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1、第 1 页 浅谈如何建设社会主义新农村 特征码 YeCwwDoyZpORRCozSDQJ 农业、农村和农民问题,是事关改革开放和社会主义现 代化建设全局的根本性问题。农业丰则基础强,农民富则国家 盛,农村稳则社会安。建设社会主义新农村,就是把农业、农 村和农民问题放在现代化建设全局的更加突出的位置,是党中 央、国务院统筹全局、着眼长远的重决策,是对新阶段“三农” 工作的深化、发展和升华,充分表明了中央统筹城乡发展、解 决“三农”问题的决心和信心,集中反映了亿万农民的强烈愿 望和根本利益。 近几年,我区坚持城乡统筹发展理念,高度重视“三农” 工作,在建设社会主义新农村方面已经做了一些的实践和探索
2、。 市区财政每年都安排近千万元支农资金支持“三农”工作,推 进了农村税费改革,全面免征了农业税,并通过各项专项治理, 3 年共减轻农民负担近 3200 万元,出台了关于进一步加快农 村经济社会发展的意见等一系列政策措施,并认真组织实施 了一批统筹城乡发展的工程项目。一些工作新思路、新载体在 实践中也取得明显成效。现在中央已提出“生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,为我们建设 社会主义新农村指明了方向。为全面推进新农村建设,今年 5 第 2 页 月 23 号,区上召开了动员会,对新农村建设进行了全面的部署。 在区委九次党代会上,又把我区新农村建设工作放在十分突出 的位置
3、。下面,我就如何推进我区社会主义新农村建设,谈一 点个人认识,供家参考。 一、推进新农村建设,要处理好新农村建设与城市化的关 系 。 虽然我们坚持城乡统筹发展理念,促进了全区农业经济的 发展,但是我们必须承认,城乡差距仍然没有明显的缩小。 20XX 年,城乡居民人均收入分别达 元和 3806 元,城镇居民的 人均收入是农村居民的 倍,城乡居民恩格尔系数分别是 %和 %,两者相差约 个百分点。一方面我们看到城乡之间发展的差 距,另一方面我们也要看到,我们的城市化水平和周边的县 (区)的差距。在今后的工作中,处理好建设社会主义新农村 与推进城市化两者之间的关系,促进经济社会全面协调可持续 发展,这
4、是摆在我们面前一个最重要而紧迫的课题。 目前,在新农村建设与城市化的关系问题上存在着两种不 同的观点:一是认为农村落后都是因为农村的资金、资源短缺, 都被城市拿走了,城市利用农村的廉价土地、廉价劳动力和廉 价产品发展起来了,而农村却落后了,因此现在需要放慢城市 化步伐,加快农村发展;二是认为现代化的发展趋势是城市化, 农村的衰落是难以避免的,现在应主要发展城市,而不应把精 力放在发展农村上。上述两种观点都有一定的片面性。建设新 第 3 页 农村与推进城市化是现代化过程中的两个重要方面,是相互促 进、相辅相成的。城市和农村的发展,是互补式的发展,是比 翼齐飞的发展。城市化应是推动农村发展的城市化
5、,新农村应 是城市化进程中的新农村。这种新型的城乡关系发展下去,最 终达到城乡一体化。一方面,加快城市化,积极吸纳农村富余 劳动力向非农产业和城市有序转移,对新农村建设有着重要的 现实意义。另一方面,建设新农村,对城市而言,构建的是一 种新型的城乡关系。本篇*网址为 站 新农村建设搞好了,不仅 有利于改变农村自身的落后面貌,也有利于扩内需,为城市化 顺利推进创造更有利的条件。相反的,当城市化的步伐远远快 于农村发展时,农村就会成为发展的瓶颈。 因此,在处理新农村建设与城市化的关系问题上,我们必 须坚持城乡统筹发展的总体要求,把城市化和新农村建设紧密 联系起来,坚定不移地推进城乡一体化,最终形成
6、城市和农村 良性互动、协调发展的格局。为此,应注意好以下两点: 一是要坚定不移地推进城市化,在加快城市化的过程中发 展新农村。这些年来,我区城市化步伐明显加快,城乡面貌有 了显著变化,但总体而言,城市的要素集聚和辐射带动功能发 挥不够充分。从发达国家、发达地区所走过的道路表明,城市 化是现代化建设的必经阶段。从各地情况看,农村富余劳动力 进城务工后,一部分人能够在城市稳定就业、长期生活,逐渐 完成由农民向工人、村民向市民的转变。这正如有人曾讲到的 第 4 页 那样, “要想富裕农民,必须减少农民” 。进城务工的农民中, 一部分人留在了城里,有利于农村资源优化配置,缓解人口对 土地的压力,为农业
7、逐步适度规模经营,加快现代高效农业发 展提供了有利条件。另一部分人如果回到农村,他们进城务工 所得的收入是增加农民收入的重要途径,可成为新农村建设资 金的重要。因此,强调建设新农村,同样是为了更好、更健康、 更扎实地推进城市化,在城市化的过程中发展新农村。当前, 发展城区必须坚持以科学规划引导,在拉开城区框架的基础上, 进一步将城区功能做做强,加快城市现代化步伐。只有城区功 能完善了、增强了,才能产生城区对农村更更好的辐射带动作 用,从而加快城区基础设施向农村延伸,城区公共服务向农村 覆盖,城市现代文明向农村传播,最终达到城乡一体化的目标。 二是要跳出农村建设新农村,而不能就农村抓农村。新中
8、国成立后,我国的农村经历了“人民公社运动”和“农村家庭 联产承包责任制”两次“农村建设” ,包括后来的力发展乡镇企 业和推进小城镇建设,都没有跳出“就三农抓三农”的传统定 式。历史的经验反复证明,农村、农业的发展不仅仅在农村和 农业自身,封闭起来就农村抓农村,建设不成社会主义新农村。 建设新农村,关键就是要顺应现代化建设的规律和发展阶段的 变化,贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,真正把推进 城市化与建设新农村作为“两位一体”的任务,统筹考虑,整 第 5 页 体推进。当前,很重要的一点,就是要全力抓好能统筹城乡协 调发展的水、电、路等重点工程建设,加农村农业的基础设施 建设。只有这样,才能为
9、农村和城市的协调发展提供一个良性 互动的平台,才能增强农村对城市辐射的接受和吸纳能力,最 终形成以城带乡、城乡互动的新格局,从根本上改变农村的面 貌。这两年,我区先后改建的赵家新村、小郭新村、木匠杨新 村、南孙新村都是很好的例证。九次党代会上提出的“农村四 改四通五化”建设工程很好的抓住了这个关键。 二、建设社会主义新农村,要处理好经济建设与社会发展 的关系。 新农村建设内涵丰富。不仅涉及农村的基础设施、环境、 住房等硬件条件的改善、整治和建设,而且涉及农村的教育、 文化体育、医疗保健,以及良好村风与民风的形成等软件系统 的建设,两者是缺一不可,互为促进。我们不仅要看到农村基 础设施建设、农民
10、生活水平方面存在的差距,还要看到社会发 展方面存在的差距。所以建设新农村,必须正确处理好经济建 设与社会发展的关系,做到统筹协调发展。 一是要坚定不移地发展农村现代产业。实现农民增收、农 业增效是新农村建设的主要目的。要加快推进现代农业建设, 力发展特色农业,着力培育一批牵动力强、辐射面广的农产品 加工龙头企业。就阎良而言,要依托 107 省道的建成吓优越此 文若非在=网=站 .出现,那,还是到,更多的地域,注重培育农 第 6 页 产品加工的新型产业,积极打造农产品加工产业集群,带动非 农产业发展,促使农业富余劳动力向二、三产业转移。要积极 拓展北塬“农家乐”等休闲农业和旅游观光农业,促进农村
11、服 务业发展,形成农民收入新的增长点,尽而形成一二三产业集 群。 二是坚定不移地加强农村基础设施建设。加强农村基础设 施建设,是改变农村长期落后的生产生活方式、建设新农村的 环境依托。尽管这几年们每年投入好几百万元到中低产田改造 10 万亩,修路 103 余千米,实施“新村整治” 、 “村村通油路” 、 “农业入户” 、 “农业综合开发” 、 “电子农务与农技 110”等一 系列工程,完善农村交通道路,改善农村生产生活条件。但是 还有很的发展空间。 三是坚定不移地提高现代农民素质。努力提高农民的整体 素质,造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民, 是推动新农村建设的力量源泉。要深入实
12、施“农村劳动力素质 培训工程” 。作为政府一级部门,做好农民教育与专院校、科研 院所的链接,是培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型 农民的有效途径。我们每年安排几十万元,依托农业专院校、 农业科技示范园和农民科技协会,培训农民万余名,引导广农 民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变,取得了很好 的效果。近年 4 月组织的杨凌管委会、西农、农科院果研所召 开的甜瓜论坛,就是很好的例证。不仅增强了培训的针对性和 第 7 页 适应性,还适应了发展现代农业的要求,产生一些农业专业户、 专业合作社社长、农业龙头企业经营者。 三、社会主义新农村,要处理好立足当前和着眼长远的关 系 温家宝总理在省部
13、级主要领导干部建设社会主义新农村专 题研讨班结业式上强调指出,建设社会主义新农村必须立足当 前、着眼长远,注重解决农民最关心、最迫切的问题。要有计 划、有步骤、有重点地推进。我们新农村建设的美好蓝图已描 绘,要把这个美好蓝图变成现实,需要我们做长期艰辛的努力。 为此,要处理好当前和长远的关系,有计划、有步骤、有重点 地推进新农村建设。中央对新农村建设提出了“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20 字要求后,目前 还有少数人片面理解为就是兴建新村庄,只注重农村房子是否 整齐划一,道路是否宽阔等表面的东西。前不久中央新农村建 设领导小组办公室的负责人专门发表谈话,他指出:“决不能
14、 把社会主义新农村建设搞成农村新一轮的拆建,不能片面追求 “村容整洁” 。我们要吸取以往的经验教训,不能单一追求某一 方面的增长。城市要协调发展、农村自身的方方面面也要协调 发展。要全面理解社会主义新农村建设 20 个字的要求,不能只 取“村容整洁”这 4 个字。同时,也不能把社会主义新农村建 设与城镇建设混同起来。农村有农村的特点,不能搞得不城不 乡,反而不利于改善农村的生产和生活。因此,社会主义新农 第 8 页 村建设必须着力解决制约农民生产、生活的实际问题。 ” 对我们的“村容整洁”问题,我想不搞赶快上和不搞拆建。 要注意区分城乡结合部与远离城区的差别。城乡结合部的“村 容村貌”的整顿上
15、力度点可行,而远离城区有的规划建“农民 式别墅”和“精品小区”则不可行。这其实是吃透中央关于 “新农村建设”的精神所在,不应从政绩建设的角度出发,将 “新农村”速成为一种形象工程。中央 1 号文件明确提出: “在推进新农村建设工作中,要注重实效,不搞形式主义;要 量力而行,不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特 色,不强求一律。 ”因此我们在建设农村中,一定要克服急躁冒 进,否则达不到预期效果。从农民这一方来看,改变习惯要有 一个过程,要有一个实惠、可行的示范引导的过程,是急不得 的。达到新农村建设的 20 字要求,一定要量力而行,滚动发展, 持之以恒,年年不停步,年年有进步。 总之,我
16、们在推进新农村建设过程中,一定要要审时度势, 切实谋划好新农村建设的长远规划、阶段性规划,以及实现规 划的思路和对策。要要立足当前,力争建设几个具有较高水平 的社会主义新农村,通过典型引路,为全市面上新农村建设探 索路子,提供经验,积极稳妥地推进全市的社会主义新农村建 设。 四、推进新农村建设,要处理好财政投入和农民自力更生 的关系 第 9 页 有投入才会有产出,像社会主义新农村建设这样庞的系统 工程,必须要有巨的资金来推动。首先要解决好一个资金问题。 在目前财力紧张的形势下,我们就必须发挥好公共财政在建设 社会主义新农村中“四两拨千斤”的引导、主导作用,政府在 许多工作上要更多的引导而不是代
17、替,是资助而不是包办。在 具体财力的使用上,我个人认为要把握好以下几点: 一是要提高资金使用效益。目前,各部门的专项资金比较 分散,有必要进行财力整合,如扶贫资金、农民饮用水工程、 文明百村、 “新村整治、百村示范”等专项资金应该考虑进行统 一计划、统一安排、统筹使用,集中财力办实事、办难事、办 急事。 二是明确资金的投向。要把资金更多地投向农民自愿投入 积极性高的农村,争取项目早日启动。同时要统筹兼顾、区别 对待,我区的东部和西部,新农村建设基础相差较,在资金投 向上,要调控好、安排好。 三是探索新的资金运作模式。要按照“非禁即入、有需则 让”的原则,在项目建设中,有些可以市场化运作的,就应
18、该 包装后推向市场,要加快形成“政府出资、市场运作”的新型 财政资金运作模式。 四是做好资金的积聚。要采取“政府出一点、农民那一点、 社会企业引进一点”的集资办法,做好新农村建设的资金的筹 措。同时,要发挥农民的农民主体作用,发扬农民自力更生、 第 10 页 不等不靠的创业精神,更是我们在新农村建设中要重点研究解 决的问题。 处理好以上三者之间的关系,韩国的“新村运动”的成功 经验就很值得我们借鉴。韩国政府从一开始就把“运动”的重 点放在“精神启发”上,始终将“勤勉、自助、合作”作为民 族精神加以推广,就是这种民族精神使韩国的“新村运动”取 得了令人瞩目的成果。 那么回过头来,看看我们实际工作
19、的一些情况又是怎么样 的?我们一些如科技示范工程、村庄道路硬化工程等惠及广群 众而涉及到村或某个百姓的利益时,一些村民漫天要价,索要 高额补偿,不达目的誓不罢休,这样的“合作” ,这样的“支持” ,是我们在今后新农村建设中不应出现和尽量避免的。我个人 认为,在新农村建设中,发挥好群众的主体作用,我认为:首 先要尊重民意、量力而行。目前要上马的项目很多,农民要改 变落后面貌的愿望也很迫切,但各地经济发展水平不平衡,要 避免出现“一窝蜂”的现象,做到有选择、有侧重。其次,我 们要制定出台好切合实际的奖励措施,通过量化评估,努力调 动农民建设的主动性和积极性。三是要发扬与人乐善好施、乐 于助人的优良传统,鼓励企业、成功人士积极捐助,发动社会 力量,广泛参与社会主义新农村建设。 上面是我对新农村建设的一些认识,供家参考。新农村建 设是一项长期艰巨的任务,意义重,任重道远。我们一定要解 第 11 页 放思想,创新实干,务求实效,为早日实现新农村建设的宏伟 目标做出应有的贡献。
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