浅议环境保护管理与社区管理 .docx
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1、第 1 页 浅议环境保护管理与社区管理 特征码 QQBsLRKZVLeEHotvrSNL 建立环境保护的社区管理机制 内容提要 世界经济的高速发展带来了一系列的环境问 题,我国正处在经济建设的重要时期,经济迅速增长的同时也 伴随着诸多的环境问题,解决环境问题实现可持续发展是经济 建设过程中所必须顾及到的重大问题;由于政府自身的官僚体 制性质、政策扶持、技术和人力等局限性,单单依靠政府进行 环境管理是不够的,社区本身具有的优点使得进行环境管理有 着政府所不能起到的作用,因此,建立环境保护的社区机制是 当前进行环境维护管理的一个可行性的路子。 第 2 页 关键词环境保护 环境管理 社区管理 环境问
2、题是当今国际社会的普遍问题,这一问题在我国尤 为突出,由于特殊的国情,我国的环境问题也呈现出与众不同 的特点。我国经济迅速增长,相当大的程度是依靠资源掠夺式 的粗放型的经济增长方式实现“量”的扩张,这造成了我国的 环境污染问题非常突出,巨大的经济产值和巨大的环境负债并 存,经济的迅速发展相当部分是“赚环境的钱”的结果。因此, 对环境问题的解决,实现可持续发展战略,在目前我国的经济 发展中应该得到重视,不能一味追求发展速度而忽视了对环境 带来的负面影响。传统的依靠政府进行环境管理机制存在着各 种各样的局限性,已越来越难以适应当今面临的新的环境问题, 对传统的环境管理机制进行突破,建立起环境保护的
3、社区管理 机制,是适应新的经济发展条件下对环境治理的一个可行方法。 一,我国环境问题的原因分析 第 3 页 环境问题在我国非常的严重,究其原因应该说是多方面的, 既有自然地理因素,亦有经济、人文社会等因素,而且我们国 家的具体国情又使其具有特殊性。 (一)经济因素 目前,我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨 的时期,同时也是我国经济高速增长的时期,从发达国家经济 发展的历史来看,这个阶段正是生态环境问题最严重的时期, 因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。 第一,经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改 革是对社会生产力的极大解放,这种解放刺激了国民经济的高 速增长,但与
4、此同时,对资源开发利用规模和各行业污染物排 第 4 页 放量也会随之高速增加。然而,由于国民经济尚处在粗放型向 集约型转变的转型时期,人们只关注于经济增长的数字,却往 往忽略了其背后所付出的沉重代价:对资源的掠夺式开发造成 环境的极大破坏;我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。 第二,经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求 的是高额利润,是相对少数人的利益,而环境保护则是多数人 的利益。我国经济是以公有制为主体,经济利益的主体和环境 利益的主体具有统一性。但近年来,我国环境恶化尤为明显, 例如一些乡镇企业的农民为“脱贫致富” ,宁肯容忍环境污染对 国家、集体和个人的损害。 (二)人文社
5、会因素 “生态学作为一门科学,从它诞生的那一天起,一直就与 第 5 页 人类社会结下了不解之缘,如果说前期的生态学更多地显 示了自然属性的话,那么现代的生态学,则更强烈地显示了它 的社会属性这一面。 ” 环境问题最明显的是人文社会的原因, 我国的环境问题,从现行的角度看,这方面的因素影响更为巨 大。 第一,我国人口众多,环境的资源压力大,环境问题与人 口有着密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段,一定地 理环境和生产力水平的条件下,人口增长应有一个适当比例, 人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战,庞大的 人口数量及快的增长,引发了一系列的社会经济问题,对环境 造成了巨大的冲击。人口
6、问题导致了我国资源的绝对短缺,因 而往往出现了对资源的无节制开发的现象,这种现象伴随着惊 人的浪费,给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的 压力。 第二,公众环保意识普遍较差。目前我们国家的大多数人 对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识。 2000 年“世 第 6 页 界环境日”前后,国家环境保护总局和教育部联合进行的对全 国公众环境意识的调查报告得出的结果是,我国公众的环境意 识和知识水平还都处理较低的水平,环境道德较弱,我国公众 环境意识中具有很强的依赖政府型的特征,政府对于强化公众 环境意识具有决定性的作用。从这里我们可以看到,我国的国 民的环保意识是有多么的差。 第三,环境问
7、题与贫困等其它的社会问题交叉在一起,又 有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有着不同的 表现形式,但是从总体上来看,我们可以归纳出这样一点,富 国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染,而穷国环境问 题主要是与自然资源相关的环境破坏,前者比较容易得到防治 和恢复,而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境问题 也有类似情况,在平原、沿海及大城市等经济发达的地区,环 境问题主要以环境污染为主,如今经过不断地治理正在不断有 所缓解;而西部相对贫困地区,环境破坏引起的生态环境恶化 十分严重,且日益呈现出环境问题与贫困同步深化,形成恶性 循环的趋势。 第 7 页 二,政府进行环境管理的局限性
8、传统的管理机制设想是“政府工厂型管理” ,政府作为 管理者通过详细数据的分析确定理想的污染指数,通过强制和 控制的手段规定工厂不能超过已定的污染限度,向工厂征收排 污费用,预定污染排放指数。 “政府工厂型”的定点管理对 于电源污染比较有效,特别适用于对污染大户进行监控,在世 界绝大多数国家中,得到普遍的实践。但“政府工厂这种 点线式管理在实践中存在一定的局限性。 (一)信息问题 政府的环境部门获得的环境信息是不完全的,政府和工厂 的污染物排放信息是非常不对称的。薄弱的监控系统环节难以 评判企业污染排放的真实情况,企业会通过偷排、多口排放等 第 8 页 方法规避管理部门的监管,管理部门获取的企业
9、污染排放数据 往往是企业自报数据。很多企业在环境部门要求下建成污染治 理设备,而污染治理设备的真实使用情况也往往难以测量和监 管。环境部门对企业污染物排放测量的浓度指标也造成对企业 排污准确监控的一定困难,一些企业通过对污染排放大量入水 以减少排放浓度。因此,政府环境部门对企业污染排放的信息 获取得是高成本的,同时政府部门难以获得企业污染的实际情 况。 (二)官僚体制问题 政府环境管理依靠科层制的管理机构和职责明晰、功能分 割的部门管理,不同管理部门之间职责重叠、脱节或矛盾,导 致管理资源浪费,环境资源错置,或因管理漏洞而污染环境现 象蔓延。各个部门官僚体系的另一个普遍性的弱点是各个部门 之间
10、的扯皮造成工作低效率和激励不足。环境的多头管理造成 环境资源非优化配置。 第 9 页 例如不少农村环境问题与管理机构分割和官僚体系的低效 率有关。例如农村禽畜粪便污染问题,畜牧管理部门是养殖场 的业务管理部门,但是其职责中没有粪便流失问题,但传统上 他们以工业污染治理为主,整个管理系统不能适应对农村非工 业污染尤其是众多中小养殖场和散户发生的禽畜粪便污染的治 理;环卫部门负责管理和清理粪便,但一般只负责城市化地区。 因此类似这样的问题就没有专门部门负责,其对环境污染的程 度不断积累和严重。 (三)技术能力问题 对降低污染的成本收益核算往往需要很复杂的技术经济学 知识,政府机构往往对这方面知识缺
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