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1、第 1 页 烟草行政执法技巧探析 特征码 UuyaRVNHTGddcQwLOlTV 烟草专卖稽查人员与管理相对人之间存在着矛盾。处理 得当,矛盾得以缓和、化解,处理不当,矛盾有可能激化而向 相反方面转化。因此,执法中要尽可能运用技巧取得管理相对 人的理解和配合,使执法过程平稳有序,取得成效。管理相对 人一般可分为积极配合型、中间型、消极抵触型三种,后两种 类型的人占大多数。执法中,即使是性质、情况类似的案件, 同样的处罚对象,但如果我们不同的执法者,以不同语气态度 及措辞,用不同的处理方式,效果往往是不一样的,社会上的 群众反响也不一样,因此讲究执法技巧已是稽查队伍建设面临 的一个重要课题。
2、一、形象展示技巧 烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象, 减少管理相对人的心理对抗,缩短管理过程,从而使执法工作 顺利地开展。 1、外观形象展示。经过适当的打造、修饰和包装,并赋予 一定内涵,使相对人透过这种“形象展示” ,感受到法律的尊严。 2、内在形象展示。这是烟草执法形象的灵魂。在执法过程 第 2 页 中充分体现出的烟草专卖执法人员的内在素养,包括政治思想 素质,文化科技业务素质。同时又要体现出大局意识,集体主 义思想和奉献精神,同事间的互助精神及忠于职守、文明礼貌 等执法形象。 二、规范文明的语言技巧 俗语说:一句话说得好惹人笑,说得不好惹人跳,在烟草 执法中语言特别有讲
3、究,不同的话在不同的情况与状态下对不 同的人讲,有时就象催化剂一样,会促使矛盾向不同的方向转 化。 1、规范管理,文明用语 烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力, 并通过执法体现了执政为民的本质,执法人员一言一行要文明 有礼貌,严肃而庄重,说话有分寸,不能说脏话、粗话。作为 受处罚者,在一般情况下,其心态是抵触的。当管理相对人内 心感受到执法人员对其人格的尊重时,会唤起其理性的思考, 促使其抵触情绪的弱化,乃至消除。 2、法律意识,规范用语 在执法过程中,我们用语言体现法律意识,也是宣传法律 法规的重要手段之一,无论在何时何地,面对任何被处罚者, 都要始终保持法律意识,用规范的语
4、言,对管理相对人讲清楚 其需要提供的有关证据,交待清楚其违法事实和违反法律法规 的条款,本机关处理、处罚的决定情况等。 第 3 页 3、简明扼要,通俗用语 案件查处的过程,也是我们使管理相对人顺利完成从“接 受?邛认同?邛自觉守法”的过程。因此办案中我们用通俗而便 于沟通的语言把以法治国,以德治国的大道理简约成老百姓容 易接受的通俗用语,传递给我们的管理相对人,使外在的法律 规范转化为管理相对人的内心守法需求,使他们迫切地感受到 我要学法,我要守法,从而变成自觉的行动,从根本上保证烟 草专卖及其相关法规的实施。 三、环环相扣的询问技巧 询问在执法办案中十分重要,询问得当,可使扑朔迷离的 案情陡
5、然真相大白,询问得不好,会使并不复杂的案情突然断 链,结果造成案件的流失。 1、询问中平等待人、平常心待人 管理相对人既是我们的管理对象也是我们的服务对象,规 范他们的经营行为,为他们营造公平、公正的市场经济环境, 为市场经济健康有序地发展保驾护航是我们的职责。就公民权 利而言都是平等的,在执法中平等相待是管理相对人很敏感的 问题,如果我们自认为高高在上,以审问的口气来询问,结果 常会招致管理相对人反感,反使我们自己处于被动的局面。 2、询问中始终把握好案件主题 为确保立案和案件质量,询问中要紧紧把握住案件主题进 行,提问必须按照法律法规要求,严格执法程序,层次清楚, 第 4 页 观点鲜明,要
6、求管理相对人回答明确,如对方回答偏离主题要 及时巧妙地加以点拨与引导。 3、询问中增强与管理相对人的相容性与亲和力 诚恳真挚,认真耐心地听取对方的意见,让他们把话讲完, 弄清事实真相,理顺案情中的各种关系,动之以情,晓之以理, 心平气和地指出存在的问题,使对方充分认识自己的错误所在。 4、询问中灵活机动的形式 一件事百样做,一句话百样说,紧紧抓住主线条,针对不 同的案件案情,不同的人,不同的情况,根据对方的个性特点, 思想情绪,精神状态等采取不同的询问形式。同时打消当事人 不必要的警觉与防备,使其讲出真话实情。 四、刚柔相济的进退技巧 执法办案没有任何现成的模式可以套用,需要执法人员随 机应变
7、,灵活机动,因地制宜。有时案情不易一次弄清,不必 强行,尽可能做好现有证据的取证工作,进行“冷处理” ,总结 经验教训,分析原因,以利有针对性地再战;对一些不太复杂 的案件,如在对销售假冒卷烟窝点的查处时,抓住主要矛盾和 关键,把量大影响大、有利于立案的证据取实;而对一些量小, 既耗人力又费时间的无关紧要,可取而又不可取的无举足轻重 的证据可以适当地“放” ,一来不要捡了芝麻丢了西瓜,二来有 利于矛盾的缓解,三来避免时间拖延过久,防止意外情况发生, 第 5 页 因为在某些执法活动中时效性尤其重要;但如遇有不明群众围 攻,一触即发,有可能引起一定负面社会影响的案情时,要保 持良好的心理素质和处理能力,沉着、冷静应对,注意防止矛 盾激化,不能意气用事地“以牙还牙” ,此时可以考虑暂缓,这 种“缓”不意味着退缩,更不是害怕,而是审时度势,顾全大 局的明智之举,同时也是为了更好地依法行政,维护国家的尊 严和广大人民群众的利益。执法中要把握住分寸,掌握能伸能 曲的技巧,进退自如地依法行政,以维护国家行政执法机关的 威严和执法人员的尊严,同时也为我们自身营造宽松的执法空 间。
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