构建和谐社会与流动党员教育管理问题研究.docx
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1、第 1 页 构建和谐社会与流动党员教育管理问题研究 特征码 zOscWitObyTzTpbvaipv * 构建社会主义和谐社会的提出,顺应了时代发展的要 求,体现了我们党执政理念的新飞跃,标志着我们党对“三大 规律”的认识达到了新的高度。中国共产党作为工人阶级、中 国人民和中华民族的先锋队的性质,决定其必须担负构建和谐 社会的历史使命,广大党员作为构建和谐社会的中坚力量,能 否充分发挥先锋模范作用事关成败。流动党员作为党员和流动 人口的特殊群体,如何探索出流动党员教育管理新办法,使之 始终符合新形势的需要,成为构建和谐社会的和谐“音符” ,是 摆在我们面前的一个崭新而极其重要的课题。 一、加强
2、流动党员教育管理是构建和谐社会的现实需要 构建社会主义和谐社会,实质上是指以人为主题的社会和 谐发展状态。简言之,就是人与自然之间的和谐、人与人之间 的和谐、人与社会之间的和谐。其基本特征是:民主法治、公 平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。 构建这样一种和谐社会,最重要的是坚持以人为本,树立“发 展要依靠人,发展是为了人”的理念。流动人口与自然之间、 与社会之间及相互之间的和谐是构建和谐社会的重要组成部分, 第 2 页 流动党员作为流动人口中的特殊群体,对其加强教育管理,使 之带领、凝聚、依靠周围的流动人口服务于经济社会的发展, 实现人的发展是构建和谐社会紧迫的现实需要。
3、 (一)加强流动党员教育管理是构建和谐社会的重要基石。 以我县为例,流动党员具有以下特点:一是结构不均。在年龄 上,虽然各个年龄段均有所分布,但青壮年占有相当比例,其 中 35 岁以下的 1027 人,占 23.5;3645 岁的 2369 人,占 54.2;4660 岁的 923 人,占 21.1;60 岁以上的 54 人, 占 1.2。在受教育程度上,流动党员中具有大专以上学历 (含研究生)的 500 人,占 11.4;高中或中专学历的 878 人, 占 20.1%;初中以下(含文盲)的 2995 人,占 68.5%。二是流 向和就业分布相对集中。全县 4138 名流出党员虽遍布各个地方、
4、 各个行业,但大多生产生活在城市。流入党员主要集中分布在 县城的个体商业、饮食服务业、家政服务业、交通运输业、建 筑业等领域。三是人员构成具有多样性。一方面农村剩余劳动 力、城镇下岗职工等弱势群众中的党员,因生计而流动,数量 较大且绝大多数生活在城市底层,与普通人群接触广泛。作为 利益受损者,怨气重,如不及时加强教育管理,让其游离于党 组织之外,久而久之,势必忘记党员身份,淡化党员意识,有 的甚至与党对立,其产生的负面影响难以估量。另一方面,一 些有文化、有技能、有管理能力等能人型党员也在市场经济中 四处“淘金” ,并逐渐成为拥有较大经济、文化等资源的既得利 第 3 页 益者,对地方经济具有不
5、可低估的左右作用,如不加强教育管 理,势必影响社会和谐。 (二)加强流动党员教育管理是保持党的先进性,构建和 谐社会的必然要求。保持党的先进性,核心是贯彻实践“三个 代表”重要思想。在现阶段保持党的先进性,最终要靠广大党 员在构建和谐社会的实践中发挥先进性来体现。构建社会主义 和谐社会,重要的是通过发展,消除当前社会转型期出现的不 和谐因素,以发展求和谐。流动党员多数较年轻,有朝气,有 活力,许多人有一定专业技术水平和一技之长,在各行业起着 重要作用。流动党员保持不了先进性,党的先进性就不全面。 大力加强对广大流动党员的教育和管理,积极主动地引导他们 投身创业、努力工作,并尽可能地为他们创造有
6、利条件,搭建 活动平台,使他们充分发挥党员的先锋模范作用,保持先进性, 必将推动地方经济的发展,加快构建和谐社会的进程。 (三)加强流动党员教育管理是强化流动人口管理,构建 和谐社会的重要保证。随着改革开放的不断深入,市场经济的 逐步成熟,物流、人流、资金流、信息流等不断增加。流动人 口在经济社会发展中起着举足轻重的作用,同时也引发了一些 深层次的问题和矛盾。加强对流动人口的引导和管理,是维护 社会稳定的迫切要求,而流动党员是流动人口中的一支重要力 量,他们必然带动和影响整个流动人口。加强流动人口管理, 首先要抓好流动党员管理,充分发挥他们在流动人口中的纽带、 第 4 页 带领作用,使流动人口
7、在促进经济发展的同时,自觉维护社会 稳定。其次要通过加强流动党员教育管理,进而积极探索做好 流动人口中党的工作,促进人与人之间的和谐。 二、存在的主要问题及原因 (一)存在的主要问题 近年来,我们虽然积极采取措施,在流动党员的教育管理 方面进行了一些大胆探索,但作为党员中的特殊群体,流动党 员的教育管理仍然存在一些殛待解决的问题,其主要表现为: 1.流向不确定。有的流动党员外出前不主动向党组织汇报, 有的外出后不与党组织保持经常性联系,处于“断线”状态; 有的党员外出打工场所不固定,居无定所;有的来去自如,既 不开具党员证明信,又不转移组织关系或不持流动党员活动 证 ;有的主观上不接转组织关系
8、,不愿缴纳党费,造成居住地 和所属地无法实施有效管理的局面。据调查我县 4373 名流动党 员中,在开展先进性教育活动前,党组织知道其具体流动地点 的只占 10.6%,在先进性教育活动中,各级党组织加大了寻找 流动党员的力度,但仍有 17.7%的党员游离于党组织之外。 .管理难落实。有的流动党员远离属地党组织务工经商, 一年难回一趟家,根本无法参加组织生活;有的大中专毕业生 党员和退伍军人党员,将组织关系挂靠在父母所在单位或干脆 揣在口袋里,外出谋生,以致一两年,甚至三、五年游离于党 组织之外;有的党组织对流动党员活动证的发放和验证工 第 5 页 作抓得不紧,加之个别流入地党组织对流动党员活动
9、证不 认可,致使一些流动党员行前不办证,或有证不交给流入地党 组织,导致管理难到位。据调查显示,我县流动党员中,能参 加一定组织活动的只占 53.3%,办理了流动党员活动证的 不到 50%。 3.教育跟不上。随着党员流动范围的扩大,因流动党员年 龄、文化结构的不同,从事行业的增多,走南闯北,接受新鲜 事物多,思想观念和思维方式转变较快,党员对教育需求也各 不一样;一些流出地党组织对流动党员的学习教育心有余而力 不足,流入地党组织也因各种原因没有开展好对流入党员的教 育,致使对这部分党员的教育跟不上时代发展的要求。 4.作用难发挥。有的流动党员长时间远离党组织,不易得 到党组织的帮助教育,组织制
10、度的约束作用难奏效,易受不良 环境影响。有的退休党员到子女身边生活或在外地定居,对党 的工作不上心;有的下岗党员一心务工挣钱养家,淡化党员身 份,无心参加党组织活动,履行义务缺位,责任心不强;有的 党员降格以求,个别甚至放任自流,违法乱纪,损害党的形象。 据调查情况看,能够发挥先锋模范作用的仅占 36.7%;作用发 挥不明显和不能发挥作用的占 63.2%;个别党员甚至起反作用。 (二)主要原因 1党组织管理弱化。以市场配置为主导的市场经济,带来 第 6 页 资源和人的大量而充分地流动,党组织单纯的属地管理难以适 应新形势的要求。一是党员流出地和流入地缺乏较好的双向协 作管理机制,流出地或流入地
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