度地充分 发挥整体执法效能,提高办案效率。凡涉案金额巨大、案情复 杂、情节严重、社会影响大的案件,各地要及时逐级上报省局 治理办公室,省局将选择一些重大案件作为督办案件,加大督 办和指导协调力度,确保专项活动打出声威,取得实效。同时 各地在办案中遇到的新情况、新问题,要及时向上级机关汇报 第 6 页 请示,上级机关要加强对办案工作的指导和监督检查,及时帮 助解决下级机关在办案中遇到的困难和问题。 三、切实抓好系统内的自查自纠工作 各级工商行政管理机关既要按照职能分工,配合行业主管 (监管)部门搞好自查自纠,同时也要在系统内开展自查自纠 工作。要把有行政审批权、行政执法权和承
11、担政府采购的部门 和岗位作为自查自纠的重点,弄清监管制度上是否存在着薄弱 环节和漏洞,监管手段和方法是否存在缺陷等。切实加强对行 政审批、行政执法等各个环节的监督,规范权力运行。 在治理商业贿赂工作中,各级工商纪检监察机构要积极发 挥监督检查和协助党组搞好反腐败工作的组织协调作用,积极 支持、帮助、督促工商执法人员纠正不正当交易行为,查处商 业贿赂案件,依法行政,文明执法;严肃查处涉及工商干部接 受、参与商业贿赂的案件。要以自查自纠为契机,进一步加强 工商系统队伍建设。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩 防体系实施纲要的要求,加强对全体工商干部的教育管理, 增强抵制商业贿赂的自觉性。 四、发
12、挥职能作用,强化综合治理,探索和建立防治商业 贿赂的长效机制 一是要加强教育引导,积极营造良好的社会氛围和公平竞 争的市场环境。各地要把教育引导作为治理商业贿赂的一项基 础性、长期性工作。充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种 第 7 页 新闻媒体,广泛深入宣传反不正当竞争法 、 省反不正当竞 争条例和禁止商业贿赂的法律知识。提高经营者和全社会对 不正当交易行为和商业贿赂危害性的认识,树立以守法诚信为 核心的经营理念,营造良好的公平竞争环境。 二是要严格规范市场交易行为,做到标本兼治。重点做好 三项工作:1、进一步健全“经济户口”管理制度,对各类市场 主体实施县以上登记机关和工商所属地监管双轨制
13、。充分发挥 工商所临近经营者的优势,及时了解和掌握重点地区、重点行 业、重点企业的经营动向,把好市场主体的准入和退出。2、继 续大力推进企业信用体系建设,建立和完善包括是否有不正当 竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案,充分运用激 励机制、预警机制、淘汰机制,引导经营者完善自律机制。尤 其是要进一步发挥严重失信黑牌企业数据库的作用,加大对存 在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度。3、从严打击 制售假冒伪劣商品和非法经营行为,营造健康有序的市场环境。 五、坚持依法行政,把握政策界限,严格以现有的法律法 规为依据开展工作 目前,工商机关查办商业贿赂案件,主要是依据现行的 反不正当竞争法
14、 、 省反不正当竞争条例及总局 60 号令等 法律法规,坚持在现有的法律框架内积极开展工作,这一点一 定要明确。 第 8 页 一是要正确理解法律内涵,准确界定商业贿赂行为。在查 办商业贿赂案件时,要按照商业贿赂、回扣、帐外暗中等违法 行为的表现及其认定原则。准确把握商业贿赂行为与正常的市 场竞争、商业经营行为如折扣、佣金之间的区别。严格按照法 律法规的规定,对商业贿赂行为准确定性,既要依法严惩经营 者的商业贿赂行为,又要注意商业贿赂主体的多样性和案件的 复杂性,准确界定,依法查处,要把经手的每一个案件都办成 铁案,经得起法律和时间的检验。 二是要正确把握政策界限,惩诫和教育相结合,促进健康 发
15、展。必须坚持实事求是的原则,坚持在法律面前人人平等。 以事实为依据,以法律为准绳,对违法犯罪分子绝不手软,发 现一个查处一个。同时,又要坚持惩处与教育相结合,宽严相 济,区分罪与非罪的界限。对情节轻微的,要给予他们改正的 机会,可以免予处理;对虽有问题,但能主动说清并认识错误 的,可以依据有关规定从轻或减轻处理。要注意维护广大经营 者的合法权益,支持和督促他们合法经营,努力取得既解决突 出问题又促进经济发展的综合效果。 六、目前需要尽快落实的几项主要工作 一是要抓紧成立领导机构和工作班子,切实加强对专项治 理工作的领导。会后,各级工商机关务必抓紧成立由主要领导 任组长、各有关职能部门负责同志参
16、加的专项治理工作领导小 组,选调政治素质好、业务能力强的同志参加办公室工作,并 第 9 页 提供必要的工作条件,保证办公室有效地履行职责。主要负责 同志要高度重视专项治理工作,做到亲自过问,亲自检查,保 证专项治理工作顺利进行。分管领导要切实负起责任,各职能 部门要明确工作规范,落实责任分工,各尽其职,各负其责, 形成治理商业贿赂工作的合力。要结合本地区商业贿赂的形势, 尽快制定具体的实施方案,并报省局治理办公室。方案要做到 内容具体,重点突出,措施得力,要求严格,力求把工作做细 做实。 二是要尽快公布举报电话或投诉网站,方便群众举报投诉。 各地既要进一步发挥“12315”行政执法网络体系的作
17、用,同时, 还要公布专门的举报电话或投诉网站,畅通发现案件线索的渠 道,充分发挥群众在治理商业贿赂工作中的重要作用。同时, 要注意对举报人保密并给予奖励。 三是要强化对执法人员的业务培训,切实提高查处商业贿 赂案件的能力和水平。当前,商业贿赂不断呈现出新的形式和 特点,这对执法人员的执法水平和办案能力提出了新的更高的 要求。各地要分层次加强对执法人员的业务培训,组织骨干力 量深入学习治理商业贿赂的法律法规,把握商业贿赂案件的特 点规律。要强化岗位练兵,积极采取观摩、剖析成功案例,以 案说法、现场模拟等方式,学习办案技巧,掌握取证要领,着 力提高执法人员独立办案和依照法定程序解决实际问题的能力。
18、 省局也将加强政策研究和业务技能培训,有针对性地提高执法 第 10 页 人员的查账和财务分析等方面的能力,使执法人员能适应查处 商业贿赂案件的要求。同时,适时分片区组织办案经验交流, 推广好的做法和措施,促进执法工作的整体推进。 总局将从四月份开始举办工商执法人员查办商业贿赂案件 专题培训班。省局将分期安排市、州局的执法人员参加学习。 四是要主动加强与有关部门的协调配合,加强信息交流, 力求形成治理商业贿赂工作的整体合力。各级工商行政管理机 关要在当地党委、政府的统一领导下,加强与有关部门的合作。 特别是对重大疑难案件、涉及重要部门及其人员的案件,要主 动向当地党委、政府领导汇报。对涉嫌犯罪的
19、案件,要及时移 送司法机关,这一点尤为重要。要与有关部门建立情况通报、 线索移送、案件协查、信息共享机制,及时沟通情况,研究和 协调重大案件的查处。同时,市、州局治理办公室还要加强与 省局治理办公室的沟通和联系,要按照要求及时上报案源、案 件查办、好的经验做法等情况。 五是要加强检查指导,确保工作落到实处。会后,省局将 在适当时候派出督导组,分阶段、分重点、分地区对治理商业 贿赂专项工作开展执法检查。重点检查是否按照此次会议的部 署和要求,做到了思想认识到位,组织领导到位,检查指导到 位;是否采取了得力措施查办商业贿赂案件。各市、州工商局 也要采取切实措施,加强对下级工商局开展专项治理工作的检 查督促,坚决防止和纠正对商业贿赂案件查处失之于宽、失之 第 11 页 于软的问题,促进严格执法、公正执法。 同志们,开展治理商业贿赂专项工作意义重大,任务艰巨。 各级工商行政管理机关绝不能辜负中央、国务院领导同志的期 望,一定要在省治理商业贿赂领导小组的领导下,尽职尽责, 扎实工作,为做好治理商业贿赂专项工作作出应有的贡献!
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