某高校党风廉政建设调研报告.docx
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1、第 1 页 某高校党风廉政建设调研报告 特征码 QpgEvEsPHSqEfNecaRfD 今年是党中央确定的调查研究年、改变作风年。为进一 步贯彻落实党的十六届六中全会和中纪委第七次全会精神,深 入了解我校党风廉政建设的现状,准确地把握存在的问题及其 原因,探索加强党风廉政建设的对策和措施,推进我校党风廉 政建设的深入开展,根据校党委的统一部署,成立“党风廉政 建设调研”课题组。课题组以召开各种类型座谈会、走访、问 卷调查等方式,开展调研工作。现将调研情况报告如下: 一、我校党风廉政建设的主要成效 实质性合并以来,校党委和纪委坚持以邓小平理论和江泽 民同志“三个代表”重要思想为指导,坚持党要管
2、党,从严治 党,围绕学校的根本任务和中心工作,开展党风廉政建设和反 腐败斗争,取得了一系列成效,有力地促进了学校的改革、发 展和稳定。 (一)党风廉政建设工作格局基本形成 一是党组织和党员的作用得到较好的发挥。在近几年学校 的各项工作中,各级党组织发挥了领导核心、政治保证和战斗 第 2 页 堡垒作用;在实质性合并和本科教学工作合格评价以及新一轮 校内管理体制改革中,大多数党员干部讲党性、服从大局、支 持改革,发挥了先锋模范作用。二是教职工参加民主管理和民 主监督的意识明显增强。教职工代表大会制度和二级教代会制 度已经建立,广大教职工通过教代会行使对学校改革发展重大 决策、经费预决算和涉及教职工
3、切身利益的重大问题的讨论、 审议、决定和监督等权利,民主党派和党外人士也积极发挥参 政和监督的作用。三是党风廉政建设齐抓共管局面初步形成。 问卷调查统计结果显示,认为我校已经形成或基本形成“党委 统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的 党风廉政建设工作格局的占 76%;认为学校“谁主管、谁负责, 一级抓一级,层层抓落实的党风廉政建设工作机制”已经建立 或初步建立的占 75%。四是学校领导重视和支持纪检、监察、 审计工作。纪检、监察、审计的队伍建设得到加强,校第一次 党代会后,健全了校纪委领导班子,各党总支配齐了纪检委员, 学校还邀请了一批特约监察员和特约审计员,纪检、监察、审
4、计的整体功能逐步得到发挥。 (二)领导干部廉洁自律工作初见成效 一是党风廉政教育加强了。实质性合并以来,校党委和纪 委把加强党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓, 坚持从抓理论学习和思想教育入手,强化党员干部廉洁自律意 识。问卷调查结果表明,74%的人认为学校党风廉政教育成效显 第 3 页 著或有一定成效。二是“三讲”教育取得成效。 以“讲学习、 讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育使校院领导班子 和全校处以上领导干部接受了一次深刻的马克思主义教育,达 到了自我反省、自我提高、增强党性的效果,使理论联系实际、 密切联系群众、批评与自我批评的三大作风得到了一定的恢复。 三是廉洁自律专
5、项工作得到落实。校院领导班子注意提高廉洁 自律专题民主生活会的质量,加强领导干部的自我监督,自觉 接受群众的监督。收入申报等工作严格按规定进行,公费安装 住宅电脑等问题进行了彻底的清理。 (三)党风廉政建设有了制度保证 一是各种管理规章制度逐步形成。实质性合并初期,我校 按照“五个统一” 的标志要求,制定了一系列规章制度,统一 的规章制度对于促进学校加强统一管理、促进学校整体工作的 正常开展、促进学校的稳定,具有重要的作用。二是有关职能 部门建立了内控制度。为了强化对人财物部门的制约,学校敦 促组织、人事、财务、资产等部门建立内部监控制度,形成了 一定的自我约束机制。比如:招标采购管理暂行办法
6、等等。 三是党风廉政建设的有关制度陆续出台。学校相继制定了内 部审计工作暂行规定 、 内部行政监察暂行条例 、 行政负责 人任期经济责任审计实施办法 、 校办企业负责人任期经济责 任审计试行办法 、 基建、修缮工程项目审计试行办法等等。 在问卷调查中有 70%的人认为当前学校党风廉政制度建设已经 第 4 页 建立或初步建立。 (四)关口前移、从源头上预防和治理腐败的工作明显加 强 一是加强预防性、预测性的工作。及时研究带有倾向性的 问题,防微杜渐,规范在前,预防在前。二是加强重点部门和 重点岗位的监督。以财务、资产、总务、基建、产业等部门和 经济实体为重点,对经济活动进行监督,特别是加强对基建
7、工 程、维修项目、设备和物资采购等各类招标、投标工作的监察。 加强了各类招生特别是体育、艺术类专业招生考试的监察工作, 防范未然。及时加强对有关部门和人员的批评教育,处理和纠 正了一些违规事件,努力清除腐败问题滋生的土壤。三是纠正 不正之风力度逐步加大。学校近年来积极加强了治理乱收费、 清查“小金库” 、制止收送红包的专项清理工作,实行收支两条 线管理和二级财务单位会计委派制度等等,加强了纠风工作。 (五)校务公开和机关作风与效能建设取得一定成效 一是把校务公开工作纳入日常管理。校务公开工作作为加 强党风廉政建设的治本之策,已走上正常轨道,并逐步向制度 化、规范化方向发展。校务公开受到广大教职
8、工的普遍欢迎, 对于促进各部门规范管理、增加学校各项工作的透明度、加强 党风廉政建设发挥了重要作用。二是机关作风有所改善,效能 建设有所加强。在实质性合并和新一轮校内管理体制改革中的 进程中,我校以机关作风与效能建设为载体,以提高工作效率 第 5 页 为重点,对机关干部和职工加强理想、信念、宗旨教育,增强 机关干部职工的服务意识和效能观念,进一步理顺职能关系、 完善规章制度、简化办事环节、明确工作程序、规范管理行为, 加强内部管理和纪律约束、加强考核制度和内部制约机制建设, 通过两年多的努力,机关工作服务态度有所改善,工作效率有 所提高,工作流程有了进一步规范。 二、我校党风廉政建设存在的主要
9、问题及其原因 从问卷调查的统计结果和座谈会反映的情况可以看出,我 校党风廉政建设的总体状况是好的,党风廉政建设是有成效的。 但是,也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题,部分党员干 部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大教职工的期望 还有一定的差距,教职工对我校党风廉政建设的满意度还有待 提高。 (一)思想认识不够到位,教育成效不够明显 无论是作风上的问题还是廉政方面的问题,其根源都在思 想上,思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员 干部对学校开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。有 的认为高校是“清水衙门” ,既不同于政府机关,也不同于经济 单位,涉及的权益范围有限,对新的历
10、史条件下高校党风廉政 建设面临的新形势,对领导干部世界观、人生观和价值观以及 权力观、地位观和利益观出现的新变化,没有在思想上引起足 够重视。有的对党风廉政建设责任制的具体要求不明确,认为 第 6 页 党风廉政建设是纪检、监察部门的事,对本职范围内的党风廉 政建设工作不原管、不敢管,存在“一手硬,一手软”的现象。 履行“一岗双职”和“谁主管、谁负责”的意识不强,自觉性 不够。其次是部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和 工作方法,思维定势,不思进取,难以适应形势发展的要求。 部分党员干部对自己要求不高, “不求有功,但求无过” ,勤政 廉政意识薄弱,缺乏求真务实、埋头苦干的精神,满足于做表
11、 面,形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强,不敢 坚持原则,明哲保身,存在好人主义思想和庸俗作风。贪图享 乐、铺张浪费的问题在一些党员干部的身上还不同程度地存在。 第三是思想教育的效果不够明显,在学风上存在厌学、假学、 浅学和学而不思、学而不行的问题。在校、院两级中心组学习、 党员组织生活和教职工政治学习中,有的党员干部满足于道听 途说,一知半解,静不下心来,坐不下身来,养不成学习习惯。 学归学、做归做的现象比较普遍, “工作忙,没时间学” , “学好 不如干好”等成了一些党员干部不注意学习的托词。 (二)规章制度不够完善,执行规章制度不够严格 实质性合并之初,学校在较短的时间内统一了
12、规章制度, 后来也根据合并后的新情况进行了一些补充和修订。但规章制 度不完善的问题仍然比较突出。主要表现在以下四个方面:一 是局限性问题。学校的多数规章制度是在原来各学院规章制度 的基础上修订的,而大多数管理人员都没有万人大学的管理经 第 7 页 验,视野相对狭窄,局限性在所难免。二是严密性问题。有的 规章制度在制定的过程中没有充分考虑各方面的因素,在出台 过程中又没有经过严格的审批程序,加上时间仓促,因此存在 一些漏洞,或与其他规章制度相抵触、相矛盾,或者没有与党 风廉政建设的要求同步。三是本位主义问题。有的部门在代表 学校拟订规章制度时缺乏全局观念,责任和义务的划分不尽合 理;一些利益调整
13、由部门从有利于本部门、本单位的角度提出 方案,以会议纪要的形式确定下来,使有些不合理的问题合法 化。四是可操作性问题。有的规章制度宏观上比较全面,但没 有制定出具体标准和相关配套规定,如实施细则等;有的脱离 实际,难以操作。五是适时性问题。随着新一轮校内管理体制 改革的推进和高等教育形势的不断发展,一些规章制度显然已 经不适用了,而修订和新订工作又没有“与时俱进” 。 在规章制度的执行方面,主要存在四个问题:一是失之于 宽、失之于软的问题。二是有时存在以领导签字与口头表态取 代按章办事的问题。三是随意性问题,因人而异,因事而异。 四是管理惯性问题,片面强调过去怎么做。 (三)监督机制不够健全,
14、制约措施不够有力 一是监督制度不够完善。定期谈话制度、各党总支定期报 告本单位党风廉政建设责任制制度、对各党总支和各级领导干 部进行党风廉政建设责任制专项检查考核制度等尚未建立。二 是校务的透明度还不够。公开的多是文件和结果,事前公开和 第 8 页 过程公开比较少,教职工关心的热点如干部测评的结果、接待 费和车辆使用情况及费用、经济责任审计的结果、房源及占房 情况等还没有进行实质性的公开。三是制约措施不够有力。对 没有履行服务承诺制的单位,对没有完成聘期任务的人员,对 没有执行工程招投标、大宗物资采购招标办法的情况等缺少有 力的制约。对审计中发现的问题还不能及时按照有关规定作出 处理。审计工作
15、的覆盖面还不够,有些涉及面宽、资金量大、 技术要求高的项目,如基建审计等尚未进行。四是对党风廉政 建设责任制的落实情况缺少检查监督,责任追究不到位。对各 级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况缺少经 常性的检查监督,有时出了问题也没能及时发现。在责任追究 问题上总是“心太软” 。学校的有些工作还在一定程度上受到来 自各方面关系网、说情风等因素的影响,公平、公正、公开的 原则有时难以落实。对干部、人事、招生、财务管理、评定职 称以及对学生违纪处理、转专业、入党、评优、选干、困难补 助等出现的一些问题和失误,难以认定责任,更难以追究和处 理。 三、加强我校党风廉政建设的对策思考 加强党风
16、廉政建设是一个系统工程,教育是基础,制度是 保证,监督是关键。根据我校的实际情况,我们认为应该重点 解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约问题和责任落实 问题,积极建立和完善四个“工作机制”: 第 9 页 (一)夯实基础,建立和完善思想教育机制 思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用,要提高党 性修养,树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位 观和利益观,必须进行思想教育;要做到以德治校与依法治校 的有机结合,从法律、纪律和他律逐渐转变为高度的自律,从 恐惧惩罚到内在的责任感,到对党和人民赋予权力的珍惜和对 自身人格的尊重等等,也离不开思想教育。党风廉政思想教育 要着重解决思想认识问
17、题,包括理想信念、世界观、人生观、 价值观、权利观、法治意识,诚信公平原则等。通过思想教育 树立政治意识、大局意识和责任意识,做到明志、重责、慎权、 轻利、自重、自省、自警、自励。 建立和完善党风廉政思想教 育机制要从以下几个方面入手: 1、加强组织领导、形成齐抓共管的格局。 建立党风廉政 思想教育机制,就要使思想教育有人管,有人做,有人承担责 任。首先,校党委、纪委和各级党组织要负起责任。党的各级 领导干部,尤其是一把手要负起第一责任人的职责,其他领导 班子成员也要明确任务,承担责任,确实把思想教育摆到重要 位置,与其他工作一起研究、一起部署、一起落实。其次,要 建立健全思想教育的协调制度或
18、联席会制度,由党政工团和各 部门负责人参加,专门讨论、研究本单位的党风廉政建设的情 况,提出对策,落实任务,进一步形成党委领导下的各方面齐 抓共管的新格局。再次,要建立健全思想教育工作的考核奖惩 第 10 页 制度。建立目标考核体系,把思想教育的要求、措施、效果等 指标与业务工作一起量化、具体化、并层层分解到各下属部门 和基层单位,真正做到思想教育与业务工作同时部署,同时考 核,并与奖惩挂钩,促使思想教育真正落实,取得实效,解决 在思想教育“软”的问题。 2、抓住重点,扩大教育面。党风廉政思想教育的重点对象 无疑是各级领导干部和在容易发生问题的部门和岗位上工作的 人员,如涉及招生、采购、资产、
19、基建、财务、组织人事、就 业、学生工作、学籍管理、职称评聘、有偿服务等环节的人员, 预防职务犯罪。但不仅限于此,还应尽可能扩大教育面,通过 党课、政治学习、党团民主生活会以及日常的思想教育活动, 加强对普通党员、教师、职工进行党风廉政建设的思想教育, 对青年学生也要有意识地打好拒腐防变的“预防针” 。 3、增强思想教育的针对性和适时性。思想教育既要有系统 性,又要有的放矢,增强针对性。要通过深入调查研究,摸清 广大党员干部的真实思想及其发展变化,针对不同部门、不同 人员的思想状况、心理特点和理解能力,确定不同的教育内容、 方法和要求,缺什么补什么,哪一方面薄弱就加强哪一方面的 教育。针对目前的
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