深化粮食流通体制改革意见.docx
《深化粮食流通体制改革意见.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《深化粮食流通体制改革意见.docx(14页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 深化粮食流通体制改革意见 特征码 dfmtZyfzAAVkaHzTFHKG 国发20*17 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各 部委、各直属机构: *年以来,各地区、各部门按照党中央、 国务院的部署,积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制 改革,保护广大农民利益,促进农业生产结构调整和粮食生产 与流通。随着国民经济市场化程度的提高,粮食流通体制改革 的深入和农村税费改革的全面实行,当前进一步推进粮食购销 市场化改革的条件已经基本具备。按照党的十六届三中全会精 神,国务院决定,在总结经验、完善政策的基础上,20*年全 面放开粮食收购市场,积极稳妥推进粮食流通体制改革。粮食
2、流通体制改革,必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、 有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全,这是实践“三个 代表”重要思想的具体体现,各地区、各部门必须充分认识改 革的艰巨性和复杂性,统一思想,高度重视,切实把改革的各 项政策措施落实到位,确保改革的顺利实施。 一、改革的总体 第 2 页 目标、基本思路和实施步骤 (一)深化粮食流通体制改革的总 体目标是:在国家宏观调控下,充分发挥市场机制在配置粮食 资源中的基础性作用,实现粮食购销市场化和市场主体多元化; 建立对种粮农民直接补贴的机制,保护粮食主产区和种粮农民 的利益,加强粮食综合生产能力建设;深化国有粮食购销企业 改革,切实转换经营机制
3、,发挥国有粮食购销企业的主渠道作 用;加强粮食市场管理,维护粮食正常流通秩序;加强粮食工 作省长负责制,建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符 合我国国情的粮食流通体制,确保国家粮食安全。 (二)深化 粮食流通体制改革的基本思路是:放开购销市场,直接补贴粮 农,转换企业机制,维护市场秩序,加强宏观调控。 (三)深 化粮食流通体制改革的步骤和要求是:全面规划,分步实施, 因地制宜,分别决策,加强领导,落实责任。 二、放开粮食收 购和价格,健全粮食市场体系 (四)积极稳妥地放开粮食主产 区的粮食收购市场和粮食收购价格,继续发挥国有粮食购销企 业主渠道作用,发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营
4、 活动。 (五)转换粮食价格形成机制。一般情况下,粮食收购 价格由市场供求形成,国家在充分发挥市场机制的基础上实行 宏观调控。要充分发挥价格的导向作用,当粮食供求发生重大 变化时,为保证市场供应、保护农民利益,必要时可由国务院 决定对短缺的重点粮食品种,在粮食主产区实行最低收购价格。 (六)建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办 第 3 页 好农村集市贸易。加强粮食批发市场建设,提升市场服务功能, 引导企业入市交易。稳步发展粮食期货市场,规范粮食期货交 易行为。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度,严禁各种 形式的粮食区域性封锁,形成公平竞争、规范有序、全国统一 的粮食市场。 三、建
5、立直接补贴机制,保护种粮农民利益 (七)结合农村税费改革,年起,全面实行对种粮农 民的直接补贴。粮食主产省、自治区实行直接补贴的粮食数量, 原则上不低于前三年平均商品量的。其他省、自治区、 直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法,对粮食主产县 市 的种粮农民实行直接补贴。 (八)尽快建立和完善对种粮 农民直接补贴的机制。直接补贴的标准,按照能够补偿粮食生 产成本并使种粮农民获得适当收益,有利于调动农民种粮积极 性、促进粮食生产的原则确定。直接补贴的对象是主产区种粮 农民 包括农垦企业、农场的粮食生产者 。直接补贴办法可 以按农业计税面积补贴,可以按计税常产补贴,可以按粮食种 植面积补贴,可以同
6、种粮农民出售的商品粮数量挂钩。直接补 贴资金要真正补到种粮农户,确实起到促进粮食生产和增加种 粮农民收入的作用。由财政部会同发展改革委、粮食局等有关 部门制定完善直补办法的指导性意见,各省、自治区、直辖市 人民政府根据国家的指导性意见,结合本地实际确定具体办法。 (九)粮食风险基金优先用于对种粮农民的直接补贴。 年,粮食主产省、自治区从粮食风险基金中安排 第 4 页 亿元 占主产区粮食风险基金规模的 对种粮农 民补贴,以后年度对种粮农民的直接补贴资金要逐年有所增加, 经过三年,将现有粮食风险基金的一半用于对种粮农民直接补 贴。部分粮食主产省、自治区粮食风险基金用于直接补贴农民 不足的,经省级人
7、民政府申请,由中央财政根据粮食风险基金 的缺口情况给予借款;仍有缺口的,报经国务院批准,向中国 农业发展银行借款,以确保对种粮农民直接补贴资金的落实。 其他地方对种粮农民直接补贴的资金,从现有包干的粮食风险 基金中安排,粮食风险基金不足的,由省级人民政府自筹资金 解决。 (十)要按照公开、公平、公正的原则,认真做好直接 补贴的组织和落实工作,保证种粮农民得到实惠。补贴款的兑 付可以采取农业税征收和对农民直接发放“征补两条线” ,可以 直接抵扣农业税,也可以直接补给农民。不论采取哪种方式, 都要把对种粮农民直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额 逐级落实到每个农户,并张榜公布,接受农民监督。各地
8、和有 关部门要加强对补贴资金的监管,严禁截留、挪用。 四、转换 企业经营机制,加快推进国有粮食购销企业改革 (十一)国有 粮食购销企业改革的总体要求是:实行政企分开,推进兼并重 组,消化历史包袱,分流富余人员,建立健全法人治理结构, 使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体,提高市场竞 争能力,更好地发挥主渠道作用。 (十二)加快国有粮食购销 企业产权制度改革,因地制宜实行企业重组和组织结构创新。 第 5 页 以现有仓储设施为依托,改造和重组国有独资或国有控股的粮 食购销企业,作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。承担中 央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业,原则上 实行国有独资、国
9、有控股为主的产权制度。小型国有粮食购销 企业,可以根据当地的实际情况进行改组改造和兼并,或租赁、 出售、转制。要充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、 运输设施等资源,发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和 粮食产业化经营,推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方 式。在全国逐步形成若干个具有竞争力的国有大型粮食企业集 团,在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。 (十三)改革国 有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度。对企业职工全面 实行劳动合同制,企业与职工通过平等协商签订劳动合同,确 定劳动关系。在内部岗位管理上,实行聘任制,公开选聘,竞 争上岗,经营管理者能上能下,人员能进能出。坚持实行按
10、劳 分配原则,建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献相 联系的激励工资制度;职工工资水平,由企业根据当地社会平 均工资和本企业经济效益决定;适当拉开收入差距,允许和鼓 励资本、技术等生产要素参与收入分配。改革企业经营者的收 入分配办法,根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬,建 立有效的激励和约束机制。 (十四)地方各级人民政府要将国 有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就 业规划,保护职工合法权益,维护社会稳定。积极扶持国有粮 第 6 页 食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。有关部门要积极支 持和指导国有粮食企业充分利用各种资源,采取多种方式增加 就业岗位,妥善分流安置
11、企业富余人员。国有粮食购销企业分 流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金,由省级人民政府 统筹考虑,采取多渠道解决。黑龙江、吉林省可以与其他省同 步改革,也可以先结合社会保障改革试点,切实解决国有粮食 购销企业富余人员分流安置问题,为全面实行粮食购销市场化 改革创造条件。 (十五)对现有库存中以往按保护价 含定购 价 收购的粮食,实行“新老划断、分步销售” 。首先用于充实 地方粮食储备和政策性供应粮源,其余部分按国务院有关部门 安排,用三年时间分批销售,以防止集中销售冲击市场粮价。 对尚未销售的库存粮食,继续给予利息和必须的保管费用。这 部分粮食按计划销售发生的价差亏损,原则上由粮食风险基金
12、弥补;对部分粮食主产省确因库存粮食数量较多、价差亏损较 大,难以用粮食风险基金弥补的,经国务院有关部门批准后, 价差亏损实行挂账,利息从粮食风险基金中列支,本金逐步归 还。粮食、财政、农业发展银行等有关部门要加强对粮食销售 计划执行情况和价差亏损挂账的监管。 对库存的陈化粮食,经 国务院批准后按计划统一组织定向销售,严禁倒卖和流入口粮 市场。陈化粮价差亏损仍按现行办法解决。 (十六)对*年 3 月 31 日以前经清理认定的粮食财务挂账,按有关规定继续消化。 对*年 4 月 1 日至*年 5 月 31 日期间所发生的、经清理认定的 第 7 页 粮食财务挂账,财力较好的省、自治区、直辖市,有条件开
13、始 消化本金的,可以与财政部单独签订责任书,消化政策按有关 规定执行,即由地方消化本金,中央财政全额负担利息。对财 力确有困难的省、自治区、直辖市,过渡期再延长 5 年(20* 年至 20*年) ,5 年内新增的粮食财务挂账利息,由中央和地方 各负担一半。中央和地方负担的利息仍由中央财政和地方财政 预算分别单独安排,不得挤占粮食风险基金。对*年 6 月 1 日 到放开收购价格和市场,实行市场化改革之前新发生的亏损, 由各省级人民政府组织清理、审计,按照“分清责任、分类处 理”的原则解决。经审计的各项政策性亏损,利息从粮食风险 基金中列支,本金实行挂账,由各省、自治区、直辖市统筹资 金限期消化。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 深化 粮食 流通 体制改革 意见
链接地址:https://www.31doc.com/p-604269.html