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1、第 1 页 市长在全市经济工作会议上的讲话 特征码 UQhEhJrcaoYMvgtmAXzU 同志们: 这次全市经济工作会议,主要任务是深入贯彻党的十六届 三中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,按照 昨天市委九届六次全体会议要求,认真分析总结 20XX 年的经济 工作,安排部署 20XX 年的经济工作。下面,我讲三点意见。 一、20XX 年经济工作的基本估价 今年以来,市委、市政府团结带领全市人民,以党的十六 大和十六届三中全会精神为指导,全面贯彻“三个代表”重要 思想,同心同德。万众一心,开拓创新,奋力拼搏,全力实施 赶超发展战略,加快经济结构调整步伐,不断深化改革,扩大 开放,
2、积极推进各项工作,夺取了抗击“非典”的重大胜利, 经济运行呈现出速度加快、质量提高、效益明显、后劲增强的 特点。主要表现在以以下几个方面: 第 2 页 主要经济指标创近年来最好水平。全市国内生产总值预计 完成 125 亿元,增长 13%。财政总收入预计完成 20.4 亿元,增 长 22.2,在 1999 年的基础上翻了一番;其中一般预算收入 预计完成 6.75 亿元,增长 16。国有及规模以上工业预计完 成增加值 55 亿元,增长 20.4。固定资产投资预计完成 28 亿 元(不合农村集体投资),增长 28.2;其中市及市以下预计完 成 21 亿元,增长 29.6。社会消费品零售总额预计完成
3、40 亿 元,增长 8。进出口总值预计完成 6400 万美元,增长 30.2。城镇居民人均可支配收入预计可达 6575 元,增长 11;农村居民人均纯收入预计完成 3115 元,增长 8.3。人 口自然增长率 4。城镇登记失业率 1.92。 农村经济全面发展。农业结构调整“35155”工程进展良好。 全市完成退耕还林 10 万亩。太行山绿化示范工程、桃河上游生 态治理工程和通道绿化工程稳步推进。农业产业化经营进步 发展,完成核桃基地建设 4.3 万亩,大寨饮品、田园乳业等龙 头企业发展加快,7 个畜禽良种繁育基地全面启动,奶牛存栏 4000 头,肉牛存栏 1.6 万头,分别增长 48和 45,
4、肉蛋奶 产量均有不同程度增长。乡镇企业改革整体推进,预计完成增 加值 41.55 亿元,增长 7。饮水解困、农田水利基本建设、 小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。扶贫帮困工作 第 3 页 扎实有效。税费改革取得重大进展,农民年人均负担减轻 33.97 元,减负率为 73.5。 结构调整有序推进。年初确定的 30 个重点工业调产项目中, 山西兆丰铝冶公司扩建 10 万吨电解铝、香港方大添加剂有限公 司 1 万吨甜蜜素、华伦陶瓷有限公司新建 1000 万平方米高档墙 地砖第一条生产线等 15 个项目已经投产和部分投产。这些项目, 当年实现销售收入 3.5 亿元,新增利税 7000 万元。
5、工业经济质量效益明显提高。全市规模以上工业企业提前 一个月完成全年的各项主要目标任务。111 月份,国有及规 模以上企业工业总产售同比增长 22.9,销售产值同比增长 27.2,实现利税同比增长 36.6,实现利润同比增长 68.6,亏损企业亏损额同比下降 45.9。 重点工程和公路建设效果明显。年初确定的 19 项重点工程 中,有 18 项工程进展良好,预计完成投资 6.7 亿元,桃河综合 治理、热电联产二期、矿区天利购物广场 3 项工程全部完成。 市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路 夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等 5 顶工程基本完工。 娘子关供水二期水源工程实现试
6、通水,城市污水管网工程实现 试运行。义白路、张东路、人防指挥中心、马家坪旧区改造、 第 4 页 亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成年度计划目标。城市 综合整治效果明显,市容市貌有了较大改观。公路建设成效显 著,完成投资 3.68 亿元,占省计划的 263%新增通车里程 60 公 里,新增高级、次高级路面 30 公里,完成 400 个村 800 公里的 村通硬化路。 国有企业改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎 实有效的工作,破产方案已经职代会通过,目前正按照有关法 律程序积极推进,预计明年 6 月底前终结法律程序。按照阳 泉市地方国有企业破产关闭和重组的若干意见 ,先后对市不锈 钢制品
7、总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、 富达印刷公司等 5 家企业依法实施了破产,电石有限公司停产 后已经租赁经营,中北工贸公司、恒大氧化铁公司分别进行了 非承债式和承债式转让。商贸流通企业改制的前期工作逐步铺 开。 财政金融形势继续向好。全市财政总收入、一般预算收入 都比去年有较大幅度增长。金融系统对地方经济发展支持力度 加大,核销不良贷款总计 1.29 亿元。截至 11 月底,全市金融 机构各项存款余额 184.21 亿元,各项贷款余额 117 亿元,分别 比年初增加 38.86 亿元和 21.86 亿元。金融机构现金收入为 337.5 亿元,各项现金支出 340.7 亿元,收支
8、相抵净投放货币 第 5 页 3.21 亿元。 内外贸易快速增长。111 月份,全市社会消费品零售总 额比上年同期增长 8.8。出口基地建设力度不断加大,50 多 种产品直接打入国际市场,遍及 50 多个国家和地区。耐火、磁 性材料、陶瓷、冶金、化工等产品出口具有明显优势,提前两 个月完成了全年进出口任务。 社会保障和劳动就业工作扎实有效。截至 11 月底,全市社 会保障资金投入 2.8 亿元,共发放养老金 1.85 亿元,足额发放 率和社会化发放率达到 100%。低保工作扎实有效,全市低保 对象 1.6 万户、3.9 万人,累计发放低保资金 2737 万元。共有 1857 个企事业单位、18.
9、5 万名职工参加了事业保险,覆盖面达 98.9%。再就业工作力度明显加大.成立了“阳泉市特困职工援助 中心“,市政府在财政资金困难的情况下,首批拿出 60 万元资金, 用于下岗职工小额贷款担保。 全市共发放下岗职工基本生活费 4019 万元,代缴三项保险 金 2647 万元。下岗失业职工实现再就业 9380 人,享受再就业 优惠政策 7498 人,减免各种费用 2048 万元。 环境保护工作取得较大进展。通过热电联产、耐火行业工 第 6 页 艺改造等洁净化生产,大气环境质量明显改善。截止 12 月 29 日,市区天气环境质量三级和优于三级的天数达到 324 天,比 去年同期增加了 170 天,
10、其中二级 56 天,大大超过了去年的 14 天。中度和重度污染的四级和五级天数分别为 14 天和 25 天, 比去年减少了 170 天。桃河娘子关出省断面水体污染控制提前 两年完成了国家环保总局下达的目标任务。 各项社会事业健康发展。科技、教育、文化、卫生、体育 等各项社会事业全面健康发展。特别是今年上半年,全市上下 齐心协力,按照党中央、国务院提出的“两手抓”和省委、省 政府“三不变”的要求,实现了抗击非典和经济发展“双胜利” 。 今年,经济和社会发展之所以取得这样好的成绩、是我们 按照“三个代表”重要思想和十六大精神的要求,解放思想, 与时俱进,求真务实,紧紧抓住发展第一要务,聚精会神搞建
11、 设,一心一意谋发展,坚持不懈地实施赶超发展的结果,是全 市人民团结奋斗、开拓创新、负重拼搏的结果。事实充分证明, 市委、市政府采取的一系列决策是正确的,措施是行之有效的。 同时我们也必须清醒地看到,当前我市经济社会生活中还存在 不少困难和问题,多年积累的一些深层次矛盾还没有得到有效 解决,影响经济协调发展的体制性、机制性障碍依然存在。一 第 7 页 是思想解放程度不够,观念更新不快,敢想敢干、敢冒风险、 敢担责任、敢闯新路的意识不强;齐心协力抓经济、上下一致 搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚;心往一处想、劲住一处使 的发展经济的合力还没有充分汇集;招商引资、启动民力、促 使各种生产要素充分聚集
12、的创业环境还不够宽松。二是大多数 中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重,在 一定程度上影响了全市经济的快速发展。三是以煤炭为主的资 源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。四是民营经济 发展步伐相对缓慢,在全市经济总量中所占份额不高。五是就 业矛盾突出,城乡居民特别是农民增收困难。六是资金缺乏仍 是影响我市调产、重点工程建设和企业发展的重要制约因素。 目前电力供应紧张、铁路运输不足的矛盾比较突出,也影响着 经济的持续健康发展。对于这些问题,我们必须全面地、辩证 地看待,特别是对新出现的苗头性和倾向性问题,要见微知著, 采取积极有效措施加以认真解决。 二、20XX 年经济工作的主
13、要目标和任务 20XX 年,是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神, 深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年,也是实现“十五” 计划和我市经济结构明显见效目标的关键一年,做好明年的经 济工作意义重大。明年经济工作的总体要求是:以邓小平理论 第 8 页 和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大、十六届三 中全会和中央、全省经济工作会议及市委九届六次全会精神, 围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋 斗目标,坚持以人为本,牢固树立全面、协调、可持续的科学 发展观,以赶超发展为主题,以结构调整为主线,以深化经济 体制改革为突破口,全力实施“大开放、大企业、大项目、大 民营”战略
14、,再造阳泉工业强市,加快建立和完善社会保障体 系,充分保护、引导、发挥好各方面的积极性,不断提高人民 生活水平,推进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 贯彻这体总体要求,安排部署明年的经济工作,必须准确 把握全球、全国的发展趋势,按照省委、省政府的战略部署, 结合我市实际,认清形势,抓住机遇,发挥优势,加快发展。 当前我们面临着难得的有利条件:一是世界经济继续复苏,劳 动密集型产业和部分资本密集型产业从发达国家向发展中国家 转移,从东部沿海地区向中西部地区转移,有利于我市接替产 业的发展。二是国家继续坚持扩大内需的方针,实施积极的财 政政策和稳健的货币政策,总体上有利于我市争取国家和省更
15、 多的政策和资金支持,扩大和强化投资对经济的拉动作用。三 是能源需求的瓶颈制约将继续偏紧,国家提出要进一步加强大 型煤炭基地建设和电力基地建设,这就为我市充分发挥独特的 资源优势提供了新的发展机遇。四是党的十六届三中全会做出 第 9 页 的决定和省委、市委实施意见的贯彻落实,将促进我市国 有企业的改革和发展,增强企业活力。五是近年来我市结构调 整步伐不断加快,一批调产项目相继投产达效,经济增长的内 生力明显提高。因此,我们一定要用发展的、变化的观点看问 题,及时调整工作思路,采取扎实有效实施,抢抓机遇,加快 赶超发展步伐和全面建设小康社会进程。 基于以上考虑,明年经济工作的主要预期目标初步确定
16、为: 国内生产总值增长 12,达到 141.4 亿元;财政总收入增长 22.5%,达到 25 亿元,其中一般预算收入增长 18.5,达到 8 亿元;国有及规模以上企业工业增加值增长 14,达到 64 亿 元;全社会固定资产投资增长 20,达到 40 亿元;社会消费 品零售总额增长 8%,达到 43.2 亿元;进出口总值增长 9.4, 达到 7000 万美元;城镇居民人均可支配收入增长 10,达到 7230 元;农村居民人均纯收入增长 6,达到 3300 元;人口自 然增长率控制在 4.2以内;城镇登记失业率控制在 4以内; 大气污染总量下降 8%,水质污染程度好转 12%。 按照上述要求,明年
17、的经济工作要着力实现全面创新,集 中力量抓好以下八个方面工作: (一)千方百计做好农村工作。努力增加农民收入 第 10 页 要把解决“三农”问题,作为农村工作的重中之重,以增 加农民收入、全面建设小康社会为主体,全面推进农业产业化、 农村工业化和农村城镇化,大力发展县域经济,统筹城乡经济 发展。逐步改善城乡二元结构” 。 加快推进宽裕型小康建设。要进一步增加财政支农资金和 基本建设投资。各级财政新增科技、教育、文化、公共卫生支 出主要用于农村,集中财力加大对农村基础设施建设支持力度, 加强中底产田和优质农产品基地建设,改善农业生产条件和农 民生活水平。安排人畜饮水工程 90 处,再解决和改善
18、120 个自 然村、5 万人、一万头大牲畜的饮水困难。完成 224 个村 500 公里的村通硬化路。要进一步完善扶贫开发机制,搞好移民搬 迂和农村防灾、抗灾、救灾工作。要加快宽裕型小康建设步伐, 明年累计要有 30%的乡镇、40的村、50的农业人口基本达 到宽裕型小康标准。 加快推进产业化。产业化的重点是发展龙头企业,形成龙 头带基地、基地联农户的格局。要重点抓好大寨饮品有限公司 和田园乳业有限公司两个龙头企业,分别带动全市 15 万亩核桃 经济林基地和 5 万头奶、肉牛基地建设。要继续认真实施。 “35155”工程,发展生态、核桃和畜牧三大产业。明年,生态 第 11 页 产业要继续抓好退耕还
19、林工作,完成退耕还林 10 万亩,巩固退 耕还林成果。核桃产业要重点抓好优良苗木的引进和购置,完 成核桃基地建设 4 万亩。畜牧产业要重点抓好畜禽良种繁育体 系建设和动物疫病防疫体系建设,完成肉牛存栏 2 万头,奶牛 存栏 7000 头。要围绕服务农村、服务农业、服务农民,加快和 完善农村市场体系和社会化服务体系建设。 加快推进农村工业化。要结合乡镇企业产权制度改革,重 点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。 要加快地面企业和地下资源企业的民营化、股份化改造步伐, 地面企业 20XX 年要基本实现民营化。要重点抓好平定巨城工业 园区、盂县南娄工业园区、郊区荫营工业园区建设,促进
20、资源 要素相对聚集和优化组合。 加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和建制镇为重 点,以工业园区建设为载体,加快基础设施建设,促进小城镇 “扩容提质” ,促进农村劳动力向二、三产业转移,使小城镇真 正成为当地人流、物流、信息流的汇聚中心。要重点抓好平定、 盂县、郊区三个县区的城建工作和“十强镇、百强村”建设, 重点突破,带动全局。要取消对农民进城就业的限制规定,允 许在城镇有稳定职业和住所的农村居民在就业地或居住地落户, 依法享有当地居民应有的权利,承担相应的义务。 第 12 页 进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营 为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包 经营
21、的各项权利。要严格执行各项农村税费改革政策,健全农 民负担监督机制,按照规定程序和范围进行农村的“事一议” , 不得强行筹资筹劳。更不得强行以资代劳或作为固定收费项目 向农民收费,切实减轻农民负担。进一步规范农村财务管理, 实行以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用 权流转制度,实行严格的耕地保护政策,杜绝滥证滥用耕地现 象,严格实行占地补偿制度。鼓励企业利用非耕地开发项目。 (二)加快结构调整步伐,增强经济发展后劲 要积极实施“大企业” 、 “大项目”战略,按照三次产业结 构调整规划的要求,全力推动我市经济结构调整进一步深化和 提高。 进一步明确主攻方向。以矿业为主的资源型城市调
22、整转型 是我市今后相当长时期的主攻方向。要充分发挥我们处于石家 庄、太原两大经济圈交汇处的区位优势,紧紧围绕做强做大八 大支柱产业,坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产 业并重,加强能源原材料基地建设与发展下游终端产品并重, 第 13 页 促进产业优化升级。第一,要抓住国家加强大型煤炭基地建设 和煤炭市场需求旺盛、价格上涨的良好机遇,做强煤炭支柱产 业。明年,要加快煤炭资源整合步伐,改革采煤工艺,提高机 械化装备水平,发展高档普采、综采和综掘,提高矿并单并单 面产量和资源回收率。30 万吨以上矿并资源回收率要达到 70 以上。要增加安全投入,提高防灾能力,确保安全生产。煤炭 产量明年要达
23、到 4500 万吨。要抓住当前煤炭形势好的有利时机, 积极争取国家政策支持,深化资源有偿使用制度改革,建立完 善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机制,缩短资 源型城市转型资本积累周期,促进可持续发展。第二,要抓住 国家大力发展电源、电网建设的良好机遇,加快电力基地建设, 把我市建成我省东部最大的电力生产基地。明年,现有电厂要 精心组织,缩短检修时间,实现安全、稳发、多供,要实施煤 电互保措施,努力缓解电力供应紧张的状况。对已批的电厂建 设项目要加快建设进度,争取早日建成发电。第三,要抓住国 家高度重视能源产业的良好机遇,充分发挥我们的比较优势, 积蓄力量,加快结构调整和培育、发展新兴接
24、替产业步伐。我 们做强煤炭、电力产业,不仅仅是由于当前市场转旺的直接驱 使,更重要的是阳泉的市情要求我们要紧紧抓住这一机遇,壮 大经济实力,完成资本积累,进而创造条件去发展新兴接替产 业,推动结构调整,解决我们在市场不好的情况下想解决而无 力解决的问题。因此,我们要致力于促进资源的加工转化,大 第 14 页 力发展煤电铝、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷 及相关产品,不断延伸产品链,努力提高产品附加值。 抓好一批龙头调产项目。要大力改造提升传统产业,积极 发展高新技术产业,鼓励发展接续产业、替代产业,以信息化 带动工业化,着力扶持大项目、大企业。要继续大力推进 “1439”规划项目,集
25、中力量继续抓好一批骨干调产项目。明 年,初步确定 22 个市级重点调产项目,其中续建项目 10 个, 新建项目 10 个,前期项目 2 个。10 个续建项目是:山西大寨 饮品有限公司核桃露、市田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工、 阳煤集团煤矸石综合利用电厂、盂县西小坪耐火材料有限公司 高密度硅砖生产线、阳泉林里粉末冶金有限公司 3 万吨生产线 扩建、大阳泉煤矿矿井建设、阳泉燕龛煤矿矿井建设、盂县东 坪煤矿矿井建设、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖、山西晋达碳 素股份有限公司 5000 吨特碳项目。10 个新建项目是:阳煤集 团氧化铝、阳煤集团新派塑胶公司烧碱聚氯乙稀、阳煤集 团铝箔、阳煤集团甲醇、阳泉
26、铝业股份有限公司新型铝合金型 材生产线、山西远鑫实业有限公司聚氯乙烯和热电联产、南煤 集团煤矸石电厂、阳泉华岭有限公司耐火砖生产线、阳泉市经 济信息中心党政信息化建设项目。2 个前期项目是:中煤建盂 潍青输煤管道、大唐娘子关第二发电厂项目。 第 15 页 大力发展第三产业。要继续把发展第三产业作为促进经济 结构优化升级的战略性措施来抓。要加快培育和发展新的消费 热点,积极促进并正确引导住房、通信、旅游、教育、家庭用 车等新的消费热点的形成。要以发展新兴服务业为重点,扩大 就业为主线,按照统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、 人与自然和谐发展的要求,调整改造传统服务业,放宽市场准 入,不断提高
27、传统服务业的市场化、产业化、社会化程度。加 快发展以知识密集型和以资源优势为基础的现代服务业,广辟 融资渠道,引进竞争机制,鼓励、支持社会各方面投资发展服 务业。重点要发展交通运输及现代物流业、信息产业、现代商 贸餐饮业、金融保险业、房地产和住宅服务业、文化体育卫生 事业、科技教育事业、社区服务业、中介服务业等新兴服务业。 要加强社区建设,逐步形成门类齐全、布局合理、适应小康水 平的社区服务体系。加强经济适用房的建设和管理,增加中低 价位商品住房的供应,搞活住房二级市场,规范和发展物业管 理服务,加强房地产和物业监督检查,促进住房消费。要积极 开发和保护旅游资源,鼓励和支持社会力量投资兴办旅游
28、业。 要继续整顿和规范市场经济秩序,重点抓好直接关系人民群众 身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治;严厉打击制假、 售假和商业欺诈行为。 (三)以国有企业改革为突破口,大力发展股份制经济和非 第 16 页 公有制经济。 改革滞后是我市经济发展缓慢的最重要的原因之。市委、 市政府决定把明年作为“企业改革年” ,大力推进企业改革特别 是国有企业改革。 加快国有企业改革步伐。我市是老工业基地,国有企业比 重大,停产、半停产、陷入困境的企业比较多,改革任务还相 当艰巨。因此,我们要把国有企业改革作为明年经济工作的重 点之一。力争在 20XX 年内取得重大突破,20XX 年基本完成国 有企业股份制改
29、造和国有资产的重组工作。要按照“做强做大 一批优势企业、放开搞活一批中小企业、淘汰关闭一批劣势企 业”的思路,组建富有竞争力的股份制或混合所有制大企业; 国有工业、商业、物资、建筑、城市公用事业、交通、粮食、 外贸、二轻、供销及其它服务性中小企业,要采取改组、联合、 兼并、股份合作和出售等形式,实现产权多元化和民营化。政 府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。市里要尽快成 立国有企业改革领导组,下设若干工作小组,分类包干,责任 到人,一企一策,一抓到底。要集中人力、物力、财力,全力 推动国有企业改革。国有企业改制,关键要在产权明晰和职工 身份置换上取得突破。明年,要积极尝试以下几种方法推进
30、国 企改革:一是对于国有企业的债务,在进行资产评估的基础上, 第 17 页 和债权人协商,将债务缩水,对净资产进行挂牌拍卖或重组。 二是资不低债的国有企业在重组改制时,要积极争取银行等债 权人同意,原则上债务能核销的核销,不能核销的,实施停息 挂账,利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合 所有制企业,可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成 部分偿还挂账债务。三是明年要举办面向经济比较发达的东南 沿海地区法人、自然人参加的产权交易会,公开拍卖重组国有 企业的优良资产。要加强企业内部人本、成本管理,努力节能 降耗、扭可增盈、提质增效。要组织好经济运行,继续抓好重 点行业、骨干企业和利
31、税大户,及时协调解决好生产经营中遇 到的困难问题,保证经济的稳步快速增长。 建立健全国有资产管理和监督体制。根据省委、省政府的 安排部署,明年要建立国有资产管理机构,对市政府授权的国 有资本履行出资人职责,督促企业实现国有资产保值增值。积 极探索有效的国有资产监管和营运机制。国有资本退出要进行 科学评估,规范操作,既要防止国有资产流失,又要防止因高 估国有资产而阻碍改革,造成更大损失。所有企业都要从建立 现代产权制度入手,加快建立现代企业制度。 大力引导和鼓励非公有制经济发展。要大力实施“大民营” 战略,把发展民营经济作为战略之举、关键之举,故在突出位 第 18 页 置来抓。所渭“大民营” ,
32、就是数量要多,质量要好,规模要大, 占 GDP 比重要高。目前正在酝酿制定的关于进一步加快民营 经济发展的办法要尽快出台。要坚持“不禁止,则自由”的 原则,放宽市场准入,使非公有制企业享有平等的投资机会和 待遇,允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断 性行业企业。要选择一批有发展前景的企业享受“市长直通车 服务” ,使企业在注册、经营、增项、转业和役融资、税收、土 地使用及对外贸易方面享有同等待遇,拥有平等的市场环境。 要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和 领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业,尽快使 国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进
33、 面向非公有制企业的中介机构建设,建立健全资金融通、信用 担保、创业辅导、管理咨询、信息服务、市场开拓、国际合作 和人才、技术、信息等领域的服务体系。非公有制企业要依法 经营,照章纳税,保障职工的合法权益。 (四)积极实施大开放战略,以大开放促进大发展 实施大开放战略,加快形成全方位、多层次、宽领域的对 外开放格局,进一步提高我市经济外向度和对外开放水平。 加大招商引资力度。要积极转变观念,强化开放意识,牢 第 19 页 固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念,完善社会联动、 全民参与、筑巢引风的招商引资机制,营造“亲商、富商、安 南”的投资环境。要加大财力、人力、物力投入,强化招商引 资力
34、度,扩展招商引资范围。已经出台和正在出台的各项优惠 政策和奖励办法,必须保证承诺兑现,充分调动社会各界引进 资金的积极性。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对 外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网,加快推行网上招商、 委托招商、代理招商等市场化招商模式。建立健全招商机构, 层层落实招商引资任务,强化目标责任制。招商引资任务要落 实到县区、部门。要按照届地受益的原则,对县区引进外资新 建的企业。所征市级以下税收全部留给县区。 大力发展外向型经济。要用好国内外两个市场和两种资源, 鼓励我市企业走出去,提高市场竞争力。要继续鼓励有条件的 企业开展跨国经营。对已经“走出去”的企业,实行积极的扶 持
35、政策,发挥好示范作用。要继续实施出口市场多元化和以质 取胜战略,组织企业参加好境内外各种大型洽谈会和博览会, 大力推销阳泉,推销阳泉的企业、阳泉的产品。积极推动企业 申报进出口经营权,明年全市获权企业要达到 60 家。抓好镁合 金、日用陶瓷等 8 种强势产品的出口,实现出口规模化。继续 开展对外承包工程和劳务合作,力争明年有较大突破。强化开 发区体制改革,努力形成与国际接轨的管理方式和创业环境, 第 20 页 营造开发区新的综合发展新优势。 (五)实施“经营城市”战略,不断提高城市品位 要按照创建文明卫生城市的标准,继续加快城市基础设施 建设,加强城市经营和管理,进一步完善城市功能。 加快经营
36、城市步伐,多渠道筹措建设资金。要通过放开基 础设施建设市场。出让土地使用权、公用设施经营权和冠名权。 出售建筑物所有权和放开商品房开发经营权,出台其他优惠政 策等形式,引导企业参与城市建设,广泛筹集城市建设资金, 实现投资主体多元化。要按照“谁投资,谁开发,谁受益”的 原则,创造条件吸纳外来资本、民间资本参与城市建设。要通 过拍卖、租赁部分基础设施经营权等手段,或利用城市无形资 产,把城市公用设施推向市场来聚集建设资金。 以重点工程为龙头,加强城市基础设施建设。要进一步加 大国债资金的争取力度,确保配套资金投入,积极引导社会投 资,继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重 点工程项目
37、、基础设施项目建设。明年初步安排重点工程 26 项, 其中结转续建项目 9 项。新增并计划完工的项目 7 项,即开发 区东区工程、阳煤集团第三热电厂热电联供管网二期工程、城 第 21 页 市热电联产三期工程、盂县金龙大道、东纵线(阳石线)、狮脑 山路、北山公园;新开工需转入 20XX 年续建的项目 10 项,即 盂县县城供水工程、城市垃圾处理广、太平沟水库、青阳公路 盂县段、下站地区旧城改造、下五渡居住小区、上五渡居住小 区、华盛街向北延伸道路建设、北大东街和北山路建设。重点 前期工程 5 项,即 307 国道复线坡头水峪工程(北外环)、 东坡路、滹沱河北水南调工程、阳井线娘子关段改线、化工厂
38、 路。明年,要按照“显山露水、依山借势、错落有序、城在林 中”的思路,搞好市区“扩容提质”的详细规划,为扩大城市 空间、提高城市对现代文明的承载能力打好基础。 加强城市环境综合整治,提升城市品位和形象。继续引深 相对集中行政处罚权工作,提高城市管理综合执法的质量,建 立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政 执法体制。进一步实施城市绿化工程、城市外围主干道绿化工 程。要办好老百姓家门口的事,解决好群众的衣食住行问题。 继续推进城市环境综合整治,巩固成果,制止反弹,引深整治 活动。继续抓好以解决脏乱差为重点的市容市貌管理,不断提 高城市文明卫生水平。巩固城市环境综合整治成果,继续抓
39、好 拆除违章临时建筑、规范马路市场、整改街区景观、遏制乱停 乱放、加强市政设施和绿化管理等工作。 第 22 页 (六)做好财税金融工作。保障和促进经济健康发展 坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、 收支平衡、不列赤字”的原则,依法治税,科学理财,促进经 济与金融健康发展。 认真落实国家税收改革政策,强化税收征管。要按照中央 的部署,积极推进税制改革,全面落实中央关于扶持下岗职工 再就业、投资国产设备抵免所得税等各项税收优惠政策。严格 依法治税,严禁虚收探收,严禁人为控制收入进度和规模,切 实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传 普及活动,增强公民依法纳税意识。要下
40、大力清理欠税,加大 对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算 外收入等违法违纪行为的查处力度,确保各项财税收入及时足 额入库。 加强预算管理,规范支出行为。要认真编制和严格执行财 政支出预算,严格控制预算追加。要加强审计监督,严格“收 支两条线”管理。加大调整财政支出结构的力度,切实保障重 点支出的需要。要从严安排预算内外支出,反对铺张浪费,确 保财政收支平衡。要结合“三项治理” ,加强公用经费管理,切 实降低行政成本,减轻财政负担。全市上下一定要发扬艰苦奋 第 23 页 斗的优良作风,勤俭办一切事业,坚决反对铺张浪费。领导机 关和领导部门要带头厉行节约,勤俭持家。 积极支持金融
41、改革,创造良好的金融环境。要支持商业银 行、证券公司、保险公司、信托投资公司等改革。完善地方金 融体系,大力培育和发展地方金融产业。支持金融监管部门加 强金融监管,维护金融秩序,保护存款人、投资人和被保险人 的合法权益,有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信 用约束机制,提高企业信誉,改善银企关系,建立金融安全城 市。 (七)搞好就业和再就业工作。完善社会保障体系 要认真贯彻落实中央、省促进就业再就业和完善社会保障 体系的政策措施,切实把这项工作抓紧抓实抓好。 采取有力措施,做好就业和再就业工作。各级各有关部门 必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责,不折不扣 地落实中央和省里促进就
42、业再就业的政策措施,千方百计开发 就业岗位,重视和发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企 业、第三产业特别是社区服务业。探索建立就业保障制度,用 岗位补贴、社保补贴的办法,积极开发让区保安、保洁、保绿 第 24 页 等公益性岗位,用于安排“4050”等特殊困难人员就业。鼓励 下岗失业人员转变择业就业观念,通过阶段性就业、弹性就业、 非全日制就业、季节性就业等多种形式实现再就业。 完善社会保障体系,扶助社会弱势群体。继续做好“两个 确保”工作。进一步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养 老保险制度,逐步做实个人账户。健全失业保险制度,稳步推 进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善
43、 城镇职工基本医疗保险制度,健全社会医疗救助和多层次的医 疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险。完善城市居民最 低生活保障制度,切实做到应保尽保。要依法扩大各类社会保 险的覆盖面,重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人 员的参保工作。要加强对各类参保企业社会保险费的证缴,提 高征缴率。加强对社会保障基金的管理,堵塞征缴、支付和运 营环节存在的漏洞。发展城乡社会救济和社会福利事业,积极 探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度。 (八)坚持科学的发展观,促进各项社会事业协调发展 统筹经济社会发展,深化科技、教育、文化、卫生体制改 革,创新工作机制,推进各项社会事业发展。 第 25 页 加
44、快科技创新步伐,推进产业优化升级。要牢固树立科学 技术是第一生产力的观念,高效配置科技资源,加快创新体系 建设,确立企业技术创新和科技投入的主体地位,促进科技资 源场化配置和资本化运作。要用高新技术改造传统产业。要大 力推广农业适用技术,提高农业综合效益。要认真落实鼓励科 技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策,大力发展民 营科技企业。要完善科技中介服务,加强科技风险投资、科技 企业孵化、生产力促进中心、科技咨询服务和技术市场等建设。 优先发展教育事业,提高全民整体素质。要继续巩固“两 基”成果,提高普及九年义务教育水平。要深化农村教育综合 改革,促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹
45、” 。推进 城乡办学体制改革,合理配置教育资源,鼓励社会力量办学。 大力发展非义务阶段教育,加快普及高中阶段教育的步伐。加 快发展高等教育,积极筹建阳泉大学。加强职业教育和培训, 发展继续教育,构建终身教育体系,促进均衡教育。建立教师 资格准人制度,提高教师的师德和业务水平,全面提高教育质 量。 加强卫生工作,建立公共卫生服务体系。要切实抓好疾病 预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信 第 26 页 息网络体系和卫生执法监督体系建设,健全非典等重大传染病 防治工作的长效机制。加强公共卫生设施建设。大力发展城市 社区卫生服务,积极稳妥推进新型农村合作医疗试点工作,建 立完善贫困农
46、民医疗效助制度。加强卫生执法监督工作,确实 保证群众食品、药品和医疗安全。 推进文化体制改革,大力发展文化产业。要按照社会主义 精神文明建设的特点和规律,建立健全文化管理体制和富有活 力的文化产品生产经营体制。鼓励和支持社会力量创办文化产 业,规范文化市场秩序。深化体育改革,构建面向大众的体育 服务体系。 强化环境保护,抓好人口工作。切实加强环境保护,严格 控制污染,特别要抓好重点区域、重点流域、重点行业、重点 旅游景区和主要干线道路两旁的污染治理。要大力开展人口与 计划生育综合改革,全面提高人口与计划生育工作的管理和服 务水平。 三、进一步转变政府职能,全力营造赢利于经济社会发展的 良好环境
47、。 推进政府管理创新和职能转变,是完善社会主义市场经济 第 27 页 体制的重要任务,也是做好明年经济工作和其他各项工作的重 要前提。各级、各部门要围绕提高素质、转变职能、搞好服务、 优化环境、促进发展,进一步加强自身建设。 进一步解放思想,创新发展观念。各级、各部门特别是各 级领导干部要认真学习十六届三中全会精神和“三个代表”重 要思想,坚持与时惧进,创新思想观念、工作思路和工作方法。 要从决策层做起,真正树立“大开放”的观念,做到视野的开 放、思维的开放、心态的开放、举措的开放,建立起一个开放 的平台。要改变就目标谈计划、就数字抓进度的思路和方法, 树立科学的发展观,为民的政绩观,把思考问
48、题的角度和工作 着力点,转移到全面营造发展环境、全方位搞好社会服务上来, 针对性地解决制约经济发展的体制性、机制性矛盾,调动方方 面面的积极性,齐心协力谋发展,全力以赴奔小康。 强化服务意识,切实履行好政府职能。要树立服务型政府 的理念,加快政府职能转变,切实把政府经济管理职能转到主 要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要深化行政管理 体制改革,全力创新创业环境、服务环境、政策环境、法制环 境,制定优惠、灵活、具有前瞻性的政策和措施,努力提高对 外开放水平,全力营造流的发展环境,努力把阳泉建成项目、 资金、人才、技术等生产要素聚集的“磁场”和“洼地” 。要借 第 28 页 鉴山东“三跑”经
49、验,上跑项目,要政策;外跑资金,引人才; 下跑民情,解困难。要改革政府运作方式,创新政府管理理念, 改进和规范政府指导经济工作的手段、途径和方法,把主要精 力放在完善市场机制、规范竞争秩序、推进体制创新、建立保 障体系、强化调控服务上来。进一步完善社会管理体制,加强 社会事务管理和公共设施建设,健全公共服务体系,为人民群 众提供更多更好的公共服务和公共产品,努力促进经济社会和 人的全面协调可持续发展。 坚持科学民主决策,切实提高依法行政水平。要把科学民 主决策作为一项基本工作制度,建立和完善重大问题集体决策 制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。 对关系人民群众切身利益的重大决策,都要认真听取各方面的 意见,提高决策的透明度和公众参与度。各级、各部门要带头 依法办事,推进依法行政。要强化行政监督,自觉接受人大及 其常委会的法律监督,接受政协的民主监督,接受舆论和群众 监督。要经常发布政务信息,增加政府工作的透明度。高度重 视人民群众来信来访工作,确保信访渠道畅通。 坚持执政为民,切实改进作风。各级领导干部定要按照 中央“八个坚持、八个反对”的要求,大力发扬脚踏实地、开 拓创新、务实高效的工作作风,以作风转变促进目标落实,以 第 29 页 目标落实检验作风转变的
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