石油企业源头预防和治理腐败工作研究.docx
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1、第 1 页 石油企业源头预防和治理腐败工作研究 特征码 HmsfHQafPsmukKTiufOD * 一、当前石油企业领导人员腐败的特点 1、贪污、挪用和为亲友非法牟利是石油企业领导人员腐败 的最主要手段。企业领导人员直接经营和管理企业资产,直接 操纵资金运作,直接从事物资采购和产品销售等经济活动,这 是目前石油企业运行的基本方式。但从石油企业运行机制的现 状看,原来计划经济时期形成的一整套产供销、人财物管理制 度和经营方式等旧的机制已被打破,而新的机制未能及时建立 或虽已建立但不够完善,为少数企业人员违规经营运作留有明 显的缝隙,特别是在当前社会经济生活非常复杂,金钱和物质 利益诱惑强烈的条
2、件下,企业人员直面金钱和利益的考验,而 贪污、挪用和为亲友非法牟利是获取非法利益最直接的手段。 因而,少数企业人员借改革改制之机寻找“空档” ,胡作非为。 在我们查处的腐败案中,涉及贪污、挪用、为亲友非法牟利的 占%以上。 (具体案例) 2、 “窝案” 、 “串案”是最主要的表现形式。企业是市场的 主体,企业的一切经济活动,都离不开企业上下内外的合作与 交流。但由于企业管理、监督等一系列制度的滞后因素,企业 第 2 页 经营者之间的市场经营合作行为难以得到有效的管控和规范, 一些正常的经营合作行为往往演变为互相勾结、互相利用的团 伙犯罪。从查处的情况看,企业人员犯罪,往往是一个单位内 多人合伙
3、,或领导贪污、挪用,有关人员群起效尤,或内外勾 结,共同犯罪,往往是办一案,带一串,端一窝。 (具体案例) 3、党政主要负责人“落水”成为日渐突出的问题。近年来, 石油企业改革逐步深入,独立决策,自主经营,职能权力相对 集中,对发挥企业领导的积极性和主观能动性,促进企业的发 展,起到了重要的作用。但是,由于受改革进程的影响,现代 企业制度和法人治理结构等还不够健全,特别是不少石油企业 实行“党政一肩挑” 、 “党政成员交叉任职”等领导体制,使企 业的人、财、物大权集中在党政主要负责人一人手中。主要负 责人既是企业的决策者和执行者,又是企业的管理者和监督者, 出现了事实上无法避免的权力偏轨运行行
4、为。上级监督不到, 同级监督无效,下级监督不了。尤其是少数企业领导,放松要 求,自律不严,在决策上搞一言堂,在财务上搞一支笔,在用 人上搞任人唯亲,滥用职权,恣意妄为,把手中的权力当作 “资本” ,不择手段地为自己谋取“利润” 。仅 2000 年以来我们 查处的起腐败案中, “一把手”违法违纪的就有人,占。 4、权利谋色是国企腐败的又一典型表现。发展市场经济, 加强与西方国家的经济技术交流,无疑给石油企业的发展注入 了活力,带来了机遇。但是,打开窗户,就会飞进苍蝇,西方 第 3 页 的各种腐朽思想和堕落的生活方式也会亦步亦趋,侵入一些意 志薄弱的党员干部肌体。一些企业的领导,经不起诱惑,逐步
5、在酒绿灯红中丧失了党性,迷失了方向,生活糜烂,放纵挥霍, 不仅以权谋钱,而且以权谋“色” ,以利谋“色” 。 (具体案例) 5、国有资产大量流失是国有企业腐败的必然结果。兴旺的 企业是相似的,衰败的企业各有各的原因。部分企业效益下降, 有的亏损,有的破产,员工下岗待岗,个中原因虽然复杂,但 绝大部分亏损衰败企业的背后,必然是与企业违规经营,资产 大量流失,经营人员腐败密切相关;必然潜藏着一伙蚕食企业 资产的蛀虫。 (具体案例) 二、当前石油企业腐败发生的原因 在国企改革改制日益深入的今天,由于法律制度的滞后以 及管理上的漏洞、体制机制等诸多复杂因素,国企腐败案件的 发生逐年增多,涉案金额越来越
6、大,涉案人职位越来越高,其 原因是多方面的。石油企业作为我国国企的一个重要组成部分, 几年来,从源头预防和治理腐败工作取得了一定成效,但腐败 现象滋生蔓延的势头还没有得到有效根治,还存在不少问题。 出现问题的主要原因,大多与一些职能部门不正确行使权力、 滥用权力和领导干部从政行为失范有关,有的背后就隐藏着腐 败问题。加上地方和部门保护主义、争权推责,以及“上有政 策、下有对策”也引发了不少腐败现象。 1、存在滋生腐败的特殊环境和条件。横向看,石油企业覆 第 4 页 盖面宽,工程量大,资金周转数额大、名目多,加之管理相对 不规范,很容易成为滋生腐败的土壤。纵向看,石油企业生产 过程的环节多、工期
7、长,涉及到的每一个部门、环节都有产生 腐败的机会和条件,每一阶段都有寻租的空间,可能成为滋生 腐败的土壤。 2、权力运做缺乏规范程序,滥用权力有较大空间。目前, 一些石油企业的行政主管部门和领导干部在一定程度上存在权 力运作不规范的问题。一是权力过于集中,在权力范围内,随 意性大,形成权力壁垒。二是权力运行缺乏规范、制约和透明 度,权力滥用成为可能。承包、管理等等各方都有自己的权力 范围,都有较大的寻租空间。如,有的单位和部门,握有国家 投资的使用权,支出多少,与个人利益无损,国有资产流失, 找不到责任人;违反了国家法律法规,很难追究具体人的责任。 在工程建设方面,承建方,主要是工程项目中标后
8、,层层转包、 分包,其中的行贿受贿、偷工减料等不法行为很难查证。管理 及服务方各有说辞,管、卡、压不乏,一些领导干部利用权力 干预和插手工程招投标等活动,使问题更加复杂,难以查证。 3、管理体制不健全,有法不依,依法行政不力。石油企业 改革起步相对较早,但至今问题不少。其中,投资体制的不健 全、不科学,还保留着计划经济时期的资金管理模式是一个重 要原因。投资的管理和使用,缺乏法律约束,监督制约乏力, 随意性很大。有些单位和部门使用国家投资款,无需承担责任 第 5 页 风险,责任主体和资金管理虚化,结果出现不少说不清的经济 问题。同时,一些职能部门思想观念滞后,依法行政意识淡薄, 自觉不自觉地滥
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