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1、第 1 页 法制办科学发展观学习的总结 特征码 aOqfEKfdzkwJgkzWZPZe 根据自治区党委关于深入开展学习实践科学发展观活动的统一 部署要求,我办全面深入的开展了第一阶段的学习调研工作。 在自治区深入学习实践科学发展观领导小组和第十三指导检查 组的领导和指导下,办党组把深入实习实践科学发展观作为首 要的政治任务,摆上党组重要的议事日程。在学习调研阶段, 全体党员干部以高度的政治责任感、饱满的政治热情和良好的 精神状态,积极投身到学习实践活动中来。通过思想发动、学 习培训、专题辅导、专题调研和解放思想大讨论,办党组较好 地完成了各个环节的工作,基本达到自治区党委的要求,整个 学习调
2、研活动有热度、有力度、有深度、有创新、有成效,为 保证完成学习实践活动下一阶段的工作奠定了坚实的思想基础 和群众基础。 一、学习调研阶段基本情况和主要做法 (一)精心准备,全面动员,营造学习实践科学发展观活 第 2 页 动的良好氛围 1全面动员。10 月 8 日,我办召开了深入学习实践科学 发展观活动动员大会。办党组书记、主任林日华就全办开展深 入学习实践科学发展观活动进行了动员和部署。第十三指导检 查组副组长郭维奇,成员刘亮权,我办全体党员干部、离退休 党员干部,以及民主党派干部和党外干部职工近 70 人参加了会 议。 2加强组织领导。为加强对我办学习实践活动的领导,从 组织上保证学习实践活
3、动取得实效,我办成立了学习实践活动 领导小组,办党组书记、主任林日华任组长,其他党组成员任 副组长。领导小组下设办公室,黄澍东同志兼任办公室主任, 负责全办学习实践活动的日常工作。为了保证学习实践活动的 正常运转,办党组在办公场所、工作人员、办公设备、工作经 费等方面给予了必要的配备。做到了组织机构、办公场所、人 员配备、工作经费“四到位” 。 3制定实施方案。9 月 27 日,我办党组理论学习中心组 召开学习会,组织全办副处级以上干部学习自治区党委郭声琨 书记在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会既第一批开 展深入学习实践科学发展观活动单位主要负责人专题研讨班开 第 3 页 班式上的讲话精
4、神,并结合本办实际,研究制定自治区法制 办公室开展深入学习实践科学发展观活动实施方案 。10 月 8 日制定了学习调研阶段的详细工作方案。从学习内容,学习要 求上作了具体的安排。各党支部按要求制定了本支部学习实践 活动时间安排,确保了我办第一阶段工作的有序进行。 4加大宣传力度。一是在自治区政府法制网站上开辟了学 习实践科学发展观活动专题网页,为党员干部提供学习交流的 平台。二是编印了宣传简报,及时刊登全办学习实践活动的重 要事件、领导讲话、学习动态、处室信息宣传学习中的好经验、 好做法。到目前为止,共刊出学习实践活动简报 12 期。三是出 版学习实践活动板报,报道学习实践活动的有关情况,已出
5、版 了 8 期。四是编印xx 政府法制杂志,刊登干部学习科学发 展观的体会,与区内外法制机构交流。五是开辟了学习园地, 刊登了 25 篇心得体会。六是加强了和自治区学习实践科学发展 观活动领导小组办公室和第十三指导检查组的联系,确保办学 习实践活动信息及时上报。 (二)认真开展学习培训,提高实践科学发展观的理论水 平 在学习实践活动第一阶段,全体党员把学习理论、提高理 第 4 页 论素养看作是开展好学习实践活动的前提和基础,自觉学习, 反复研讨。主要做到了“五个确保” 。 1确保了学习时间到位。按照自治区党委的要求和办党组 的实施方案要求,整个学习调研阶段认真组织党员干部开展学 习调研活动,坚
6、持集中学习和分散自学相结合,集中培训与处 室学习讨论相结合。全办党员干部职工集中学习培训时间均在 24 个小时以上。各处室根据自己的实际情况,还合理安排时间 进行集中学习。 2确保理论学习中心组学习次数到位。按照自治区学习实 践活动方案和我办学习实践活动方案的要求,中心组集中学习 不少于三次。我办党组共组织办中心组学习 4 次,每次学习均 在 3 小时以上,每次学习讨论,都确定主要发言人,并要求与 会人员都要作好发言准备。因此,每次集中学习都获得较好的 效果。 3确保了学习内容到位。对于学习内容,办学习实践活动 办公室作了具体安排。各处室都能自觉地按照学习内容组织全 体党员学习,确保了学习内容
7、全部到位。全体党员干部尤其是 处级以上领导干部系统学习了党的十七大报告中的深入贯彻 落实科学发展观的重要论述、 毛泽东邓小平江泽民论科学发 第 5 页 展观 、 科学发展观重要论述摘编 、 深入学习实践科学发展 观活动领导干部学习文件选编以及中央领导的重要讲话精神 和区常委书记郭声琨的动员讲话精神,对科学发展观的科学内 涵、精神实质和根本要求有了系统和深刻的认识。 4确保了学习要求到位。在学习调研阶段,我办根据实际情况, 要求全体党员尤其是处级以上党员干部做到五个结合:一是与 学习党的十七大精神和毛泽东、邓小平、江泽民同志有关科学 发展的论述结合起来,加深对科学发展观的认识;二是与学习 贯彻胡
8、锦涛、吴邦国、温家宝三位中央领导人视察 xx 工作时的 重要讲话结合起来,充分认识 xx 科学发展的目标;三是与学习 贯彻 xx 科学发展三年计划结合起来,切实增强科学发展、加快 发展、跨越发展的责任感和紧迫感;四是与学习国务院今年 5 月颁布的国务院关于加强市县政府依法行政的决定结合起 来,努力推进我区依法行政和政府法制工作;五是与当前工作 结合起业,做到“两促进、两不误” ,圆满完成全年工作任务。 每个党员都认真做好学习笔记,副处级以上党员干部每人都写 有 3000 字以上的学习心得体会。 5确保学习活动形式丰富多彩。联系实际、突出特色、围 绕以“优化政策法规环境,推动 xx 科学发展”为
9、主题和以政策 法规废改立为载体,开展“五个一”活动。 第 6 页 (1)组织“一个专题报告会” 。10 月 18 日,邀请国务院 法制办政府法制研究中心副主任赵振华为全区各级政府法制干 部作学习实践科学发展观与推进依法行政建设法治政府专题辅 导报告。帮助全体党员干部进一步深化对科学发展观的理解和 认识。 (2)开展一次专题调研。10 月下旬确定实施 xx 科学发展 三年计划政策法规环境、北部湾经济区优先发展制度建设、我 区依法行政考核等三个课题,由办领导带队调研,深化对科学 发展观的认识和实践探索,寻求破解影响制约我区和我办科学 发展难题的对策。 (3)开展“我为 xx 科学发展进一言献一策”
10、活动,广泛 “问计于民” 。组织专家、民主党派、老干部和市县法制工作者 等代表座谈,听取意见。开展问卷调查,广泛征求意见。征集 群众对影响和制约我区科学发展和推进依法行政工作的意见建 议,找准影响我区科学发展的突出问题,为分析检查、整改落 实阶段作准备。 (4)写一篇学习实践心得体会。党员干部学习科学发展观, 开展调研,联系工作和思想实际,每人写一篇学习实践心得体 会,相互交流,相互启发,相互学习。 第 7 页 (5)11 月 13 日开展一次优化政策法规环境大讨论活动。 (三)深入实践调研,找准贯彻落实 xx 三年科学发展计划 的突破口 1领导干部领题调研。在前期调研准备的基础上,办党组 根
11、据影响和制约我区三年科学发展计划的政策法规因素,确定 了三大调研课题,并确定了办领导分工领题,办相关业务处室 参与调研。三大重点课题是,北部湾经济区优先发展制度建设, 优化政策法规环境,依法行政考核问题。各课题组带着问题, 深入学习,深入实践、深入群众,深入到钦州、来宾、柳州、 桂林、梧州、贺州、贵港、玉林等市进行调研,广泛听取基层 和群众意见,调研报告已完成,并进行了两次研讨交流,系统 明确了制约 xx 科学发展的主要问题和解决措施,对于推动区依 法行政和政府法制工作具有重要的指导作用。 2全方位征求意见。为了全面了解影响我区优化政策法规 环境,促进科学发展的突出问题,本办于 11 月 11
12、 日专门组织 召开了征求意见座谈会,听取区直各部门对我区现行的政策法 规在哪些方面不适应 xx 科学发展、和谐发展、跨越发展需要的 意见和建议。座谈会的 20 多位法规处处长就如何进一步优化政 第 8 页 策法规环境和开展规范性文件清理工作积极建言献策,并对清 理的起止时间,清理的范围、清理的时间,清理的尺度把握问 题以及加强规章规范性文件管理监督的有关问题提出了建议。 现正在对这些建议和意见进行整理、汇总,对与我区经济社会 发展实际不相符合,需要修改或者废止的法规规章,积极协调 有关部门及时进行修改或废止,从源头上解决影响我区科学发 展的制度建设问题。同时,办活动领导小组办公室还通过问卷 调
13、查、设置意见箱、开通热线电话和电子信箱等多种形式广泛 开门纳谏。通过各种形式的征求意见途径,收到重要的意见建 议共 6 个方面 60 多条,为学习实践科学发展观活动第二阶段的 工作奠定了良好的基础。 (四)召开优化政策法规环境大讨论交流会 为进一步深化对科学发展观的理解,继续解放思想,理清 工作思路,着力解决影响和制约 xx 在优化政策法规环境、实现 科学发展方面的突出问题,11 月 13 日,自治区法制办召开了 优化政策法规环境大讨论交流会。全办党员干部 50 人参加了会 议自治区第一批深入学习实践科学发展观活动第 13 指导检查组 组长凌志勇、成员李昌、刘亮权参加了会议。自治区法制办主 任
14、林日华在讨论交流会上作了重点发言。随后,法制办行政复 议处、行 zd 制处、政府法律事务处、法制监督处、经济法制处、 第 9 页 秘书行政处、法制研究室等处室的处长结合各自的工作实际和 工作重点,分别围绕如何以科学发展观引领行政复议工作再上 新台阶;如何贯彻落实科学发展观加强政府法制监督工作,做 好规范性文件的备案审查、行政执法人员培训、行政执法行为 监督等项工作;如何开展好依法行政考核;如何解决当前 xx 优 化政策法规环境存在的主要问题;如何把握主题提高政府法制 研究工作水平;如何运用科学发展观指导政府经济立法工作以 及如何坚持科学发展观,为优化 xx 政策法规环境做好服务等方 面作了精彩
15、发言,其他同志也分别作了书面发言。通过大讨论, 大家形成了如下共识:要实现 xx 科学发展三年计划的目标,必 须要有一个良好的政策法规环境,有良好的体制机制做保障。 “优化政策法规环境,推动 xx 科学发展”是自治区法制办开展 此次深入学习实践科学发展观活动的主题,旨在通过对现有的 政策法规新立、修改、完善,使我区的政策法规环境更加优化, 推动 xx 的科学发展。要做好这项工作,就必须以科学发展观为 理论指导,进一步解放思想,巩固和扩大解放思想的成果,为 科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。法制办作为政府 的参谋、助手和法律顾问,应从以下几个方面解放思想: 一要在制度建设理念上解放思想。首
16、先要树立敢为人先的立法 理念。要克服观望上位法有了没有、外省立了没有的跟随观念, 根据 xx 的实际情况先行先试,勇于在立法工作和制度建设上创 第 10 页 新。其次要转变过去偏重于立新法,轻视清理、修改的观念, 坚持立、改、废并举,下力气清理过去的规范性文件,使之适 应 xx 科学发展的要求,法制办正着手准备开展对规章和规范性 文件的大规模清理工作,完善立法后评估制度,对不适应不符 合科学发展观要求或与上位法相抵触的政府规章、规范性文件 该修改的及时修改,该废止的及时废止。再次是在立法公开上 解放思想,克服过去关门立法的观念,进一步扩大公众的立法 知情权。凡是涉及人民群众利益的,都要公开征求
17、意见,使立 法更加民主。 二要在制约部门行政权力上解放思想。法制办肩负着审查 部门政策法规草案的职能,在工作中要站在 xx 发展的全局高度 来审视部门起草的政策法规,敢于坚持原则,严格把关,坚持 部门权力法定化,依法制约部门权力,不允许通过制定法规文 件来扩大部门职权,推卸责任,损害 xx 科学发展和人民群众利 益。 三要在关注民生上解放思想。切实把广大人民群众的根本 利益作为贯彻落实科学发展观活动的出发点和落脚点,凡是涉 及人民群众利益的法规政策,都要最广泛地听取人民群众的意 见,反映人民群众诉求。凡是损害人民群众的利益的,要敢于 废除或者向相关部门提出修改建议,让人民群众共享改革成果。 第
18、 11 页 二、学习实践活动的主要成效与经验 (一)领导重视,做好表率,是搞好学习实践活动的关键 在自治区党委召开学习实践科学发展观活动动员大会以后, 办党组高度重视,立即召开党组扩大会议,认真研究和部署办 深入学习实践科学发展观活动工作,办党组书记、主任林日华 亲自作动员讲话,对全办的学习实践活动作了详细的部署和要 求。在第一阶段办党组成员高度重视,以身作则,严于律己, 充分发挥了表率作用。不仅以普通党员的身份参加学习,而且 带头参加集体学习。带头作辅导报告,做好读书笔记,写好心 得体会,在全办优化政策法规环境大讨论会上,林日华同志还 带头作重点发言。办党组成员带头调研,深入市县开展课题调
19、研活动。领导带头,对全办学习实践活动起了较好的表率作用。 各党支部各处室按照办总体部署和安排,结合实际情况,扎扎 实实地抓好每一环节的具体工作,规定动作不折不扣地完成, 自选动作又尽量做到新颖、有特色、富有教育意义。实践证明, 学习实践活动要抓出成效,领导重视、领导带头、真抓实抓是 关键。 第 12 页 (二)活动主题非常明确。 “优化政策法规环境,推动 xx 科学发展”这一主题既符合科学发展观的要求,也符合 xx 科学 发展的实际需要和法制办工作实际。科学发展,关键在领导, 核心在制度。法制办提出优化政策法规环境的主题,是从源头 上把好制度关,杜绝影响科学发展的文件制度出台,为科学发 展扫清
20、制度障碍,进一步明确法制办在推动科学发展方面的任 务和目标,进一步理清法制办在推动科学发展方面的思路和需 要采取的措施。 (三)活动突出实践特色。在学习中理论联系实际,把法 制办的工作业务和学习活动结合起来,实践特色较浓,不是空 对空学习,做到了真学、真信、真懂、真用,自觉把思想认识 从那些与科学发展观不相符合、不相适应的观念、做法和体制 的束缚中解放出来,紧紧围绕 xx 科学发展的工作大局扎实做好 政府法制各项工作。 (四)活动体现以人为本。在学习实践活动中,积极履行 工作职责,关注人民群众的根本利益,敢于承受压力,敢于冒 风险,把清理不符合科学发展观要求,损害人民群众利益的规 章和规范性文
21、件作为活动抓手,在解决当前人民群众所关心和 急需解决的热点、难点问题上下功夫,坚持立改废相结合,维 护好、实现好、发展好人民群众的利益。努力实践科学立法、 第 13 页 民主立法,通过专题调研和召开座谈会,论证会等多种形式, 直接听取各方面的意见,对事关人民群众切身利益的法规政策, 全文向社会公开,广泛征求意见,对专业性强、各方面意见分 歧较大的问题,通过论证会听证会深入研究,认真听取有关部 门、基层群众和专家学者的意见,使制定的政策法规更加符合 区情实际。 (五)调研讲求深度。紧扣区党委、区政府当前的中心工 作,从北部湾经济区开放开发、规范性文件清理、依法行政考 核等方面入手,深入实际搞好调研,发现和找准不符合科学发 展的制约因素和体制障碍,查摆了当前 xx 优化政策法规环境方 面存在的突出问题,研究问题有深度,并深入分析存在问题的 原因,提出解决的思路和措施。 (六)坚持统筹兼顾,努力实现“两不误、两促进” 。我办 始终坚持将开展学习实践活动与推进当前政府法制各项工作有 机结合起来,特别在年底各项工作任务繁重的情况下,坚持统 筹兼顾,一手抓好学习实践活动,一手抓好当前各项工作,努 力完成年内立法、政府法制监督、行政复议和政府法律事务等 工作任务,努力做到“两不误,两促进” 。 第 14 页
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