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1、第 1 页 浅谈如何开展村级经济责任审计 特征码 PIDcFMxRUMANQPimWtzL 浅谈如何开展村级经济责任审计 村级经济是农村最基层的公有经济。市场经济条件下,村级经 济在其蓬勃兴起过程中,同样不可避免地出现了一些新情况、 新问题,强化村级经济审计监督,规范村级经济管理成为审计人 员面临的新课题。 一、目前村级组织财务管理中存在的问题 一是财务管理混乱。相当一部分村级组织财务制度不健全,无专 职财务人员,财务收支混乱,开支不透明,不公开,部分村官新官 不理旧账,只接钱不接账,致使职责不清,经济责任难以区分;部 分村组干部财经法规意识淡薄,浑水摸鱼,乘机挥霍浪费集体资 财,甚至挪用公款
2、、以权谋私;大部分集体资产管理无序,村干部 任职一届,债务增加一层,造成了干群关系不融洽,群众信任度 不高。 第 2 页 二是现行的“村财乡管”制度有缺陷。 “村财乡管”制度解决了 村级组织无专职、专业财务人员这一问题,在一定程度上促进了 村组财务的规范化。但由于管理范围大、涉及面多,再加上各村 的财务状况各不相同,很难摸清村级财务的实际情况,管理也就 流于形式。甚至相当一部分村级组织采取虚开发票报账,村级组 织重新记账分配支出,导致“乡管”账务成了假账,真实性无从 谈起,另一方面也滋生了“小金库” 。 三是监督机制缺失。随着新农村建设的迅猛发展和国家对“三 农”的投入越来越大,每年用于农业农
3、村的专项资金日益增多。 而原有的监管体系不健全。在一定程度上导致了少数村干部钻 空子,乱支乱用集体资产和资金,甚至贪污等违法违纪案件的发 生,致使农民群众对村干部的不满意见增加,干群矛盾激化,一定 程度上也影响着农村的和谐和稳定。 因此,对村级组织负责人实施经济责任审计,有利于促进村干部 自觉接受群众监督,增加工作透明度;有利于促进农村社会的和 谐稳定,维护群众的合法权益;有利于查处违法违纪案件,促进村 干部廉洁自律。 二、开展村级经济责任审计的基本思路 第 3 页 村级组织财务形式属集体经济,而宪法和审计法没 有赋予国家审计机关对农村集体经济进行审计的职权。而村级 组织负责人的经济责任审计势
4、必要涉及村级经济,所以审计的法 律依据必须主要依靠党和国家的有关方针政策、地方人大或政 府制定的法规、规定、办法、制度等,这就要求在审计思路上一 方面更加慎重健全,做到师出有名,有理有据。同时也呼唤着相 关法律法规的跟进,积极赋予农村集体经济审计主体具有执法权,并 对违反国家有关法律、法规、制度以及农村集体经济有关管理 规定的单位或个人,依法做出处理、处罚。切实为村级组织审计 提供有力的保障,使之达到预期的审计效果。 村级组织负责人经济责任审计相对来说还是个新生事物,在 审计的组织、实施以及审计报告所反映的内容及评价方面都没 有规范性的操作规程,所以应该坚持本着经济责任审计“积极稳 妥、量力而
5、行、提高质量、防范风险”的指导原则,在计划安排 上慎重考虑,既要积极应对,更要加强风险控制,特别是针对村级 组织财务混乱的现状,在审前调查阶段一定要把工作做细做实, 尽量考虑村级组织财务管理方面的特殊性,不可依照常规性审计 去推断并据以制定审计重点。在制定审计实施方案时,更是要突 出保证其财务收支的真实性这一根本点,做到严谨细致,力求审 计结果客观公正,最大程度的降低审计风险。 第 4 页 三、开展村级经济责任审计的具体做法 在村级经济审计监督工作中,要根据村级经济的特点、农村 基层审计环境及以往工作中的薄弱环节,采取相应的强化措施。 (一)强化审计宣传力度。 由于学习不够,审计宣传不到位,农
6、村基层村、组干部和 村民群众对审计的目的、作用、职能往往缺乏足够的认识,有 的被审计单位的当事人害怕“查出问题“、“暴露秘密“、“引火烧 身“等等,另一些人则希望审计将某某人拉下马,或通过审计得 到某些好处等等。这两种倾向,都将给审计实施带来不必要的 麻烦。因此,要特别注意利用电视、报纸、农村广播等新闻媒 体或通过会议、座谈等一切可以利用的手段和机会,大力宣传 审计法规、审计方法、审计程序和审计成果。不断扩大审计影 响,提高人们的审计意识,增加对审计的理解和支持,排除对 审计的阻力和干扰,保证审计的顺利实施。 (二)强化审计切入力度。 “矫枉必须过正“,必须强化审计切入力度。一是要建立审 第
7、5 页 计监督制度,提高审计覆盖面,不留审计监督盲区。干部离任、 年终分配、村务公开、建设投资以及重大经济活动都要进行认 真的专项审计。二是要提高全面审计的深度和广度,杜绝审计 图形式、走过场的现象。对村居所有各类经济实体、服务机构 的各种形态的资产、资金,各项财务经济往来,各种收支活动 等都要审核;与之相关的各种报表、帐册、凭证、银行帐户、 协议、合同、文件等都要验证;现金、实物都要清查盘点;与 有关单位、部门和个人的经济、财务往来要一一核对;内部控 制制度建立与执行情况要作测定;对经济、财务活动的真实、 合规、合法性作出负责任的准确的结论,对发现的问题提出明 确的处理意见,真正显示出审计监
8、督的权威性和严谨性。 (三)强化群众参与力度。 “从群众中来,到群众中去“是党的群众路线。村级经济审 计更应当坚持群众路线,相信和依靠群众,提高村民群众的参 与力度。村民对本村经济活动比较了解,扩大群众参与程度, 有利于死帐活查,加速内查外调进度,尽快摸清经济活动真相; 群众的广泛参与,在一定程度上对有问题的人也是一种震慑, 能促使他们主动交代,讲清来龙去脉,有利于问题的解决和案 件的突破。 第 6 页 (四)强化审计处理力度。 审计处理是否严肃认真,直接影响到审计在群众中的威信, 尤其是运行不久的村级内部审计机构更关系到能否在群众中站 住脚的问题。要改变过去审计处理不痛不痒,处理决定可执行
9、可不执行的状况,依法加大审计处理力度。为此,一要把好事 实关。调查、研究、核对被审计单位(或人)及村民群众的意 见,敲定、吃准发现的问题,不能似是而非;二要把好定性处 理关。在村党支部和村委会领导下,在上级审计机关支持下, 依据事实和情节,划清界限,明确责任,依法处理。对于业务 工作中的差错,允许自行纠正;对于一般性违纪违规问题,本 着“教育从严、处理从宽、严之有据、宽之有度“的原则,恰当 处理,治病救人;对于劣迹昭著、民愤难平的当事人,决不姑 息迁就,坚决依法移送有权部门处理,以扶正压邪,取信于民; 三要把好执行关。在作出处理决定前,要向有关领导汇报,并 最终听取当事人意见,使其心服口服。决定一经作出,就要限 期执行,维护审计决定的严肃性。 村级经济组织及负责人经济责任审计是坚持科学发展观,维护 农民群众根本利益的具体体现。通过对村级经济组织及负责人 的经济责任审计,可以有效的监督检查建设社会主义新农村各 项方针政策的贯彻落实,确保中央支农惠农政策、资金投入等 第 7 页 落实到位,使之真正惠及亿万农民群众;确保社会主义新农村 建设和构建社会主义和谐社会目标的实现,促进农村社会的和 谐稳。
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