森林经营方案编制与实施纲要.docx
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1、第 1 页 森林经营方案编制与实施纲要 特征码 HFxGFEhOPFLpyMfZKqfh (试 行) 一、总 则 1、为贯彻落实中共中央 国务院关于加快林业发展的决定 的有关精神,全面推进我国的森林可持续经营工作,规范和引 导森林经营主体科学编制和实施森林经营方案,根据森林法 和森林法实施条例的有关规定,制定本纲要。 2、森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营 森林,充分发挥森林的生态、经济和社会效益,根据森林资源 状况和社会、经济、自然条件,编制的森林培育、保护和利用 的中长期规划,以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。 森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林的
2、 第 2 页 重要依据。编制和实施森林经营方案是一项法定性工作,森林 经营主体要依据经营方案制定年度计划,组织经营活动,安排 林业生产;林业主管部门要依据经营方案实施管理,监督检查 森林经营活动。 3、森林经营方案规划期为一个森林经理期,一般为 10 年。以 工业原料林为主要经营对象的可以为 5 年。 4、森林经营方案编制与实施要以科学发展观为指导,以森林可 持续经营理论为依据,以培育健康、稳定、高效的森林生态系 统为目标,通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森 林资源,提高森林资源质量,增强森林生产力和森林生态系统 的整体功能,实现林业的可持续发展。 5、森林经营方案编制与实施要坚持资
3、源、环境和经济社会发展 协调,坚持所有者、经营者和管理者责、权、利统一,坚持与 分区施策、分类管理政策衔接,坚持保护、发展与利用森林资 源并重,坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹的原则。 6、森林经营方案编制与实施要有利于优化森林资源结构,提高 林地生产力;有利于维护森林生态系统稳定,提高森林生态系 统的整体功能;有利于保护生物多样性,改善野生动植物的栖 第 3 页 息环境;有利于提高森林经营者的经济效益,改善林区经济社 会状况,促进人与自然和谐发展。 二、编案单位和程序 7、从事森林经营、管理,范围明确,产权明晰的单位或组织为 森林经营方案编制单位。依据其性质和规模分为以下几种编案 单位:
4、 (1)一类编案单位:国有林业局、国有林场、国有森林经营公 司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位。 (2)二类编案单位:达到一定规模的集体林组织、非公有制经 营主体。 (3)三类编案单位:其他集体林组织或非公有制经营主体,以 县为编案单位。 8、一类编案单位应依据有关规定组织编制森林经营方案;二类 编案单位可在当地林业主管部门指导下组织编制简明森林经营 方案;三类编案单位由县级林业主管部门组织编制规划性质森 第 4 页 林经营方案。 9、编案工作组应以编案单位为主、林业规划设计单位、林权所 有者代表及林业主管部门代表和社区代表共同参加。在方案编 制的过程中要充分尊重森林经营者
5、的自主权,林业部门负责政 策把关和协调,规划设计单位负责技术服务。具体工作应由具 有林业调查规划设计资质的单位承担。一类和三类编案单位应 由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担;二类编案 单位应由具有丙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。 10、森林经营方案编制的主要程序。 (1)编案准备:包括组织准备,基础资料收集及编案相关调查, 确定技术经济指标,编写工作方案和技术方案。 (2)系统评价:对上一经理期森林经营方案执行情况进行总结, 对本经理期的经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营 管理要求等方面进行系统分析,明确经营目标、编案深度与广 度及重点内容,以及森林经营方案需要解决的
6、主要问题。 (3)经营决策:在系统分析的基础上,分别不同侧重点提出若 干备选方案,对每个备选方案进行投入产出分析、生态与社会 第 5 页 影响评估,选出最佳方案。 (4)公众参与:广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关 者的意见,以适当调整后的最佳方案作为规划设计的依据。 (5)规划设计:在最佳方案控制下,进行各项森林经营规划设 计,编写方案文本。 (6)评审修改:按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送 审,并根据评审意见进行修改、定稿。 三、编案内容和要求 11、森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价,森林经 营方针与经营目标,森林功能区划、森林分类与经营类型,森 林经营,非木质资源
7、经营,森林健康与保护,森林经营基础设 施建设与维护,投资估算与效益分析,森林经营的生态与社会 影响评估,方案实施的保障措施等主要内容。 简明森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价,森林经 营目标与布局,森林经营,森林保护,森林经营基础设施维护, 效益分析等主要内容。 第 6 页 规划性质森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价,森 林经营方针、目标与布局,森林功能区划与森林分类,森林经 营,森林健康与保护,投资估算与效益分析,森林经营的生态 与社会评估等主要内容。 12、森林经营方案编制深度依据编案单位类型、经营性质与经 营目标确定。 森林经营方案应将经理期内前 3-5 年的森林经营任务
8、和指标按 经营类型分解到年度,并挑选适宜的作业小班;后期经营规划 指标分解到年度。在方案实施时按 2-3 年为一个时段滚动落实 到作业小班。 简明森林经营方案应将森林采伐和更新等任务分解到年度,规 划到作业小班,其他经营规划任务落实到年度。 规划性质经营方案应将森林经营规划任务和指标按经营类型落 实到年度,并明确主要经营措施。 四、森林生态系统分析与评价 第 7 页 13、编制森林经营方案必须建立在翔实、准确的森林资源信息 基础上,包括及时更新的森林资源档案、近期森林资源二类调 查成果、专业技术档案等。编案前 2 年内完成的森林资源二类 调查,应对森林资源档案进行核实,更新到编案年度。编案前
9、3-5 年完成的森林资源二类调查,需根据森林资源档案,组织 补充调查更新资源数据。未进行过森林资源调查或调查时效超 过 5 年的编案单位,应重新进行森林资源调查。 14、森林经营方案编制应全面进行森林生态系统分析与森林可 持续经营评价。 分析重点包括森林资源数量、质量、分布、结构及其动态变化, 森林生态系统完整性、森林健康与生物多样性状况;森林提供 木质与非木质林产品的能力;森林保持水土、涵养水源、游憩 服务、劳动就业等生态与社会服务功能;林业有害生物、森林 病虫害、森林火灾和地力衰退状况等。 评价应参照国家、区域或经营单位等不同层次的森林可持续经 营标准与指标,重点包括维持森林生态系统生产力
10、、保持森林 健康与活力、保护生物多样性、发挥社会效益等方面的优势、 潜力和问题,编案单位的经营管理能力、机制,森林经营基础 设施等条件。 第 8 页 15、森林经营方案编制应全面分析国家、区域和社区对森林经 营的经济、社会和生态需求,找出外部环境对森林经营管理的 影响因素和影响程度。重点分析相关森林经营政策、林业管理 制度的约束与要求,当地居民生产生活和相关利益者对森林经 营的需求及依赖程度,生态安全与森林健康对森林多目标经营 要求与限制等,以生态、经济、社会三大效益统筹兼顾和协调 发展的经营理念确定经营战略。 五、森林经营方针与目标 16、编案单位应根据国家、地方有关法律法规和政策,结合森
11、林资源及其保护利用现状、经营特点、技术与基础条件等,确 定方案规划期的森林经营方针。经营方针必须统筹好当前与长 远、局部与整体、经营主体与社区利益,协调好森林多功能与 森林经营多目标的关系,确保森林资源的生态、经济和社会等 多种效益的充分发挥。 17、森林经营方案应当明确提出规划期内要实现的经营目标。 经营目标应根据现有森林资源状况、林地生产潜力、森林经营 能力和当地经济社会情况等综合确定。森林经营目标应当作为 当地国民经济发展目标的重要组成部分,并与国家、区域森林 第 9 页 可持续经营标准和指标体系相衔接。经营目标主要包括森林资 源发展目标,林产品供给目标和森林综合效益发挥目标等。 六、森
12、林区划与组织森林经营类型 18、一、三类编案单位应按照全国森林资源经营管理分区施 策导则的要求,以区域为单元进行森林功能区划。包括森林 集水区区划、生态景观区划、生物多样性保护区划、野生植物 保护区划、野生动物保护区划、人文遗产保护区划、森林游憩 区划、森林火险区划、有害生物防控区划等。具有下列一种或 多种属性的高保护价值区域应优先区划出来: (1)在全球或国家水平上,具有重要保护价值的生物多样性 (如地方特有种、濒危种、残遗种)显著富集的区域。 (2)在全球或国家水平上,具有重要保护意义的主要物种仍基 本保持自然分布格局的大片森林景观区域。 (3)珍稀、受威胁或濒危生态系统区域。 (4)提供
13、生态服务功能(如集水区保护、土壤侵蚀控制)的区 域。 第 10 页 (5)满足当地社区生存、健康等基本需求的区域。 (6)对当地社区的传统文化特性具有重要意义的区域。 19、编案单位应以小班为单元,按照森林分类经营的要求进行 公益林和商品林区划。国家重点公益林按照重点公益林区划 界定办法的要求划定;一般公益林和商品林原则上根据国家、 地方相关规定和规划以及经营者意愿划定。 20、编案单位在功能区划和森林分类的基础上,以小班为单元 组织森林经营类型。综合考虑生态区位及其重要性、林权、经 营目标一致性等因素,将经营目的、经营周期、经营管理水平、 立地质量和技术特征相同或相似的小班组成一类经营类型,
14、作 为基本规划设计单元。 七、森林经营规划设计 21、公益林经营规划设计依据有关法律法规和政策,结合经营 单位公益林保护与管理实施方案等进行。 (1)根据森林功能区经营目标的不同分别确定经营技术与培育、 第 11 页 管护措施,维持和提高公益林的保护价值和生态功能。 (2)依据全国森林资源经营管理分区施策导则 ,明确编案 单位内严格保护、重点保护和保护经营三种经营管理类型组的 经营对象和经营管护措施,设计经营技术指标和管理目标体系。 (3)依照生态公益林建设的系列技术标准,规划设计公益林的 造林、抚育和更新改造等任务。 (4)重点公益林区的更新造林,应充分利用自然力进行生态修 复。人工林应采取
15、保护天然幼树、幼苗等措施,增强自然属性。 重点保护类型组和保护经营类型组的重点公益林可以限量规划 抚育间伐、低效林改造和更新采伐,引进乡土珍贵树种,提高 公益林的经济产出潜力。 (5)公益林管护应结合实际,因地制宜,采取集中管护、分片 承包或个人自护等方式,制订管护方案,落实管护责任。 22、商品林经营应以市场为导向,在确保生态安全前提下以追 求经济效益最大化为目标,充分利用林地资源,实行定向培育、 集约经营。 第 12 页 (1)根据立地质量评价、森林结构调整目标、市场需求与风险 分析,以及森林资源经济评估成果等,综合确定商品林经营类 型的培育任务。 (2)分别更新造林、抚育间伐、低产林改造
16、三种主要经营措施 类型组进行规划设计。培育任务按林种森林经营类型经营 措施类型(组)进行组织,各项规划任务落实到每个森林经营 类型。 (3)经济林规划应根据种植传统,因地制宜地选择果树林、食 用原料林、林化工业原料林、药用林或其他经济林。根据市场 需求、土地资源、产品质量、经营加工能力、储存能力及运输 条件、名牌效应等因素确定经济林发展规模。按照名、特、优、 新的原则,选择优先发展的产业。 (4)生物质能源林经营可分为木质能源林和油料能源林两种类 型。木质能源林经营应重点考虑当地居民的生活能源需求和当 地生物质电能源生产的原料需求,选择高燃烧值的树种,规划 经营规模。油料能源林经营应充分考虑就
17、近加工的条件和能力, 因地制宜地选择具有商业开发价值的树种,规划培育基地规模。 第 13 页 23、森林采伐贯穿于森林经营的全过程,是森林培育和结构调 整的重要手段。森林采伐量应依据功能区划和森林分类成果, 分别主伐、抚育间伐、更新、低产(低效)林改造等,结合森 林经营规划,采用系统分析、最优决策等方法进行测算,确定 森林合理年采伐量和木材年产量。 (1)森林采伐应重点考虑建设和培育稳定、健康与高效的森林 生态系统,提升森林资源的保护价值和持续提供物质、生态、 文化产品的能力。 (2)按照森林采伐作业规程等标准,建立以生态采伐为核 心的经营管理体系,有条件的区域应推行梯度经营,将森林采 伐对生
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