略论行政首长出庭应诉.docx
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1、第 1 页 略论行政首长出庭应诉 特征码 fGLMfETYesgzLcvsdxCN 随着我国民主法制进程的推进、公民法制意识的增强, 俗称“民告官”的行政诉讼案件正呈逐年增多的趋势。而在数 量众多的行政诉讼案件中, 行政首长出庭应诉的则廖廖无几。偶有之则必定因为稀罕而成 为新闻媒体争相报道的对象,而且也摆脱不了做秀的嫌疑。 行政首长不出庭,其理由无非是公务繁忙、时间紧张。果 真如此吗?有一定的因素,但并不尽然。究其原因,主要还在 于以下几个方面: 一是怕做被告。被告是什么?那在过去,都是犯人才做被 告,做被告的都是没做好事的,都不是什么好人。如今的行政 首长头脑里仍旧有这样的观念,心里还存在一
2、定的障碍,同时 也惟恐别人误解。有的行政首长甚至认为被告席是不吉利的地 方,还是不去为好。 二是怕丢面子。受几千年传统教育的影响,中国人大多爱 第 2 页 讲面子,把面子看得很重。由于行政首长都是具有一定身份的 人,就更是讲面了。坐到被告席上成为被审查的对象,被认为 是丢面子,由级别比自己低得多的法官来审查更是丢面子。害 怕如坐针毡感觉的行政首长就有了这样的想法:什么都可丢, 千万别去丢面子。 三是怕吃败仗。应诉就是一场较量,有输有赢。行政首长 心里自然明白,没有一定的理由、没有一定的把握,普通老百 姓谁愿意跟政府较劲啊。行政诉讼案件中大部分都存在违法行 政行为或是行政行为存有瑕疵的。虽说真正
3、行政机关败诉的比 例还不是很高,但这是由于大量的协调解决以及一定的行政干 预所作用的。对行政首长而言,坐在被告席上是有一定风险的, 是很可能要败诉的。所以,行政首长一般不肯冒这个险。 其实,这几个原因归纳起来就是观念陈旧、思想认识不到 位。这是与时代的进步、形势的发展格格不入的。 (一)行政首长出庭应诉,是尊重人民群众、坚持法律面 前人人平等的现实体现。尽管行政机关与行政相对人本来处于 不对等的地位,但在行政诉讼中双方的地位是平等的,是应该 平起平坐的。既然行政相对人能够出庭,具有行政机关代表资 格的行政首长自然也应该出庭。这是对法律面前人人平等的一 第 3 页 个很好的诠释。同时,行政首长出
4、庭应诉也是对行政相对人的 一种尊重,是对群众利益的一种重视。 (二)行政首长出庭应诉,是敢于承担责任、塑造良好行 政机关形象的客观需要。有权就有责。行政机关在享有一定权 力的同时必须相应地承担由此带来的责任。这是权责对等的基 本原则。由于主观或是客观等诸多方面的原因,行政机关在履 行职能过程中很可能会发生差错甚至作出违法行政行为。发生 问题本身其实并不可怕,关键是看行政机关是否能够勇于承认 错误、敢于承担责任。行政首长出庭,必然是一个负责任的行 政机关的表现,代表的是一个行政机关的良好形象。 (三)行政首长出庭应诉,是尊重司法权威、维护社会主 义法律尊严的必然要求。如果类比于一场体育比赛,法院
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