新修订的《中国共产党纪律处分条例》解读:凸显纪律建设新成就.docx
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1、第 1 页 新修订的中国共产党纪律处分条例解读:凸显纪 律建设新成就 特征码 qcZFdvVmPJqiGmZBXGmG 新修订的中国共产党纪律处分条例解读:凸显纪律建设 新成就 日前,中共中央印发新修订的中国共产党纪律处分条例 (以下简称条例 ) ,修订后的条例政治性更强,内容更 科学,逻辑更严谨,指导性和可操作性更强。与原先相比, 条 例有哪些新亮点?今天,我们请来北京大学廉政建设研究中 心副主任庄德水、中央纪委驻中国社科院纪检监察组副组长高 波,谈谈他们的看法。 把习近平新时代中国特色社会主义思想写入指导思想 条例第二条规定, “党的纪律建设必须坚持以马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理
2、论、 三个代表重要思想、科 学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导” 。 第 2 页 【专家解读】庄德水:把习近平新时代中国特色社会主义 思想写入指导思想,体现了修订工作本身的与时俱进。 条例 的修订并非一劳永逸,必须根据时代发展和实践进程不断完善 其内容。 条例是党章的具体化,是最基本的党内法规制度, 党的十九大精神已经融入党的纪律体系。结合此次全部修订内 容,可以看出,这一条款的修订是其他条款修订的总源头,是 条例整体修订的逻辑起点和思想脉络。 条例之所以需要 修订,其关键就在于全党要贯彻落实习近平新时代中国特色社 会主义思想。 条例修订的基础在于习近平新时代中国特色社 会主义思
3、想确立了新的奋斗目标、回答了新的时代命题、提出 了新的基本方略, 条例修订要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导,自觉服务服从于新时代中国特色社会主义建 设事业并提供纪律保证。 “两个坚决维护”确保党中央权威和集中统一领导 条例第二条增写“坚决维护习近平总书记党中央的核 心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导” 。 【专家解读】庄德水:党的六大纪律中,政治纪律是打头 的、管总的,把“两个坚决维护”写进条例 ,使其上升为党 第 3 页 的政治纪律,体现了全党的共同意志,是加强党的建设、巩固 党的领导的必然要求和具体体现。这样,一方面明确了纪律审 查工作的政治性,表明纪律审查是
4、“两个坚决维护”的重要 “维护”力量;另一方面,无疑提高了纪律审查工作的政治站 位,拓展了纪律审查的工作视野,纪律审查不仅仅要盯明显的 违纪行为,也要从政治高度监督检查与“两个坚决维护”不相 符、与党员身份不相称、与党员形象相冲突的政治问题。这也 就是说,要发挥纪律的严肃性,推动各级党组织和党员、干部 始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央 保持高度一致,确保全党令行禁止。纪律审查要讲政治,纪检 监察干部要做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、 组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心,更加自觉地维护 以习近平同志为核心的党中央权威,做到党中央提倡的坚决响 应、党中央决定的
5、坚决执行、党中央禁止的坚决不做。 “四个意识”筑牢思想防线 条例第三条增写“党组织和党员必须牢固树立政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识” 。 【专家解读】高波:纪律建设是全面从严治党的治本之策。 增强“四个意识” ,是筑牢思想防线的重要基础,具有强基固本 第 4 页 的重要作用。 “四个意识”为纪律审查提供了新的工作思路,要 求纪律审查必须始终聚焦“四个意识” ,深入监督检查同“四个 意识”不相符的违纪违规行为,为确保党员、干部牢固树立 “四个意识”提供指引。除此之外,纪律审查工作也必须不断 增强“四个意识” ,让纪律审查成为管党治党的重要一环。 突出监督执纪的“靶心” 条例第七条第二款
6、强调将党的十八大以来不收敛、不 收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问 题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题作为执纪审 查的重点。 【专家解读】高波:纪律建设是针对党组织和全体党员的, 既要关注“绝大多数” ,又要管住“关键少数” ,这是客观规律, 也是科学方法。 条例将“三类人”作为执纪审查的重点充实 进来,让党的纪律检查工作具有“靶心” ,有利于精准审查重点 对象、解决重点问题,提升监督执纪的有效性和权威性。特别 是强调要重点审查“政治问题和经济问题相交织”问题,一方 面说明,腐败问题的背后具有错综复杂的政治根源和经济根源, 反腐败斗争任重道远,要坚定不移抓下去,不
7、会变风转向;另 一方面要求,监督执纪必须切中这些腐败问题的“命门” ,强化 第 5 页 纪律教育和执行,提升纪律的威慑力,为全体党员、干部划定 不可逾越的行为底线。与此同时, 条例这一规定对全体党员 发出了强烈的信号,中央反腐败是动真格、硬碰硬的,要坚持 无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚 持受贿行贿一起查,防止党内形成利益集团,将纪律“笼子” 越扎越紧。 【专家解读】庄德水:运用监督执纪“四种形态”是将纪 律建设向纵深推进的实践载体,具有十分重要的治本功能。 “四 种形态”坚持用纪律的尺子从严管党、从严治党,真正做到全 方位、全覆盖,使每一个党组织、每一名党员都在其中。
8、“四种 形态”实质是纪律执行的具体化,不同形态是严格依据纪律要 求进行划分的,每一种形态都代表了不同的纪律层级,既体现 了惩前毖后、治病救人的一贯方针,又对监督执纪问责常态化 提出更高要求。通过此次修订,线索处置、纪律审查、执纪审 理等各个环节,都要以纪律为尺子进行衡量,围绕“六项纪律” 和“四种形态”开展工作,推动纪律审查的规范化和科学化。 “四种形态”体现惩前毖后、治病救人 条例第五条增写运用监督执纪“四种形态”的内容, 要求经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出 第 6 页 汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数; 党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪
9、涉嫌违法立 案审查的成为极少数。 推动党纪国法“无缝衔接” 条例对党纪与国法的衔接方面作出详细规定,如第二 十七条对党员违反法律涉嫌犯罪的行为作出处分规定,将原先 该条款的“贪污贿赂、失职渎职”改为“贪污贿赂、滥用职权、 玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财” 。 第二十八条对党员违法但不构成犯罪的行为作出处分规定,将 原条例中第二十八、二十九条进行合并,规定“党组织在 纪律审查中发现党员有刑法规定的行为,虽不构成犯罪但须追 究党纪责任的,或者有其他违法行为,损害党、国家和人民利 益的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分” ,体现了纪 严于法、纪在法前的原则。第二十九条在原
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