我国违宪审查制度研究论文.docx
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1、第 1 页 我国违宪审查制度研究论文 特征码 fAYdTOmkAiXLpZxAiCxu 宪法是国家的根本大法,但在我国宪法实践中,却存在着两种 悖论:一方面违宪的法律、法规、规章的确存在,另一方面全 国人大及其常委会迄今尚未撤销一例违宪的法律、法规、规章 等;一方面违宪是最严重的违法行为,另一方面恰恰是最严重 的违法行为却无相应的司法追究机制和司法救济机制。如何完 善我国的违宪审查制度,是一个需要认真研究的重要问题。 违宪审查制度是指根据宪法规定,拥有宪法解释权和宪法监督 权的特定国家机关,依照一定的程序,审查和裁决一切法律、 法令、命令和处分是否符合宪法;审查和裁决一切行为,包括 立法行为、
2、司法行为、行政行为及其他社会组织和个人的行为 是否合乎宪法规定,以维护宪法权威,保证宪法全面实施的制 度。 我国宪法虽规定了宪法监督制度和违宪审查制度,但为何违宪 审查机制至今尚未启动呢? 第 2 页 按我国宪法监督制度规定,启动违宪审查,其程序十分复杂。 按宪法规定,在全国人大会议期间,有权向全国人大提出议案 的主体是全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门 委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、 全国人大的一个代表团或者 30 人以上代表联名。在全国人大闭 会期间,有权向全国人大常委会提出议案的主体是委员长会议、 国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国
3、人 大各专门委员会、常委会组成人员 10 人以上联名,这些主体有 权分别向全国人大和全国人大常委会提出有关监督宪法实施的 议案,当然也包括违宪审查方面的议案。而普通百姓不享有提 起议案的资格,而只有向上述主体提出违宪审查建议的权利, 建议不是议案,不能直接启动任何违宪审查程序;收到建议, 享有提起议案资格的主体是否认可你的建议,是否把你的建议 转变为议案,是否把这一议案提交全国人大或人大常委会,提 出建议的主体是无法掌握也无法控制的。 此外,从宪法监督的实践来看,也的确存在客观困难。全国人 大现有代表 2900 余人,每年开会一次,每次会期 15 天左右, 会议期间,议程繁多,代表们很难在半月
4、时间中就专业性强、 技术性高的宪法监督问题作出判断。而人大代表会后又分散在 全国各地,不便集体讨论议事,也很难监督宪法实施。全国人 大常委会监督宪法,虽一定程度上弥补了以上不足,但人大常 委会每两个月开一次会,立法任务繁重且专业性极强,耗时费 第 3 页 神,对于宪法监督也难于兼顾。同时,也有不少人大代表,履 行人大代表职权的责任不强热情不高。事实上有不少人大代表 在一届任期内从未领衔或单独提过议案或建议。 我国目前的宪法监督主要侧重于立法监督,对于如何监督司法 行为、行政行为及其他违犯宪法规定的行为或没有规定或规定 得十分模糊,而实际中确有一些违宪行为造成对他人宪法权利 的侵害却无法通过刑事
5、诉讼、民事诉讼获得救济,也无法通过 行政诉讼获得有效保护,如何对这些受损的宪法权利进行救济 和保护成为一个迫切需要制度规范的问题。这涉及到宪法监督 专门机构的设定和违宪诉讼的处理。 关于我国宪法监督专门机构,多数学者建议应以我国现有宪法 监督制度为基础,借鉴宪法法院审查监督模式,在全国人大设 立宪法监督委员会,作为宪法专门监督机构。也有学者主张应 当借鉴欧洲大陆的普遍做法,建立宪法法院,或在最高人民法 院建立宪法监督庭,通过司法程序来监督宪法的实施。还有学 者建议,鉴于现实生活中存在的践踏宪法、侵犯人权的现象, 为了使宪法处处得到尊重、全面得到实施,人权得到有效保护, 有必要建立一个独立于立法
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