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1、第 1 页 市委书记在旅游产业发展大会上的讲话 特征码 hcDacPqQPzWIjiSLOrru 开拓创新谋求发展努力开创“旅游兴市”的步伐 同志们: 在我市刚结束的两代会上,市委、市政府明确提出了继续 实施“一路三化”发展战略,把打造“两地一中心”作为未来 几年的奋斗目标,勾画出旅游未来发展蓝图。重庆市委、 市政府对旅游高度重视,提出了把建设成为蜚声中外 的旅游胜地,可以说,旅游的春天悄然来临。旅游资源是 我市的一个优势资源、优势产业。进一步做大做强旅游产 业,也是状大发展经济、加快全面建设小康社会进程的必 然要求。提高旅游业在经济中的比重,旅游业必须实 现适度超前发展。今天,市委、市政府召
2、开全市旅游发展大会, 就是要进一步确立旅游产业定位和指导思想。这次大会是在市 委、市政府为加快“旅游兴市”进程,大力推动全市旅游业与 时俱进,再上新台阶的一次十分重要的大会。我们相信,这次 会议的成功召开,必将对我市旅游发展产生积极而深远的影响。 借此机会,我谨代表中共市委、市人大、市政府、市政协 第 2 页 向长期以来关心、支持旅游事业的重庆市旅游局以及全市 各级各部门表示衷心感谢!下面,我就如何推进“旅游兴市” 战略讲几点意见。 一、坚定信心,振奋精神,增强“旅游兴市”的紧迫感和 使命感 人文荟萃,山清水秀,旅游资源丰富,文化底蕴深厚, 拥有的旅游景区数量、面积、品味都位居重庆区市县前列,
3、发 展旅游大有可为。改革开放以来,我市报告总结旅游业不断发 展状大。旅游基础设施、配套设施有了长足发展。年旅游人次 和旅游综合收入由年前的几万人次、几百万元增长为现在的每 年近百万人次、上亿元收入。全市已形成吃、住、行、游、购、 娱为一体,日接待能力达人的接待规模。在全市人民的共同努 力下,城市功能日益完善、基础配套设施明显改观、旅游产品 强势推进、旅游环境日新月异,旅游经济持续增长,对外开放 形象日渐提高。一座崭新的山川毓秀、欣欣向荣的旅游城市正 在巴渝大地崛起。但是,与国内其它发达旅游城市和地区相比, 还有很大的差距。其发展势头缓慢,资源没得到有效整合,带 动性不明显、对国民经济的贡献比率
4、也不大(仅占) ,资源优势 没有真正形成旅游优势进而转化为经济优势,有鉴于此,市委、 市政府审时度势,提出了用三年时间,达到武隆、万盛、南川 发展模式;用五年时间,在跨区域联动中发挥主导作用,成为 “渝川黔金三角”旅游中心;用十年时间,达到峨眉山、张家 第 3 页 界、黄山发展模式,继而成为蜚声中外的旅游胜地的宏伟目标。 面对这催人奋进的形势和机遇,我相信不光是旅游业,每 个人都会感到有一种责任感和使命感。都会在这个旅游大 发展的关键时期舍我其谁,主动出击,轰轰烈烈干一番丰功伟 业。提高各级领导和全社会对旅游产业地位和作用的认识,是 实现旅游业跨越式发展的前提。市委、市政府下决心抓好 旅游这个
5、带动性强、辐射面广、社会和经济效益明显的支柱产 业。一届不行下届接着干,拿出“愚公移山”精神,直到把以 四面山为龙头的旅游产品打造成国际一流精品、蜚声中外的旅 游胜地。这一点希望引起同志们的共识。希望全市上下立即行 动起来,在市委市政府的统一领导下,以“旅游兴市”为已任, 真正创新思维、转变观念、增强责任意识、发展意识,倍加顾 全大局,倍加珍视机遇,倍加努力工作,举全市之力加快“旅 游兴市”发展进程。 二、居安思危,不进则退,扫清“旅游兴市”进程中的一 切障碍 总体上看,目前旅游业基本步入正轨,但管理体制还 不够健全,旅游市场还没有完全打开,旅游市场秩序没有得到 充分治理,旅游资源未能得到科学
6、、合理的开发和利用,可以 说旅游业还没有真正形成规模、形成气候。我们不仅要正 视这些存在的实质问题,居安思危,而且要尽快从这些问题的 第 4 页 羁绊中解脱出来。 对旅游的认识存在片面性,没有引起各镇(街) 、各部门 的高度重视。 在我们现实观念中,存在几个带有普遍性的模糊认识。 一是旅游在所占比重小,不值得大搞。目前我市旅游经济 在中比重小,正是我们长期对旅游业不够重视的结果。我们应 看到,旅游是名片经济、环境经济、多元经济,是全面建设小 康社会必不可少的。我市每年要接待多万游客,这多万游客所 涉及的吃、住、行、游、购、娱六大要素,逼我们的各个环节 要跟上,这本身就是一个拉动作用,可以这样说
7、,旅游业在市 场经济中的拉动作用所产生的效益远远大于其自身效益。 二是旅游业规模小、效益差。旅游业包括大旅游概念下的 旅游企业涵盖面极其广阔。从旅游住宿、餐饮、交通来说,利 润在之间的大有人在。个体虽小,但遍地开花就不得了,这 也就是旅游业将成为世界第一大产业的效益基础。 三是旅游不外乎就是游山玩水,没有工业、农业等产业那 样具体、实在。旅游业是一个投资少、无污染、见效快、效益 长久的朝阳产业。投资旅游业与投资工业、农业相比,其收益 是工业、农业收益的几十倍,而且旅游业发展时间越长,其旅 游价值越大。旅游业的发展不仅可以为吸纳更多的劳动力提供 机会,而且是偏远地区、贫困地区脱贫的重要途径。旅游
8、业是 属于劳动密集型行业,可以为社会提供更多的就业岗位。旅游 第 5 页 业每吸纳个劳动力,就可以带动相关产业提供个就业岗位。我 市边远山区和贫困山区农业发展缓慢,收益不大,但生态资源 保护较好,适宜发展生态旅游。四面山林海等几个村弃农从旅, 收入翻了数十番,就是一个很好的说明。因此,各镇(街)特 别是有旅游资源的镇街党委政府要将发展旅游业融入到中心工 作中去,让旅游业在解决好“三农问题”和就业、再就业问题 中发挥更大的作用。 旅游资源在管理上不统一,旅游产品的归属分散,多头 管理,各自为政,造成资源整合力不强,效益不佳。 我市旅游景点分别归属于旅游、宣传、文化、林业及当地 政府,存在管理上条
9、块分割的“诸候”模式,旅游开发项目未 纳入旅游行政主管部门统一管理。这种管理模式既不利于旅游 资源的整体开发利用,也不利于旅游业的整体发展和强大。 致使有些很有开发价值的景点(含文物景点)没有得到合理的 开发和利用,仅停留在传统的保护上,没有很好地将其开发为 旅游产品产生出经济价值。如石门大佛、清源宫等,靠烧香拜 佛微薄的收入与有限的资金投入和自身极高的文物价值俨然不 成比例。怎样将自然与人文资源有机结合,发挥出最佳效能? 怎样有利于资源的保护与开发,开发与管理并重,值得我们深 思和探讨。 各镇(街) 、部门领导旅游经济观念相对落后,重视程度 不高,未能形成大旅游、大产业、大市场意识。 第 6
10、 页 是一个农业大市,基础差,底子薄,目前还有一部分 群众未脱贫致富。旅游业的健康、快速发展,不仅有利于全市 社会局势稳定和农民增收,也有利于自然和人文资源的保 护和发展,切实符合市委、市政府“旅游兴市”的精神。旅游 业是一项综合型产业,是我市唯一能带动地方经济的朝阳产业。 旅游业的兴盛,不仅能直接带动交通、商贸、餐饮、建筑服务 等行业的发展,而且也能促进城市建设的发展,符合我市向重 庆市级大城市目标过渡的要求。因此,发展才是硬道理。这是 我们各级领导包括各行各业必须认识到的。如何看待旅游业对 国民经济的贡献,对二、三产业的拉动作用以及促进就业是值 得我们深思的问题。把“四面山打造成蜚声中外的
11、旅游胜地” 和“旅游兴市”战略的提出,不是凭一时热情,而是重庆、 两级政府经过深思熟虑、统筹全市经济而提出的。因此, 希望大家引起足够的重视。 对旅游市场培育力度不够,市场机制不活,市场宣传促 销经费不足。 我市虽有丰富的旅游资源,现将旅游资源转化为旅游产品 仅占资源总量的三分之一。由于旅游投资气候未形成,仅靠争 取国家专项资金和政府有限的投入显然是不够的。 “政府主导、 企业主体、市场运作”的投融资平台还基本处于襁褓之中。一 些极具开发价值和亟待包装上市的优质旅游产品得不到合理的 开发利用。作为重庆市旅游资源最富庶、且有众多叫得响、有 第 7 页 独特优势的报告总结旅游品牌的县市,宣传促销经
12、费年以前为 零,年至年也仅仅万元,还不够一些市县(景点)一次的 促销费用。怎能有效地组织上规模、上档次的旅游推介、宣传 促销活动?我市的旅游市场又怎能培育壮大? 去年底,我市又成为中国优秀旅游城市,大圆洞成为国家 森林公园,加上原有的四面山国家重点风景名胜区、全国爱国 主义教育基地、国家级景区聂荣致元帅陈列馆两个国家级品牌, 一批重庆市级风景名胜区、历史文化名镇、文物保护单位以及 创国内之最的长联、短联、奇联、大佛、石刻等人文资源,说 明我市的旅游名品多且品位高。这些旅游名品要在国内乃至国 外叫响,政府对旅游市场培育的力度尤为重要。因此,市委、 市政府已将每年的宣传促销经费由万元增加到万元,从
13、年 起每年不低于的幅度增加。 旅游接待单位,景区点的基础设施滞后,成为制约旅游 业健康发展的瓶颈。 我市现有的基础设施、配套设施和服务设施与快速发展的 旅游需求是不相称的。在接待设施方面,现全市有档次的宾馆 只有一家三星级、三家二星级,总接待能力还不到人。而且宾 馆设施老化、硬件设备陈旧却没有足够资金使其上档升级。其 它宾旅馆境况更差。在基础设施方面,近几年经过不懈努力, 虽然城市功能不断完善,基础配套设施有了一定改观,但与中 国优秀旅游城市相比还有很大差距。四面山开发近年,还是这 第 8 页 么几个旅游产品,景区公路也仅改造硬化了不到公里。其它景 区的基础设施、配套设施和服务设施还基本处于初
14、始阶段。进 入性差,接待条件有限,已成为制约“旅游兴市”健康发展进 程的主要屏障。因此,要走市场化的道路,本着互惠互利、你 投资发财,我循序发展的原则,出台优惠政策,营造宽松环境, 吸引有实力、财力的大企业加盟,全面改善旅游景区点的基础 配套设施和接待设施状况。 三、励精图治,乘势而进,推动我市旅游业不断迈上新的 发展台阶 我市旅游业已经进入到一个崭新的、势头强劲的发展时期。 全市上下必须把握机遇,创新思路和观念,牢固树立和落实科 学的发展观。按照“大产业、大市场”的要求,努力实现旅游 经济更快更好地展。 (一)围绕“旅游兴市”目标,实现从旅游资源大市场向 旅游产业大市的跨越。 要实现从旅游资
15、源大市向旅游产业大市跨越的目标,必须 树立全面、协调、可持续的发展观。按照“重长远、抓基础、 突重点、求实效、育精品、创品牌”的发展思路,举全市之力, 建成一批旅游产业要素齐全、设施完善的旅游产品基地,争创 一批品位高、特色突出的精品旅游景区,培育一批全国一流的 名牌旅游产品,推出一批具有较强吸引力的黄金旅游线路,组 建一批综合性和专业性的旅游集团,确保从今年起至年,旅游 第 9 页 业总收入在现有基础上翻两番,把建成蜚声中外的旅游胜 地。 (二)创新发展模式,促进旅游产业大发展 在我市旅游业的创业发展阶段,实行政府主导型的旅游产 业模式为全市旅游业的快速发展发挥了应有的积极作用。但是, 在市
16、场经济体制逐步健全和完善的形势下,我市旅游业要从数 量型、外延型向质量型、内涵型转变,政府主导型的产业模式 已不能完全适应发展的需要。要充分发挥市场在资源配置中的 基础性作用,改变政府包、政府投、政府办的做法,实现旅游 产业跨越式发展,实现从“政府主导型”向“政府引导调控、 市场主导型”的转变。 (三)制定和完善旅游发展规划,确保旅游资源有效保护 和合理开发 在“旅游兴市”战略化进程中,必须做到规划先行。要按 照创建国内国际一流旅游目的地的标准和要求,高起点、高标 准、高质量地制定总规和详规,要在已制定的市旅游发 展总体规划和四面山旅游发展总体规划的基础上,按照 新加坡刘太格先生规划专家提出的
17、概念性规划意见,进一步充 实、完善资源保护规划、环境保护规划、道路交通规划、植被 规划、给排水规划、供电规划、防火规划等专项规划,使两个 总规更加符合时代发展的要求。同时,要对红色旅游、工 业旅游、农业旅游进行科学定位和规划,使其发挥出应有的社 第 10 页 会和经济价值,使旅游业步入科学化、产业化、规范化的 轨道。 (四)制定优惠政策,多渠道招商,鼓励社会力量大办旅 游 我市产业政策要向旅游业全面倾斜,从土地、税务、工商、 资源利用、政策扶持等方面给予投资者最大的优惠。政府要建 立旅游贷款贴息基金;金融部门应适当放宽旅游企业贷款担保 抵押条件;外经委要把旅游招商作为全市招商的重点推出;工 商
18、部门要对旅游企业放宽登记条件,简化登记手续,凡新办的 旅游企业,在服从全市旅游开发总体规划的前提下,只需在旅 游部门登记即可开业;税务部门对新办的旅游企业实行第一年 税费全免,第二年相关税费减半,第三年起把应征税金的返还 旅游企业的特殊政策支持。 (五)多渠道筹集资金,加大旅游基础设施、配套设施建 设 要坚持有偿利用旅游资源,采取市场化运作筹集资金,充 分发挥旅游资源的最佳效能。一方面,要积极争取旅游国债资 金、国家政策扶持资金和重庆市旅游结构调整资金。同时,对 天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、 移民安置等专项资金的安排使用,要尽可能地与发展旅游业结 合起来。另一方面,
19、要积极推进旅游景区(点)所有权与经营 权分离的改革,促进旅游资源向旅游资本转变。创新投融资体 第 11 页 制,拓宽投融资渠道,以大项目为载体、以企业为平台,以市 场为商机、以资本为纽带,吸引国内外大企业、大财团以及民 间资金参与旅游业发展,使旅游产业成为社会投资的热点,实 现资本与资源的最佳结合。 (六)挖掘文化底蕴,突出帅乡文化特色,实现资源优势 互补 是文化之乡,文化积淀深厚,民风淳朴。要抓住特色, 挖掘先巴文化、抗战文化、宗教文化、移民文化、名人文化、 古镇文化、联圣文化、食品文化等文化内涵,突出帅乡文化主 题形象,树立文化保护与旅游发展的双赢共识。在专家指导、 做好保护的前提下,有序
20、开发文化旅游产品,把聂帅陈列馆、 陈独秀旧居、四大古镇、长联、天字楹联、朝源观、灰千岩、 清源宫、石门大佛等打造成蜚声中外的旅游文化精品。 (七)加大宣传促销力度,努力提高旅游知名度 我市是中国优秀旅游城市,拥有多个国家、省市级旅游品 牌,在国内有一定的知名度,但不能忽略对旅游进行全方 位包装打造和宣传推介。好景还得勤吆喝。我市旅游产品要得 到国内乃至国外游客知晓,占领国内旅游市场,就迫使要求我 们加大宣传促销力度,通过加大宣传促销力度来打开的旅 游市场。当今社会已进入一个信息时代,要通过网络、媒体、 影像等载体和请进来,走出去的宣传促销互动形式以及举办各 种节庆活动,让更多的人了解、走进。同
21、时,要建立 第 12 页 宣传促销机制,坚持政府主导整体形象宣传与企业促销特色旅 游产品相结合,旅游行业宣传与其它部门宣传相结合,面向旅 游者直接宣传与面向旅游商招徕营销相结合,形成政府主导、 企业联动、多层次、全方位的立体宣传促销体系,全力塑造 旅游整体形象。 (八)加强行业管理,规范旅游企业运行机制 市旅委会每年要定期召开会议,研究解决旅游产业开发和 行业管理等方面的问题,督促各成员单位及时解决有关问题。 市旅游协会要在市旅游局的领导下,对旅游宾旅馆、餐饮、娱 乐、商贸以及旅游经营企业进行行业管理。市旅游局要加强对 旅游从业人员的管理和业务培训,提高行业管理水平和服务水 平。各景区(点)应配备专业或兼职的讲解员,以适应旅游市 场的需要。市旅游执法大队要加大执法力度,对全市旅游市场 进行综合治理,切实规范旅游从业人员的从业行为,依法治旅, 确保旅游业健康发展。 同志们,我市旅游产业发展正面临着难得的历史机遇。 “旅 游兴市”已成为全市人民为之奋斗的目标。我们要高举邓小平 理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻市“两代会” 精神,不断创新发展思路,不断探索新的举措,不断寻求新的 突破,励精图治、乘势而进,为把建成为蜚声中外的旅游 胜地而努力奋斗! 第 13 页
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