林业系统困难职工帮扶工作调查研究报告.docx
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1、第 1 页 林业系统困难职工帮扶工作调查研究报告 特征码 StSkPnUqivLQNrsoJzvq * 为进一步加强我省林业系统困难职工帮扶工作,今年上半 年,省总副主席费加带队,省总保障部会同省林业工会就全省 林业困难职工帮扶和保障工作情况进行了调查。先后到延边、 白山两地及和龙、敦化、长白、抚松、通化、柳河等五个县市 区,深入到八家子、和龙、敦化、白石山、松江河等五个林业 局,通过走访和座谈等形式对林业系统帮扶保障工作情况进行 了专题调研。分别听取了延边、白山两市州工会和延边林管局 工会、森工集团工会及所属基层林业局工作情况汇报,现将调 研情况归结如下: 一、基本情况 吉林林业是国家重点林
2、区之一,林地总经营面积 355.4 万公顷, 森林蓄积量 4.21 亿立方米。有国有林业局、经营局 22 个,林 区总人口 82 万人,在册职工 12.2 万人,离退休人员 9.2 万人, 困难职工 3.7 万人。随着“天保”工程实施,林业行业面临严 重的资源枯竭,我省林业企业改制后,企业工作量不饱和、职 工下岗失业成为全行业性的问题,从而造成职工困难面大,困 第 2 页 难职工人数多,特困职工的比例大。目前,由于经济发展所限, 社会保障覆盖面不够广、保障水平低,加之国际金融危机、物 价上涨等因素影响,林业部分职工生活还存在一定困难。 近年来,全省林业企业将工会开展的帮扶工作纳入企业的重点 工
3、作之中,并作为稳定企业的措施开展工作。林业系统有一批 专职工会干部,采取了一些得力措施作保证,建立了较为完善 的困难职工帮扶网络。全行业共建立 22 个局级困难职工帮扶中 心,在局机关所在地或林场建立了 100 多个“扶贫超市” 、 “爱 心超市”和“救助站” 、 “生活救急 110”等实物救助站,形成 了多种形式、常规化的帮扶体系。 林业企业基层党委和行政对工会帮扶工作高度重视。在资金上 大力支持,逐年增加对职工帮扶的投入。两节期间,仅延边林 业企业就拨付专项慰问款 508.2 万元。从工会自身工作看,做 了大量细致且卓有成效的基础工作。一是摸清工作底数,了解 掌握本地区本企业困难职工的“第
4、一手资料” ,积极向行政反映; 二是通过合同签订解决。许多企业把每年需求的帮扶资金款项 写入集体合同,通过企业的“小立法” ,使企业对困难职工帮扶 有可靠的资金保障。三是主动与当地民政、扶困办、红十字会、 慈善总会、残联等部门协商,争取资金和物资支持。四是通过 多种渠道获得资金捐助。如松江河林业局针对企业买断后一次 第 3 页 性安置职工的生活困难,组织 18 家企业成立了扶贫帮困救助会, 目前已筹集资金 100 多万元,为企业帮扶提供了强有力的资金 保证。还有的企业工会组织成立了各类基金会,积少成多汇集 资金,以帮助临时困难的职工;有的林业局积极协调地方部门, 对生活问题较多、劳动能力差的困
5、难职工,通过低保金扩面实 施分类救助,确保了困难职工都能得到及时救助。 二、主要特点 近年来,我省林业系统工会立足企业实际,不断探索和创新新 时期工会帮扶保障工作,将困难职工的帮扶工作作为各级工会 的重中之重。实现了有制度、有阵地、有举措、有成果的目标, 并体现出如下几个特点: 1、建立统一工作格局,全力搭建帮扶工作平台。由于林业企业 多处在偏远山区,林业困难职工虽属于城镇职工却未能纳入城 镇低保管理。经协调和沟通,林业职工的低保认定管理工作均 由林业企业工会负责,并创造了低保管理和帮扶脱贫的工作格 局。林业企业各级党政高度重视帮扶工作,将其纳入到企业重 点工作,特别是把“低保”工作纳入各企业
6、工会保障工作职责 当中。各林区普遍成立了帮扶工作领导小组,在工会建立了日 常工作机构,做到了应保尽保。去年,延边全州林业企业低保 第 4 页 户为 18,643,涉及人数 34,121 人,近年来争取到的“低保” 资金累计达 12,038 万元。 2、建立和完善各项制度,纳入工作考核内容。为切实解决林区 职工生活困难,各林业局每年都坚持开展职工生活大检查活动, 把全部困难职工纳入到工会组织的视野当中,努力做到“四清” (困难人数清、困难程度清、致困原因清、家庭住址清) ,使工 会组织成为全面掌握特困职工情况的“第一知情人” 。同时,在 帮扶工作中实行了首问责任制度、服务承诺制度,并开展工作 绩
7、效评定、工作监督考核、工作联系沟通机制等制度,确保工 会帮扶工作扎实有效地开展。 3、创新帮扶工作载体,拓展帮扶工作内涵。一是创新扶贫超市 发展模式,变“以捐献为主渠道”为“定期定额拨款等多渠道 并举”的融资方式,从根本上解决了后续资金不足问题。如黄 泥河林业局在延边林业首创的扶贫超市,到现在已陆续发展到 11 个;八家子林业有限公司成立的职工生活救急“110” ,公司 行政发文定期定额拨付扶贫超市资金的经验,变以捐献为主渠 道为多渠道并举的扶贫融资方式等,从根本上解决了后续资金 问题。二是创新帮扶救助模式,多方筹集帮扶资金,建立灾害 自救基金会、职工互助基金会等多种形式的帮困组织,随时为 困
8、难职工提供救济资金,及时为困难职工解决燃眉之急。三是 第 5 页 创新领导干部包保制度。各林业企业副局级以上领导干部、工 会干部以及基层单位的领导班子成员都要包保困难户,签订帮 扶责任书,做到责任到位、帮扶到位、脱贫致富。四是创新医 疗救助机制。实行困难职工扶困优惠卡、医疗优惠证制度,借 助社会力量,减免一定比例的医疗费用,切实解决林区困难职 工就医难问题。如敦化林业局为 3874 名困难职工办理了就医购 药优惠卡,汪清林业局在职工医院建立了“扶贫病房”使职工 享受最低限价收费。五是创新助学方式。各林业局工会把开展 “劳模真情助学” 、 “一助一助学”等活动,统称为“情系学子、 金秋助学” ,
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