浅谈基层党组如何落实好从严治党主体责任.docx
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1、第 1 页 浅谈基层党组如何落实好从严治党主体责任 特征码 iwyDigxzuvWoIWQKXChj 浅谈基层党组如何落实好从严治党主体责任 党的十八届三中全会明确指出,落实党风廉政建设责任制, 党委负主体责任,纪委负监督责任。落实主体责任,既是党中 央对新时期全党反腐败斗争形势的深刻认识,又是深入推进党 风廉政建设的重大决策,更是坚持党要管党、从严治党,落实 党风廉政建设责任制的重大战略举措。基层党委(党组)能否 落实好主体责任,直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成 败。那么如何落实好基层从严治党的主体责任呢?笔者认为要 先从有关成因、所取到成效进行分析。 一、落实全面从严治党主体责任工作
2、存在的主要问题 1、思想认识不到位。有的党委(党组)对落实党风廉政建 设主体责任认识不足,重视不够,工作只注重开会、发文和签 责任状,依然存在重形式轻内容;有的党委(党组)认为业务 工作是主业,党风廉政建设差一点无关大局,不求优秀,但求 无过;没有违纪违法行为就是抓好了党风廉政建设工作的片面认 识;有的党委(党组)述职述廉述德流于形式,检查不深入、 不细致,多以被考核者口头和材料汇报为准,很难客观评价党 第 2 页 风廉政建设责任制落实情况;有的在处理违纪问题和人员时, 甚至给同级纪检监察机关施压,导致问责不力、执纪不严,从 而产生“破窗效应” ;有的在分解党风廉政建设责任制内容上, 不结合工
3、作和岗位实际,而是上行下效、照搬照抄,缺乏针对 性和可操作性;有的虽然制定落实措施和办法,但在实际工作 中不够扎实细致,责任内容只停留在纸上,成为应付检查的摆 设;有的认为党风廉政和反腐败教育作用不大,对党员、干部 日常教育不定时。凡此种种,不一而足。由于思想观念还没有 真正转换过来,致使落实党风廉政建设主体责任的思路不清, 工作流于形式,积极性和主动性大打折扣。 2、主体责任不清。有的党委(党组)把落实党风廉政建设 责任制看成是纪检组织的事,对贯彻落实责任制满足于一般性 工作部署和要求,具体指导和检查落实不够;有的单位党风廉政 建设责任制领导小组形同虚设,很少研究党风廉政建设工作, 有的对承
4、担的党风廉政建设主体责任一知半解;有的“一把手” 对党内职务意识不强,只重视行政职务,认为党风廉政建设是 党组织书记或纪检的事,与己无关,不管不问。上级来检查考 核,只是简单安排人员补齐档案资料,写好工作汇报,被动应 付检查。有的在落实党风廉政建设责任制中,认为党委是领导 主体而不是工作主体,只要开个会、讲个话、签个责任书就万 事大吉了,存在着“只挂帅不出征”的现象。有的基层领导干 部,尤其是新提拔领导干部,没有认真学习过中国共产党问 第 3 页 责条例 、 中国共产党纪律处分条例等政策法规,不了解具 体内容,在抓落实方面存在缺位的现象。有的把党风廉政建设 责任制当作软指标,认为只要经济发展的
5、快,党风廉政建设不 发生大的问题就行了,即使个别干部发生了问题也是他个人的 事情,与党委(党组)关系不大。个别基层党委(党组)在落 实主体责任上不注重跟踪问效,只尽责不负责,只履职不担责, 忽视对党风廉政建设责任制的监督检查和落实,特别是缺少对 重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控跟踪监督检查 活动,即使开展检查活动,也只是流于形式,走马观花,没有 起到纠错预警作用。 3、督责不严。表现为职责不清和职能交叉。职责不清和职 能交叉,使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。 在追究责任时,相关站所、科室相互推诿,出现谁都有责任, 谁又都没有责任的情况;或者在问责中,问责的客体具体应当
6、承担什么责任,模糊不清。突出表现在党政之间、不同层级之 间、正副职之间,主要体现在二个方面:一是党政不分、以党 代政的现象仍然存在,出了问题,责任究竟在党委(党组)还是 在政府难以界定;二是正副职之间的责任划分不够明确。名义 上是“一把手”负责,实际上只追究分管副职的责任,问责制 成了副职问责制。问责范围还比较狭窄。主要表现为:一是问 责仅仅停留在“小事”上;二是问责只是针对滥用职权的违法 行为,而不针对无所作为的行政行为;三是问责针对违反工作 第 4 页 纪律的多,而对其他领域的过失问责的少;四是问责仅仅局限 于执行环节而不问责决策和监管环节。问责程序尚不够健全。 当前的问责制在问责程序上还
7、不够完善,关于问责主体回避的 规定、问责人员组成的规定、问责客体申辩程序的规定、复议 程序的规定等还都没有形成制度规范。这使得问责仍然停留在 依赖于领导人的意志进行处理的方式,不利于制度化进程。在 问责事件中,绝大多数被问责的人员是保持沉默的,没有对组 织处理做出令人信服的解释、说明和申辩,这既让群众对处理 的理由产生怀疑,也不利于干部自身正当权利的维护。 二、落实全面从严治党主体责任落实的成因分析 (一)对主体责任认识。 1、思想上的主体担当。基层党委(党组)对党风廉政建设 的主体责任,首先是对主体责任的认识,所谓主体责任就是党 委(党组)书记要负主要责任,要主动负起这个责任,要用主 要的精
8、力去落实党风廉政建设的责任,要有主体责任这种政治 担当,要守土有责,守土负责,守土尽责,党委(党组)书记 作为党风廉政建设第一责任人,要真正实现“力度统一论” ,既 要承担推动发展,维护稳定的第一责任,也要当好从严治党, 推进党风廉政建设的第一责任,两个轮子一起转,建设一致, 力度统一,并且对党风廉政建设的重大问题,党委书记要亲自 过问,重大案件要亲自督办,既管事,又管人,真正落实好 “一岗双责” 。 第 5 页 2、行动上的主体职责。党委(党组)书记在落实党风廉政 建设的行动上要成为落实的主体、担当的主体,从职责上要把 党风廉政建设作为党委(党组)工作的主要和重要内容,要同 其他重要工作一同
9、研究,一同部署,一同检查,一同考核,一 同落实。基层党委(党组)处在党风廉政建设的前沿“窗口” , 离群众的距离最近,是党风廉政建设的“最后一公里问题” ,更 应该落实主体职责:一是要抓大抓急。对群众反映最强烈的事 项,对专项资金,项目资金等资金的监管进行严管,把党风廉 政建设的大事急事落实到位,不能有丝毫的懈怠,不能有任何 侥幸心理,并且基层党委(党组)书记要率先垂范,做到更严 更快。二是要抓小抓早。对一些苗头性的问题,要早提醒、早 纠正、早处理。要采取“软硬兼施”的办法, “软”就是沟通式 的交心,温和式的交流,柔软式的沟通;“硬”就是强有力的 检查,过硬的考核,奖惩分明“结硬账” 。把抓
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