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1、第 1 页 市干部转变作风会讲话 特征码 jQtieggTISvpSkrNNCWU * 同志们: 今年以来,省委、省政府先后召开加快苏北振兴推进区域 共同发展会议、沿东陇海线开发工作会议,把*摆上全省生产力 布局和区域发展的重要位置。前不久,省委、省政府主要领导 相继来连调查研究、指导工作,对我们立足市情实际加快港口 建设、推动沿海开发提出了具体要求。上级对*的发展给予空前 重视、明确了更高要求,广大群众对我们的工作给予充分肯定、 寄予了殷切期望。今天这次会议,就是要把上级的要求和压力 进行分解传递,把群众的信赖和期望进行具体落实,从领导干 部抓起,努力形成改进作风、强化责任、狠抓落实、推动发
2、展 的浓厚氛围和强大合力,团结带领全市上下积极投身“富民强 市、崛起振兴”的时代实践。根据会议安排,下面,我先着重 谈谈加强机关效能建设的问题,接下来市有关领导分别结合自 己的分管工作,就如何改进作风抓好落实谈谈自己的意见,最 后陈书记将作重要讲话。 第 2 页 市委、市政府对效能建设工作高度重视,作为全市投资发 展软环境建设的重要内容,近年来尤其是去年以来,通过狠抓 突出问题查摆整改,建立健全各项制度,落实长效管理措施, 促进了机关作风的改进和工作效率的提高。据有关部门今年 3 月份组织的软环境和行政效能建设社会问卷调查,认为我市机 关作风改变较为明显的占到了 67.1%。但是应当清醒地看到
3、, 我市机关办事效率、干部抓落实力度、整体服务水平和工作作 风,与上级的要求相比,与投资者的需要相比,与广大群众的 期望相比,还有不小差距。各级领导干部对此必须有清醒认识, 针对存在的突出问题,进一步落实有效措施,更加扎实有效地 开展机关效能建设,深入推进我市投资发展软环境不断改善, 更好地服务于全市崛起振兴的大局。重点要抓好以下四个方面 工作。 一、加强机关效能建设,要在推进思想解放、客观把握形 势上下功夫 机关效能建设的深入推进,首先要从解决思想观念问题着 手。各级领导干部要带头做解放思想的模范,主动适应不断发 展的形势,努力做到认知水平与时俱进,工作标杆不断提升, 第 3 页 工作方法积
4、极创新,推动工作效能显著提升。具体地说,就是 要增强五个方面的意识: 第一,要增强服务发展的大局意识。去年我市人均 GDP 跨 越 1000 美元台阶,经济社会发展步入一个关键的时期。全市经 济进入快速发展阶段,同时结构变动加速,各种矛盾凸显。推 动港城加快发展是全市上下面临的第一要务,是关系 469 万群 众切身利益的最大的大局。各级领导干部要主动从思想上把自 己摆进大局找位置,工作上融入大局多服务;条块之间、部门 之间、部门内部机构之间要密切配合,排除一切划地为牢、自 我束缚的思想和行为,以自觉服务的实际行动为全市发展大局 争做贡献、多做贡献。 第二,要增强只争朝夕的机遇意识。当前我市加快
5、发展面 临诸多难得的重大机遇。省委、省政府加快苏北发展振兴、推 进东陇海产业带建设和高度重视*发展,国际资本和技术加快向 我国东南沿海转移、国内南方资本加速北上,国家实施西部大 开发、支持东部地区加快发展等等,都是我们现实的良好机遇。 实践证明,机遇稍纵即逝,见事早、抓得快就能抢得先机、赢 得主动,反应慢、抓不牢就会延误良机、陷入被动。我们必须 以只争朝夕的紧迫感,抢抓机遇、乘势而上,以扎扎实实的工 作措施,把面临的机遇切实转化为发展的现实成效。 第 4 页 第三,要增强慢进亦退的危机意识。区域发展竞争空前激 烈,不进、慢进皆是退的形势逼人。 20*年,我市人均 GDP 增 幅创近 7 年最好
6、水平,但仍低于全省平均水平 1.1 个百分点; GDP、财政收入、投资、外资等主要指标与苏南城市相差数倍; 邻近的山东日照市 GDP、投资等总量指标正逼近我市,人均 GDP 等均量指标已超过我市。各级领导干部面对严峻的竞争形势, 必须时刻保持清醒头脑,切实增强紧迫感和危机意识。 第四,要增强立足岗位的责任意识。各级领导干部是落实 市委、市政府决策部署的第一方阵,承担着重要而具体的工作 责任,必须立足具体岗位,认真履行职责,勇挑重担,不畏风 险。对承担的年度经济社会发展目标以及“四城同创” 、城乡实 事项目等工作事项,要压力责任一齐靠身,动力措施同步到位, 确保各项任务扎实推进、如期完成。 第五
7、,要增强大胆实践的“三创”意识。 “三创”是新时 期的时代精神,是现阶段*发展实践对我们的客观内在要求。各 级领导干部既要做“三创”精神的推动者,更要做“三创”精 神的实践者。具体地说,就是要树立勇争一流的目标追求,在 引领“富强工程” ,服务推进工业化、城市化、经济国际化和突 破县域经济发展、加强“三农”工作中积极探索新思路;在破 第 5 页 解企事业单位改革中人员分流安置、就业再就业、确保社会稳 定等难题上认真研究新办法;在落实更加得力有效的抓落实手 段、健全和完善抓落实机制上不断推出新举措,以各项工作不 断开创新局面、发展竞争取得新优势的实际成效,积极在*加快 发展的征程中建功立业。 二
8、、加强机关效能建设,要在推动中心工作、解决突出问 题上下功夫 机关效能建设是服务和推动发展的有效手段。要坚持围绕 中心工作抓效能建设,切实推进解决突出问题,以各项工作的 推动和落实体现机关效能建设的成效。 一要突出年度发展的重点中心工作。把促进加快发展、科 学发展作为出发点,重点围绕落实市委市政府决策部署、狠抓 发展第一要务、推动提速赶超上提高效能。要进一步加大力度 推进重点工作、重大事项的突破和落实,对强化工业主体地位 提升经济发展竞争力,做大做强港口发展临港沿海产业,扩大 对外开放集聚外来资源,港城一体化规划发展优化城市空间布 局,发展县域经济推进城乡统筹,苏北振兴和东陇海产业带建 设扶持
9、政策的衔接争取等工作事项,要落实责任,加快推进。 当前,要认真对照市委九届五次全会和年初人代会确定的年度 第 6 页 工作目标,排查序时进度,推进落实工作,确保实现时间、任 务“双过半” ,为完成全年目标任务争取主动。 二要突出群众关心的热点难点问题。要围绕提高群众满意 度,认真抓好社会热点问题和关系群众切身利益的难点问题。 下力气狠抓损害群众利益突出问题的查纠,针对当前经济社会 生活中群众反映强烈的突出问题,进一步强化工作责任,深入 开展专项治理,切实保障广大群众切身利益。要集中有限的财 力、物力,积极解决就业再就业、落实困难群众最低生活保障、 城乡特困户看病难、子女上学难等实际问题。精心组
10、织实施市 区 10 项惠民工程和农村 10 项利民项目,争取快见成效,让广 大群众不断得到更多实惠。 三要突出投资创业的现实具体要求。当前我市投资发展环 境仍然需要进一步改善,特别是办事效率不高、吃拿卡要、城 市环境欠佳等问题不同程度地存在,投资者反映比较强烈。市 有关部门召集 10 家在连投资外商代表和 10 家内资企业代表座 谈,反映的意见主要集中在这些方面。要围绕打造商务成本洼 地、机关服务高地、投资兴业和生活居住理想地的目标,在进 一步改善发展环境上重点提高效能,最大限度地满足投资者的 现实需求。要强化综合性措施,切实解决“办事难”问题,扎 实推动“平安*”创建,加强拆违治乱、 “四城
11、同创”等城市综 第 7 页 合环境整治,加快特色海滨城市建设,营造优美宜人的生活环 境,努力保持投资兴业、稳定和谐的良好局面。 三、加强机关效能建设,要在推动领导带头、狠抓工作落 实上下功夫 推进机关效能建设,必须充分发挥各级领导干部的示范带 头作用,做到带头承担责任、带头深入一线、带头追求实效, 把各级机关和工作人员引导到狠抓工作落实、合力推动发展上 来。 一是领导干部要带头承担责任。领导要体现导向,领导要 勇担责任。各级领导干部要坚持从我做起,带头勇挑发展重担, 主要领导要切实担负起第一责任人的责任,班子成员要按照职 责分工承担分管责任。要进一步强化岗位职责,主动适应岗位 要求,熟练掌握业
12、务技能,努力增强领导发展、服务发展的本 领,切实做到在其位、谋其政、尽其责。今天会上印发了关 于落实市级领导干部抓重要工作事项重大项目和联系重点企业 工作责任的通知 ,对市级领导负责的有关工作任务作了进一步 明确,并将通过定期例会、内部通报、社会监督、综合考核等 方式进行督查推进,体现了市委、市政府从市领导层抓起、重 抓本级、重抓落实的工作导向,各级、各部门、各单位都要研 第 8 页 究具体办法,推动工作职责任务的明确和落实。各级领导干部 在关键时刻还要敢于拍板、敢于负责、敢于动真碰硬。市委、 市政府条线分管领导、市各部门主要领导在推进工作中,对于 在岗不干事、有权不担责的干部,该批评的就严肃
13、批评教育, 认为确实不胜任工作的,就要负责任地向组织提出建议。 二是领导干部要带头深入一线。各级领导干部要带头发扬 求真务实精神,切实改进机关作风,大力倡导情况在一线掌握, 问题在一线解决,绩效在一线考评。按照市委、市政府的工作 部署,最近市委、市政府将集中一段时间到各县区、重要发展 主体召开现场督办会,调研掌握实际情况,协调解决具体问题。 6 月 3 日晚和 4 日上午,陈书记和我以及其他相关市领导,已 带领市有关部门分别到灌南县和新浦区召开现场督办会,取得 了较好效果。各级领导干部要积极通过多种形式走进基层、走 进群众,深入一线解决发展中的具体问题, “零距离”服务发展, 扎扎实实推进工作
14、落实。根据市委九届五次全会部署确定的 39 项专题调研事项,各条线、各地区和各有关部门要坚持一把手 负责,加快推进力度。 三是领导干部要带头追求实效。发展思路正确与否、措施 是否落实到位,最终都要靠工作效果来检验。各级领导干部要 彻底抛弃一切形式主义、华而不实的东西,坚持重抓落实,带 第 9 页 头追求工作实效。市委、市政府决定,先从整治文山会海入手, 切实推动各级领导干部和机关工作人员把主要精力放在狠抓工 作落实上来。因为会议、文件和简报过多过滥,不仅牵扯广大 干部精力,降低机关工作效能,也容易助长官僚主义、形式主 义。市委、市政府近期将出台控减会议和文件的具体措施,控 制会议总的原则是“定
15、总量、减一半” ,即由市委、市政府组织 召开的会议实行总量指标控制,从现在起比上年同期数量减掉 一半,今后部门召开的工作会议,一般不要邀请市领导参加, 分管领导召开的条线会议,主要领导一般也不参加,也不要求 下级党政主要领导参加;不要依赖层层发文指导推进工作,能 不发文坚决不发,必须发文不要随意提高发文层级。请各级领 导干部带头贯彻执行,确保达到预期目的。 四、加强机关效能建设,要在推动职能转变、提升服务水 平上下功夫 机关效能是管理社会事务基本能力的重要反映。各级领导 干部要以提高公众满意率为目标,准确把握“有所为”和“有 所不为” ,着力改进公共服务,加快职能转变。重点抓好八个字: 一是“
16、规范” 。规范才能高效。机关行为不规范仍是目前 第 10 页 软环境投诉的重点,20*年占到市软环境投诉中心接诉总量的 60%。各级机关和公务人员要认真执行法律、法规和规章,切实 提高依法办事的能力和水平;加快创设具有地方特色的规范性 行政措施,压缩行政自由裁量空间;进一步深化行政执法体制 改革,完善相对集中行使行政处罚权工作。要进一步规范政务 公开的内容、形式、程序和方法,创新公开载体,提高工作透 明度。今年市县(区)政府和政府组成部门实行新闻发言人制 度,各地、各有关部门要高度重视,充分运用好这一沟通机关 与社会的渠道。去年以来,市政府先后出台了关于加强制度 建设提高行政效能的意见等措施,
17、有的部门结合实际也制定 了许多推进效能建设的制度,市效能办起草了市行政效能投 诉中心投诉处理暂行办法 (初稿) ,这些制度都必须得到认真 落实,并在实践中不断完善,切实形成对行政行为的制度性规 范。 二是“效率” 。要通过进一步简化办事环节,压缩机关服 务时限,提高工作效率。20*年,市行政审批服务中心承诺件平 均办理时间较上年缩短 0.67 天,即办件比重比上年提高 4.5 个 百分点,即办项目比重由上年 13.6%提高到 20%,促进了行政机 关办事效率的进一步提高。要继续深化行政审批制度改革,针 对有的部门减“瘦”留“肥” 、明减暗不减等情况,重点解决审 批事项、审批环节再削减和审批服务
18、再优化问题。各单位要充 第 11 页 分授权,切实做到许可事项、实质性环节程序、权力人、网络 线、政务公开“五进驻” ,减少只受理不办理或两头办理,进一 步提高审批窗口工作效率。市级机关和市到县电子政务信息平 台基础设施建设已有较好基础,下一步要着力在提升应用水平 和信息共享度上再推进,使政务信息网作用得到充分发挥。 三是“创新” 。要按照全市创业创新创优动员大会的部署, 创新机关运行机制和管理方式,从根本上提高效能。各级领导 干部首先要强化科学决策意识,推动建立健全重大问题集体决 策制度和专家咨询制度,充分利用社会智力资源和现代信息技 术,通过社会公示和听证,增强决策透明度和公众参与度,推
19、动决策程序科学化、民主化、规范化。要积极探索行政管理流 程再造,在遵循行政许可法等法律法规规定的前提下,以 企业和群众满意度为导向,围绕哪些管理可以更弱化、哪些程 序可以更简化、哪些服务可以更优化,选择试点单位,重新设 计安排管理过程或办事程序。市法制办、市行政审批中心、市 效能办等单位要在认真调查研究的基础上,尽快提出具体措施 付诸实施。 四是“创优” 。推动机关创优,要把提升广大干部基本素 质和业务能力放在首位。要以创建学习型机关和学习型队伍为 抓手,努力培养一支善于学习、作风优良、勇争一流的高素质 第 12 页 干部队伍。要引导广大机关干部立足岗位实际,开展每一项工 作、办理每一件事情,坚持高标准严要求精益求精,少坐井观 天小进即满,多横向比较学人之长,努力在周边、全省乃至全 国的平台上,获取更多的第一、唯一。 同志们,提高工作效能、服务发展大局,是每位机关工作 人员应尽职责。上级要求、周边压力、新的形势为我们确立了 新的任务,全体机关工作人员尤其是各级领导干部要大力弘扬 “三创”精神,积极投身效能建设,着力狠抓措施落实,以显 著有效的工作成绩,扎扎实实推动港城全面振兴。 *
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