浅谈依法行政 营造和谐的执法环境.docx
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1、第 1 页 浅谈依法行政 营造和谐的执法环境 特征码 BXduoUaRrNyoxfcbDOpp 浅谈依法行政 营造和谐的执法环境 现代社会是一个法治社会,依法行政构建和谐执法环境是 构建和谐社会的前提和保障。依法行政能否以公平正义为价值 尺度,调整社会关系,平衡社会利益,整合社会资源,维护社 会秩序,达到建设和谐社会的目标,直接关系到构建和谐社会 的成败。因此,在全面落实党的十六大精神,坚持以人为本的 科学发展观,努力构建和谐社会的新形势下,做为工商行政管 理部门,重新审视行政执法工作,总结经验教训,要求我们的 行政执法工作只有坚持与时俱进,不断创新思想观念,改革工 作模式,强化监督机制,才能
2、始终保持生机和活力。当前一个 重要问题,就是要在构建和谐社会的大背景下,积极探索如何 依行政行政,构建和谐执法环境新路子。 在此,笔者谈几点拙 见。 一、深该理解构建和谐社会的重大意义,与时俱进,树立 科学的发展观,确立以和谐为特征的执法工作新理念 构建和谐社会,是历史的必然,人民的期望,也是党和政 府执政理念的重大发展。作为体现党和政府执政能力的工商行 第 2 页 政管理执法工作,担负着保护人民生命财产安全,维护广大消 费者合法权益,促进社会主义市场经济有序健康发展的重任, 它既是构建和谐社会的保证,又是构建和谐社会的内容。这是 历史为我们的定位,也是客观规律对我们的要求。因此,我们 只有认
3、清形势,把执法工作与科学发展联系起来,与构建和谐 社会联系起来,自觉的把行政执法工作上升到构建和服务于和 谐社会建设,全面体现科学发展的要求上来,才能发挥应有的 作用。重审我们的执法理念,按照这样的定位和要求,当前我 们应当确立起以和谐为特征的执法新理念。这种理念与过去以 重在打击特征的执法理念相比,主要有四点不同:一是目的上 有差异。以打假为特征的执法理念强调的是打击制售假冒伪劣 的不法行为,落脚点放在“打”上。而以和谐为特征的执法新 理念则强调如何通过“打”建立起和谐的社会经济关系;二是 重点上有区别。以打假为特征的执法理念强调的是以打击为重 点,以处罚为主,以帮为次之。而以和谐为特征的执
4、法新理念 则强调打不是目的,而是要通过打把重点放在帮助整改上,与 行政相对人建立起和谐的工作关系;三是范围上有宽窄。以打 假为特征的执法理念往往把执法放在单个案件上。而以和谐为 特征的执法新理念则强调执法的整体协调,包括执法与监管、 执法与检测的整体合力。四是结果上不一样。以打假为特征的 执法理念执法查处的是个案,个案查完了,执法工作也就停止 了,结果仅仅是个案的效应。而以和谐为特征的执法新理念则 第 3 页 强调查案不是目的,处罚更不是结果,而是通过执法,查处一 个案件,达到整顿一个企业,带动一个行业的目的。总之,以 和谐为特征的执法新理念,确立的基础是以人为本,强调的基 调是构建行政执法部
5、门与被管理对象之间和谐的关系,达到的 目的是通过和谐执法,变逆向工作为顺向工作,变与行政相对 人的“油水关系”为“鱼水关系” ,并以此为导向,构建和谐执 法的工作模式和执法监督机制。 依法行政,构建和谐执法环境与构建和谐社会是同一主题 的不同层面。是构建和谐社会的题中应有之义,我们必须彻底 否定陈旧的行政思维定式,实现工商行政管理执法的“四个转 变” ,即,把“权力于官”向“权力于民”转变,把执法机关 “权力本位”向群众“权利本位”转变,把“无情执法”向 “有情服务”转变,把“事后处罚”向“事前预警”转变。通 过转变观念,正本清源,增强工商部门作为市场经济服务者和 公众利益维护者的作用。 认真
6、实行执法责任追究制度,明确执法主体,落实执法责 任,使执法目标具体化,执法责任明晰化,从而有效地避免执 法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。充分发挥工商机关在 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上的职能,树立勤 政、廉政的良好形象,维护好人民群众的根本利益。 二、建立科学的思维方式,全方位深化管理体制改革,打 破常规,强化监督、搞好协调、正确处理执法与服务的关系,创 第 4 页 建以和谐为特征的执法工作新模式 目前,国家赋予工商行政管理部门市场监管和行政 执法的两项主要职能,就是要求我们建设和完善社会主义市场 经济秩序,以保证社会公共利益的充分实现。服务是现代政府 的根本宗旨,工商行政执法
7、人员应通过严格执法,文明执法, 热情执法,简化工作程序,创新工作方式,提高工作效率,增 强为社会服务的能力和水平。 严格执法是工商行政管理部门履行职能的基本要求,热情 服务是为经营者和消费者提供优质的服务,是工商行政管理工 作的根本目的。工商部门改进管理,提高效率是为改革发展服 务,严格执法营造良好的市场环境,同样是为改革发展和经济 建设服务。因此,作为工商执法人员,要进一步端正严格执法 指导思想,牢固树立执法为民的理念,努力实现对法律负责与 高效服务的统一。一是要正确认识严格执法与热情服务的关系, 既要坚决制止以强化监管为由,随意抬高门槛,人为设置障碍, 故意刁难企业和群众,又要切实防止在具
8、体工作中随意突破法 律法规的规定,放松或削弱严格执法,损害法律的严肃性。热 情服务,就是要充分体察民情,了解民意,立足职能,满腔热 情地为广大企业.商户和人民群众提供优质.便捷的服务。要实 现管理与服务的统一,我们必须紧紧围绕市场监督这个重点, 不断拓宽监管新领域,建立执法运行新机制,完善市场监管新 手段,扩展职能服务的质量和水平;坚持依法行政,积极营造 第 5 页 诚实守信.公平竞争的市场环境,服务地方经济发展;落实各项 政策,兑现服务承诺,以实际行动取信于民。二要完善执法制 度,强化执法监督,保障有法必依,执法必严。坚决纠正和查 处有法不依,执法不严,违法不究,以及以罚代管,以罚代刑 的行
9、为。严格执法纪律,规范执法行为,促进公正执法,廉洁 执法。要彻底摒弃“管理就是收费,执法就是处罚”错误思想, ,把“情感管理”的理念落实到日常监管中,努力营造宽松的 经营环境,支持保障了经济的发展。改变执法中的“生.冷.硬” 现象。要突出依法服务和职能服务,提高工作效率,强化监管 职能,努力为办事群众提供便利,对重点对象实施有针对性的 服务,力戒职能弱化和越位服务。从根本上改变工商行政执法 人员与被管理者的对立状况,拉近与广大经营者的距离,实现 了严格执法与执情服务的统一。三要找准严格执法与热情服务 的最佳结合点,将服务寓于监管技法中,在执法中体现服务精 神。一方面,主动自觉地从认识大局,维护
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