市长XX在20XX年形势报告会上的讲话.docx
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1、第 1 页 市长在 20XX 年形势报告会上的讲话 特征码 OrbfmozLEjohjgFajjKr 解放思想 开拓进取 奋力推进跨越式发展 市委副书记、市长在形势报告会上的讲话 去年以来,我市花了较长的时间制定并正式实施了“十一 五”规划。这是未来五年的一个比较宏伟、比较振奋人心的蓝 图。认真贯彻落实“十一五”规划,必将会有一个较大的 发展。但是,实现“十一五”规划确定的各项任务、目标,有 相当难度,不是垂手可得的,需要经过我们付出艰辛的努力。 为此,还有一些思想、观念亟需我们统一,需要大家达成共识。 我讲的题目是解放思想、开拓进取,全力推进跨越式发展。 这是我站在我的工作岗位上对的情况思索
2、而形成的一些观 点、想法。这些观点、想法不一定都对,也不一定完全准确, 但是我希望能够引起大家的争论,这样有助于我们活跃气氛, 活跃思想,有助于我们推进的跨越式发展。 经过四十年的艰苦奋斗取得了比较辉煌的成绩,这是 有目共睹的。应当思考的是,过去四十年成就是靠什么取 得的?不知道大家想过这个问题没有。现有 100 万人口, 第 2 页 人均 GDP 接近 3000 美元,各项经济指标在四川省名列前茅,而 曾几何时这个地方是一个穷乡僻壤、不毛之地,现在已经成为 一个有现代气息的城市、工业城市、中心城市,这个成就是靠 什么取得的?同志们肯定想到答案之一就是艰苦创业,团结拼 搏的精神,就是经过一代又
3、一代人在党中央、国务院 的领导下艰苦奋斗取得的!但显然不是只靠艰苦奋斗就一定能 够取得今天这样的成绩,如果仅仅用精神,局限于自力更 生、艰苦奋斗的精神来寻找答案显然是不够的,因为这么多年 来全国每个地方都在艰苦奋斗,那么他们为什么没有取得这样 的成绩?可能同志们又会想,因为有得天独厚的资源。这 是事实。的资源尽管非常丰富,但并非不可替代,再好的 资源也有它的局限性。显然,光靠“精神”是不会取得这个成 绩的,仅靠“资源”也不会取得这个成绩。 “资源”在此地沉睡 了亿万年,此前并没有取得辉煌的成绩。认真分析,取得 成就还有一个重要原因,这就是体制因素、制度因素。发 展的 40 年,有相当长的时间是
4、处在计划体制之中,即从 1965 年到 80 年代上半叶是计划经济,从 80 年代初到 1992 年则是从 计划经济向市场经济的转轨时期。可以这样说,41 年的历 程,计划经济和“转轨时期”占了将近四分之三,而的决 定性变化是前二十年。之所以能够在中国西部,在这样一 个穷乡僻壤、不毛之地崛起,客观地讲,除了资源优势,除了 人的艰苦奋斗、奋发图强的精神之外,还得益于计划体制。 第 3 页 在那个时候,中国实施的是计划经济体制,实行的是封闭体制, 实行的是战时经济体制,准备打仗。由于体制的作用,国家为 了开发,调集了大量的人、财、物力资源,可以说不计成 本地向投入,这是一个很关键的因素。如果没有国
5、家的这 个决心,那么在座的绝大多数人都不会坐在这个地方,大家都 是响应国家号召来到这个地方,贡献自己的智慧,贡献自己的 青春,贡献自己的力量。 新中国成立以后,相当长时期都面临国际封锁和颠覆的威 胁,我国实行的是计划经济和“要准备打仗”的战时经济体制。 因此,像这样偏僻的富含资源的地区,那个时候就具有区 域优势,东部沿海在那个时候反而是区位劣势。由于区位和资 源优势,国家大量的投入造就了。所以我想,的崛起、 发展,客观地讲是计划经济的产物、战时经济体制的产物、闭 关的产物。 从 1980 年开始,中国的宏观体制发生了一个根本性的变化。 改革开放浪潮兴起后,市场经济体制逐渐取代了计划经济体制,
6、以经济建设为中心的基本路线取代了政治挂帅,对外开放取代 了闭关锁国,党的路线方针政策发生了根本的变化,这个变化 是渐进的,经历了 20 多年。这种变化的结果必然是价值规律在 主导经济建设和发展,区域竞争代替了指令性计划和安排,经 第 4 页 济全球化的浪潮改变了我们国家在计划体制下形成的经济格局。 这个变化总体而言对的地位和作用是在削弱。在封闭和准 备打仗的环境下,的资源优势、区位优势是明显的,我们 这个地方是“大三线” ,便于隐蔽;中国缺铁、缺铁矿石,而 有。这个地方就具有非常重要的战略意义,国家可以不惜 一切代价来开发。为了开发,修建了成昆铁路,为了 开发,调集了大量的人、财、物力到这个地
7、方来。但是, 一旦打开国门,一旦进入我们国家认识到的一个和平发展时期, 过去的一系列情况都变化了,价值规律取代了政治至上,我们 拥有的区位优势逐渐地变为区位劣势,资源优势也得重新审视。 实际上当今的中国大部分铁矿石都不是来自国内,而是来自国 外,在经济全球化浪潮中所有的资源都在按市场规律重新审视, 这种变化对于我们是一种削弱。尤其是区域竞争,使我们的优 势变为劣势,我们的先进逐渐地变为落后,很多数据可以证明 这一点。开放以后的发展速度明显减缓了,这种减缓不仅 仅是跟东部沿海比,就是在四川内部比较依然如此。在这种大 背景下,我们的干部、群众失落感明显增强了。过去大家以 为荣,都很自豪,现在的自豪
8、感在消失、失落感在一 天天地增强,这就是体制变化给我们带来的大冲击。我们的资 源没有变,经过多年开发,资源利用的条件还大大改善; 精神也没有变,人民仍然是勤劳勇敢的,仍然是敢于拼搏 进取的。从自豪到失落,这个变化是来自于体制的冲击,宏观 第 5 页 体制转型使丧失了原来的地位和作用,导致我们逐渐的、 相对的落后。对于这种体制的变化以及给我们带来的冲击,我 们是不是应顺其自然,坐以待毙?答案必须是否定的。一方面, 发展过程中形成的精神,人民对幸福美好生活的 追求,不允许认输;另一方面,尽管体制的变化对我们是不利 的,但我们并没有陷入难以自拔的困境。去年我们到包头去考 察,发现包头与我们一样,也经
9、历了这样一个冲击的过程,它 在计划体制下发展的历程比我们还长将近 10 年。但是包头适应 了体制的变化,实现了经济转型,因此包头最近 5 年重新起飞。 包头的实践给了我们一个启示,就是像我们这样在计划经济体 制中的发展起来的城市,在市场体制下并非只能逆来顺受、观 其衰退,而是可以按市场经济的要求闯出适合自己的发展之路。 在新的宏观体制下,寻求的重新振兴,实现从相对落 后再到相对先进的跨越式发展模式和道路,是我们责无旁贷的 责任和义务。我们落后的现实要承认,但这并不是说落后的现 实和状况不能改变。我市的“十一五”规划目标就是试图改变 落后的状况,试图用比较短的时间实现的再一次起飞,实 现的跨越式
10、发展。我们落后的原因很多,主要是体制上的 问题,是宏观经济体制的问题,是宏观政治体制的问题,这个 体制带来的是我们不适应,我们没有根据体制及时地调整思路、 第 6 页 模式、观念,认识上没有能够适应新的变化;另一方面,落后 不一定是坏事,只要我们认清形势,找准差距,承认差距,我 们可以把后发劣势变为后发优势。我认为关键还是要在思想观 念上下功夫。 一、破除计划体制的禁锢,牢固树立市场观念 计划体制为的发展奠定了基础,是受益者,而计 划体制反过来对我们的负面影响也是根深蒂固的。举两个例子, 一是我经常听到有些同志在讲、在抱怨,中央、省上对重 视远不如以前了。过去方毅同志九下,中央对那种关 怀之情
11、,现在见不到了。这个抱怨,实际上代表着一种失落, 代表着对计划体制一种下意识的怀念情绪。二是去年冬旅会期 间,我们请一个公司举办灯会。看灯会应该付费。灯会门票 10 元至 20 元,并不贵,但是开放了两个月,最多的一天大概只有 一两千游人。据此,有关方面分析,灯会对老百姓没有吸 引力。最后几天灯会免费开放,结果是车水马龙、水泄不通, 每天观灯的游人数以万计。与前面统计的结果大相径庭。难道 是我们的群众出不起这 10 元或 20 元钱吗?不是。而是我们的 居民还存在浓郁的计划配给观念,我是国家的人,一切都应该 由国家来包。类似的还有,国有企业除了要给职工发放工资之 外,还要包水、电、气,这也是计
12、划经济中的配给制的遗风。 第 7 页 计划经济的“遗产” ,与市场经济要求格格不入,而在却仍 有市场。 在市场经济体系制度逐步完善成熟的今天,计划经济的观 念、思想恰恰是对我们今天实现跨越式发展的最大的障碍。因 此,我们要实现跨越式发展,实现“十一五规划”的蓝图,一 个非常重要的任务就是必须与计划观念作不懈的斗争。 市场既是一种制度,又是一个思想体系,要树立市场观念, 针对我们的情况,需着重树立以下几种意识。 一是自主意识。市场经济与计划经济一个很大的区别,就 是市场经济不会照顾弱者,而是垂青强者。 “马太效应”讲强者 愈强,弱者愈弱。在市场经济体制下, “马太效应”是非常显著 的。在市场经济
13、体制下,指望救世主,指望神仙皇帝来救我们, 事实上是不切合实际的,一切只有靠我们自身的努力。过去, 我们在计划体制下,在党中央的领导和支持下,发扬自力更生 的精神取得了成就,今天更需要这种精神。当然,今天的自力 更生有了新的内涵,过去是有人定计划,有人指方向。现在大 方向是明确的,靠自己去找道路、找模式。市场经济不相信眼 泪。你说你穷,我最多扶一下贫,是不会牺牲效率来解决公平 的。对于今天面临的困难,我们不能怨天尤人,只有自力更生、 第 8 页 艰苦奋斗,靠自己的力量、走自己的路来摆脱困境、奋发图强。 这个观念、意识非常重要。 二是开放意识。强调自主,强调自力更生,但绝不是要封 闭自己,市场经
14、济是小农经济的反动,是在小农经济基础上脱 胎换骨出来的一种新型的经济体制、经济模式。它的本质是开 放的。只有开放的市场,才能发展市场经济。有资源,有 一定的条件,但是缺少资本,而市场经济恰好为资本的流动创 造了体制性的平台和环境。资本的本性是追逐利润,为了利润 不在乎山高水险,不在乎偏僻荒漠。二滩电站建设时,那时国 家费了很大的劲才成功。而现在在开放的市场体制下,为了水 电资源开发,资本蜂涌而至,顺雅砻江而上的锦屏一级、二级、 官地等等。那真是没有人烟的地方,但是为了利润,资本都主 动地向这些山高水险的地方流动。这是资本的特征。我们要充 分利用资本的这一特征开放市场,为我发展之用。有资源, 有
15、资本盈利的空间,只要我们有开放的意识,有良好的投资环 境,就一定能够吸引资本,帮助我们发展,促进我们从落后到 先进。为什么我们强调要招商引资,强调要营造良好的投资环 境?这就是为资本的流动提供平台、创造机会,没有资本,我 们将一事无成。因此,我们一定不能封闭,一定要有开放意识, 而且开放不能被动地开放,要主动地开放,主动地招商引资, 在招商引资、吸引资本上要算大账,不能斤斤计较,有一句话 第 9 页 叫“不求所有,但求所在” ,只要资本流向我们这里,就可以给 我们提供就业机会,提供税收,资本也可以得到利润,这是一 举多赢的事,这也是我们发展所必须的,我们千万不能干闭关 自守的事,也不能干“关起
16、门来打狗”的事,要有胸怀,要开 放。 三是竞争意识。市场经济最讲效率,而效率是来自于竞争 机制。 “物竞天择,适者存,不适者汰”是自然界进化的规律, 也是市场经济的基本规律,只能遵循,不能违抗。要发展必须 勇于竞争,市场经济就是通过竞争机制来实现效率的。从这一 角度讲,我们要把眼光放远。在制定“十一五规划”时,我反 复讲不要纵向比,而要横向比,不要与落后比,而要与先进比, 目的就是激发我们的竞争意识。到包头考察给我们以震撼,把 包头作为参照系,才使我们的“十一五规划”更大气、更有气 魄。人不能靠沉湎于过去的成绩过日子,一个城市更不能天天 去回忆过去的辉煌,应该向更高的目标奋进。比如去年举办冬
17、旅会,取得了一些成绩,也得到了一些赞誉,有些同志就对我 说,今年我们是不是可以歇口气了,我说“不行!” ,我们离 “歇气”还早,除非人民满意,除非我们不再落后。如果 我们取得了一点成绩就沾沾自喜,那叫没出息!一定要勇于竞 争,始终瞄准强者。 第 10 页 当然,敢于竞争重要,善于竞争更重要。市场经济的竞争 是智慧的竞争,要求用低投入取得高回报。 “愚公移山”精神可 嘉。愚公为了把挡在门前的王屋山搬走,不停地挖。愚公的理 论就是子子孙孙、世世代代总有一天要把王屋山搬走。用市场 经济的原理来分析愚公的选择缺乏智慧。愚公移山的故事在于 鼓励大家树立锲而不舍的精神,这是很有教育意义的。用市场 经济的概
18、念来分析, “挖山不止”的办法是笨办法。挖山的目的 是出行方便。为此目的,实际上有更经济快捷的办法。比如把 家搬到王屋山以外去,或者修条路。这些办法都比挖山容易、 代价低,应该说是实现目标的更好选择。市场竞争不鼓励蛮干、 苦干,而是要巧干,即遵循客观规律干。在市场竞争中必须思 考什么样的路径更有利于竞争,这就要多动脑筋。离不开 资源,但是完全依靠资源也不行,这就要认真思考。过去我们 就靠资源,结果资源被拿走了, “输出资源,留下污染;输出财 富,留下贫困” ,说明这个模式不行,我们就要寻找新的模式。 不只是敢于竞争,更要善于竞争,要有智慧,要想办法打败强 者,超过强者。我们有钒钛资源优势,有光
19、热资源优势,有旅 游资源优势,有生物资源优势,这些相对资源优势都是可以利 用的。 四是创新意识。竞争要有智慧,智慧来自创新。计划经济 是讲究墨守成规,上行下效,按部就班,这是一种直线思维方 第 11 页 式。市场经济是自主的、竞争的经济,没有谁告诉你怎么办, 那就必须创新。市场经济讲求的是攻其不备、出其不意,不能 走常规的路,常规的套路人云亦云,是走不好、走不长的。实 践中我们也不难发现,只要工作中善于动脑,善于出其不意, 那么工作肯定干得好,这个部门、单位的工作肯定有成效,如 果是墨守成规、按部就班不可能取得很好的成绩。企业与企业 的竞争有两条路径:一是成本的竞争,通过降低成本来降低价 格,
20、打垮对手;还有一个竞争的方式就是产品创新,通过新产 品获得超额利润。保证企业竞争力优于对手。成本竞争、价格 竞争是常规的竞争策略,它远不如产品多样化、新产品层出不 穷取得的成效。长虹和海尔的发展案例可以证明。十年前,长 虹不可一世,股市上的老大,中国工业的老大,当时给人的感 觉是“日不落帝国” 。长虹奉行的是“独生子女”的竞争策略, 即一个产品即电视接收机,一个市场即国内市场。长虹认为中 国 13 亿人口足以支撑长虹的发展,只要采取价格竞争策略,想 把对手拖垮就可高枕无忧。结果呢?今天的长虹要想再现当年 的辉煌,已经失去了一个很好的机会。海尔前身是青岛的一个 街道集体企业。当年海尔和长虹不在一
21、个档次上,不可同日而 语。而今天的海尔是国际知名企业,海尔的案例在哈佛商学院 登堂入室。海尔靠的是什么?靠的就是产品创新、靠多样化。 同样是竞争,长虹和海尔的竞争策略不一样,就取得了不一样 的结果,这个过程是智慧的较量,是创新能力的较量。 第 12 页 企业是这样,区域也是这样,区域间的竞争,单位间的竞 争更倚重于创新。实践证明,受计划经济约束的地方,受计划 经济约束的人,创新精神是比较差的。因为计划经济反对创新, 鼓励墨守成规,鼓励上行下效,不喜欢“调皮捣蛋” ,不喜欢思 想活跃。如果我们还沉浸在计划的观念和思路之中,我们就不 可能有创新精神,就不可能创造性地工作,就不可能取得竞争 优势。创
22、新不仅是科学技术问题,更是一个思想观念问题。现 在提倡建创新型国家,也提出建创新型城市,这个创新绝 不是简单的技术上的创新、工艺上的创新、产品上的创新,更 重要的是思想上的创新、方法上的创新。去年我们办冬旅会, 作出了一些成绩。这些成绩无一没体现创新精神。比如红格假 日酒店,从动土到营业仅七个月,这是奇迹。奇迹来自与民营 企业的合作,来自管理方法的灵活,来自工艺组织的革新,这 就是创新。还有新雅江桥,至少到目前为止还没有一座同类的 桥在这么短的时间内建成,而且质量完全符合要求。这成绩也 来自于创新精神。比如环境空气质量,20XX 年优良率是 16%,20XX 年上升到 63%,今年到目前,空气
23、优良率在 80%以上。 巨大的变化靠什么?人还是这些人,条件还是这些条件,主要 靠上上下下改变思路、改变工作方法。这种改变就是创新。创 新的力量是无穷的。东区建的啤酒广场,米易县、仁和区的城 市改造,盐边县的红格镇,西区的艺术墙等等,哪一项不是创 第 13 页 造性的成果?离开创新,墨守成规,我们将一事无成。今年的 招商引资工作开局良好,这些成绩来自区县和相关部门用心干, 用心谋事。创新对我们非常重要,而创新绝不仅是技术层面上 的问题,这是对计划经济思路的一种对抗,需要我们去认识它, 把握它。 改革开放快 30 年,国家确定市场经济体制已经超过 10 年, 但受计划经济思维方式的影响,市场经济
24、的许多规律我们还没 有真正掌握,还需要学习。如果我们能有意识地去抛弃计划的 观念和思路,能有意识地去树立自主观念、开放意识、创新战 略、竞争精神,那么我相信实现“十一五”规划的蓝图,取得 我们希望取得的跨越式发展,就具备了思想基础。没有市场经 济的思想基础,就不可能形成奋发有为的体制基础,高效的工 作基础。 二、真正树立执政为民的理念,为可持续发展贡献力量 在市场经济条件下,经济发展的主体是企业,而不是政府, 对此我们要有清醒的认识。政府只能遵循客观规律来发挥作用。 推进跨越式发展,主体是企业。在市场经济条件下,政府不是 第 14 页 万能的,不能包办一切,如果我们再包办一切,再去扮演万能 的
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