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1、第 1 页 水利扶贫实施方案 特征码 vSEIXOZjGyRYEShBnpVe * 水利扶贫实施方案 根据市委、市政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见 (X 市发201XX 号)和关于开展结对帮扶推进精准扶贫工 作的实施方案 (X 市办发201XX 号)文件要求,为扎实推 进全市水利扶贫工作,结合我市水利工作实际,制定本实施方 案。 一、指导思想 深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系 列重要讲话精神,按照市委市政府关于精准扶贫的统一部署, 发挥水利行业优势,以改善贫困地区水利基础设施建设为目标, 加强贫困地区水利薄弱环节建设,逐步改善贫困户生产生活条 件,增加贫困户收入,提
2、高贫困户自我发展能力,为贫困地区 第 2 页 脱贫致富提供水利支撑和保障。 二、目标任务 在已经解决规划内农村饮水安全的基础上,实施农村饮水提质 增效工程,提高供水保证率;进一步完善农田水利设施,以贫 困地区、贫困户为基本单元,加大农田水利基本建设,大力开 展大中型灌区续建配套和节水改造,提高贫困地区的农田的有 效灌溉面积,农田灌溉水利用系数达到 0.55;进一步加大中小 河流治理、山洪治理等防洪设施建设,增强贫困地区抗御水旱 灾害的能力。 三、基本原则 (一)坚持以人为本、民生优先。把改善民生作为水利扶贫工 作的根本出发点和落脚点,着力解决贫困对象最关心最直接最 现实的饮水、防洪、农田水利等
3、民生水利问题,改善生活生产 条件和人居环境,提高贫困地区群众生活质量和水平。 (二)坚持统筹兼顾、突出重点。统筹考虑在新的历史条件下, 对水利扶贫工作提出的新要求,近远结合,以解决制约贫困地 区经济社会发展和群众反应强烈的饮水问题为重点,同时兼顾 第 3 页 其他水利事业发展。 (三)坚持点面结合、因地制宜。根据贫困地区的资源环境状 况、经济社会发展水平和水利设施情况,因地制宜确定水利工 程项目,加强技术指导,充分发挥工程效益。 (四)坚持多措并举、注重实效。结合对口帮扶,采取资金、 项目、人才、科技等多种扶贫措施,举全行业之力,加强对贫 困地区的支持,促进脱贫致富的步伐。 (五)坚持政府主导
4、、社会参与。把加强贫困地区的水利基础 设施建设放在优先位置,加大倾斜和扶持力度。同时,通过 “以奖代补”等方式,吸引社会各界力量与贫困地区群众参与 水利建设。 四、扶持措施 (一)建立扶贫项目储备机制。以全市 1419 个贫困村为基本单 元,并延伸到非贫困村贫困户,实施农村饮水提质增效、灌区 续建配套与节水改造、农田水利建设、新(扩)建中小型水库、 山塘整治、新出险病险水库除险加固、乡镇防洪工程、山洪沟 治理、发展水利经济实体等九类水利项目,建立水利扶贫项目 第 4 页 库。项目库要与全国水利扶贫规划 、 罗霄山片区区域发展 与扶贫攻坚规划(20XX-2020 年) 、以及正在编制的全市水利
5、发展“十三五”规划等专项规划衔接。各县(市、区)要尽快 组织干部和技术人员,开展调研,摸清当地贫困地区水利实际 情况,确定水利扶贫具体项目。项目库要以已经批复的当地水 利发展规划、扶贫攻坚规划、水利工程各类专项规划等为依据。 入库项目应具有一定前期工作基础,根据国家现有投资渠道和 投资可能,实行 5 年滚动管理。项目入库后,要扎实组织,尽 快完成各项前期工作,做好项目储备。 (二)加大对贫困地区的投资倾斜力度。从 20XX 年起,每年安 排不少于 2.7 亿元水利资金用于贫困地区水利设施建设。建立 水利扶贫投资计划协调机制,切实落实好水利扶贫资金,在编 报年度投资建议计划时,要优先确保已入库的
6、水利扶贫项目列 入年度计划,尽早实现项目落地、资金落地。 (三)全力推进贫困地区民生水利建设。每年安排不少于 1000 万元资金,启动农村饮水提质增效工程,通过提高供水保证率、 扩大供水覆盖范围、完善水处理工艺设施,进一步提高供水保 障能力,实现“人人有水喝,喝水安全有保障”的目标。着力 解决贫困地区农田灌溉问题,每年安排不少于 7000 万元水利资 金,倾斜安排贫困地区农田水利建设项目,其中:3000 万元用 第 5 页 于灌区续建配套与节水改造,力争三到五年内贫困地区农田水 利设施有较大改善,并建成一批节水灌溉项目,促进农业增产, 农民增收,为贫困地区脱贫创造条件。每年安排不少于 1000
7、 万 元资金用于水利经济、水利风景和水利旅游项目,倡导和鼓励 社会和个人到贫困地区创新发展水利经济实体,为水利经济实 体提供政策、技术支持。 (四)提高贫困地区抵御洪旱灾害能力。每年安排不少于 7000 万元资金,加快完成涉及贫困地区的主要支流、中小河流治理 和山洪灾害重点防治建设任务,提高农村居住环境的水安全度。 每年安排不少于 7000 万元资金,加强抗旱应急备用水源工程建 设,新(扩)建一批蓄水工程,提高贫困地区的水量调蓄能力 和抗旱能力。每年安排不少于 2000 万元资金,加快完成涉及贫 困地区的病险水库除险加固任务,完善贫困地区小型水库安全 管理员机制,保障农村小型水库安全运行。每年
8、安排不少于 1000 万元资金,大力开展山塘整治,发挥山塘的蓄水抗旱效益。 (五)加强贫困地区水生态系统修复和水生态环境保护工作。 加大水资源保护力度,开展水环境整治,科学调整并划定贫困 地区饮用水源保护区,加强贫困地区饮用水源地水质监测和保 护,对贫困地区各类水库开展水环境整治。结合中小河流治理 第 6 页 和山洪灾害重点防治建设,加大河道的水生态修复和治理,改 善贫困地区河流水生态环境。结合水利风景项目建设,打造具 有水利特色的水生态旅游项目,构建山川秀美的水生态环境。 (六)深化贫困地区农村水利改革。推进农村小型水利工程产 权改革,明晰产权关系,落实经营主体,探索产权转让,有效 盘活农村
9、水利集体资产。鼓励社会和个人参与农村小型水利工 程的建设、管理和扩大投入,对水利设施进行更新、改造、配 套,提高小型水利工程效益。建立和完善农村水利发展的长效 机制,引导小型水利工程受益农民组建用水户协会,制定合理 水价,实行有偿用水。建立以农民用水户管护为主、基层水利 服务组织指导为辅的工程管护机制,保障农村小型水利工程管 护良性运行。 五、保障措施 (一)加强领导,明确责任。各县(市、区)要切实加强领导, 落实各项责任;要把水利扶贫摆上重要议事日程,加大倾斜力 度,出实招、办实事、求实效,推动全市水利扶贫工作取得更 大成效。 (二)倾斜项目,加大投入。全市水利扶贫主要涉及九类水利 第 7 页 项目,每年约需水利扶贫资金 2.7 亿元,五年共需 13.5 亿元。 各县(市、区)要突出民生水利建设,在实施农村饮水安全提 质增效、规划建设大中小型水库、开展中小河流治理以及山洪 沟治理、大中型灌区续建配套与节水改造、以及“五小”水利 工程建设等方面,加大对贫困地区的资金投入,真正让贫困地 区老百姓得到了实惠。 (三)加大宣传,注重实效。要通过各种形式大力宣传水利扶 贫工作的意义,充分调动和发挥群众在水利扶贫建设中的主体 作用,突出示范,加强引导,以点带面,切实把水利扶贫工作 抓好抓实,推动水利扶贫工作的持续发展。 *
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