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1、第 1 页 浅析择时信访 特征码 OBGhwXjxLGnGPmEwvOzL 本文所称择时信访是指信访对象有意选择在各级党委 政府重大活动期间进行的信访活动。重大活动包括重大会议、 商贸活动、传统节日、特别纪念日。它是新时期群众信访的一 种形式,仍属人民内部矛盾。其动机一般是想引起党政领导更 多的关注。 当前择时信访的具体信访行为可分为择时来信与择时上访, 信可分为单信、联名信;访可分为个访、群访、集访。以信为 载体的择时信访行为,相对而言可控性强,负面影响小,特别 是向有关会议主席团写建议信,是人民群众参政、议政的一种 表现,应大力弘扬。以访为载体的择时信访行为,有到会议、 重大活动场地、节假
2、日公众场所散布传单、张贴标语、拦车鸣 冤,游行示威、集体静坐等等形式。较难控制。择时上访产生 的原因主要是信访问题没有得到解决,上访人想以择时上访为 要挟,以求解决问题。 择时上访人员如果不听从工作人员规劝,冲击活动场所, 冲击国家机关,造谣中伤,攻击领导,严重破坏社会公共秩序, 第 2 页 其信访行为就演变成了违法行为。可见择时上访不同程度地干 扰甚至破坏重大活动的正常进行,同时社会影响极坏,大规模 的择时集体上访还极容易被坏人利用,危害社会。因此我们要 预防和制止择时上访的发生,正确处置择时上访,最大程度地 冲减其消极作用。 那么应该怎样预防和做好择时上访工作,笔者认为: 一、转变干部作风
3、,畅通信访渠道。首先各级各部门要重 视群众信访工作,解决他们的合理要求,把问题解决在萌芽状 态,把上访群众稳定在当地。同时要转变干部作风,经常深入 农村、深入企业、深入群众,变群众上访为干部下访,帮助群 众排忧解难发展生产,为群众办实事办好事,减少信访源。有 资料表明群众信访 80%的问题发生在基层,80%的问题是有道理 或有一定道理、应当解决的;80%的问题是通过努力,基层可以 解决的。因此只要大量信访问题能在基层得到解决,可以减少 择时上访。 二、加强法制宣传,规范信访秩序。根据有关法律规定公 民游行静坐示威必须报当地公安机关批准,在规定的时间地点 进行。国务院信访条例规定“多人反映共同意
4、愿和要求的 信访事项,采用走访形式的,应当推选代表反映,代表人数不 第 3 页 得超过五人” 。 “信访人通过走访形式反映信访事项,应当到有 关机关设立或者指定的接待场所提出;不得围堵、冲击国家机 关,不得拦截公务车辆,不得影响国家机关工作秩序” 。 但实 际工作中群众无序上访行为比较多,因此我们要加大法制宣传 力度,使信访工作走上规范化法制化轨道。让人民群众懂得在 享受信访权益的同时,要遵守有关法律法规,不得扰乱社会秩 序。同时对少数上访群众的违规、违纪行为,要依照信访条 例和有关法律法规及时果断处理。对少数别有用心的人、铤 而走险的人、煽动闹事的人要依法从重、从快予以打击。 三、加强排查劝
5、阻,把问题解决在基层。一是加强 排查。 重大会议、活动、节假日前期要深入到农村、企业、学校、街 道和社区做好矛盾和隐患的超前排查工作,特别是重点部位、 重点问题、重点对象要全面具体细致排查,对排查出现来可能 导致群众信访的问题,要采取得力措施,及时处理,就地解决 在事发之前。对有可能特护期间上访的上访老户,应加强教育, 制定切实可行的控制方案,严格控制。二是对特护期间发生的 集体上访,有关部门要通力协作,采取果断措施,全力劝阻, 做好疏导工作,把信访群众稳定在当地,不让矛盾升级扩大, 出现越级上访。 四、加强现场控制,实行科学应对。一是加强会议、活动 第 4 页 期间的值班工作。特护期间要坚持 24 小时值班,负责领导要亲 自带班,保障信息渠道畅通,保证有信访动向能早发现早预防 早处理。重大会议、活动所在地更要加强会议、活动期间的值 班工作,信访部门的工作人员要到现场 24 小时值班,及时处理 各类信访问题。同时重点地段安排警力或城管力量值班,防止 突发性信访事件性。二是要制定突发性信访事件应对处置方案。 成立应对处置小组,明确责任,落实措施,安排预备工作人员, 一旦发生突发性信访事件,要能上下配合,及时果断处理,避 免事态升级失控。同时要明确责任,规定责任单位党政一把手 要亲自到现场做疏导工作,把上访人员迅速带离现场,否则追 查领导责任。
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