扶贫互助社与乡村经济资源整合的探索与实践.docx
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1、第 1 页 扶贫互助社与乡村经济资源整合的探索与实践 特征码 MMJEuPsswLGEDMpCgzCx 经济资源包括金融资源、人力资源、土地资源、技术资 源等多方面的内容,是现代经济活动中最不可缺失的条件。作 为贫困地区而言,要实现经济快速发展的目标,就必须运用市 场和政府的手段,对区域内各种要素进行有效整合,以实现资 源配置的最优化。20XX 年 6 月,仪陇被国务院扶贫办确定为全 国唯一的“搞好扶贫开发,构建社会主义和谐社会”试点县, 试点工作的开展,为我们带来了更多有利的资源条件。如何借 助试点机遇,有效整合各种资源,最大限度发挥资源效益,是 我们必须思考的重要课题。 试点工作启动以来,
2、我县按照“试点要全方位出经验、出 成果”和“努力探索提高扶贫实效的新机制”的要求,在公共 财政资源开发、人力资源利用等方面都开展了积极的尝试,探 索出了一些比较成功的做法。 一、扶贫互助社的由来 第 2 页 扶贫互助社的产生,源于三个方面的原因: 一是就农户生产活动而言,受资金能力的制约。 1.适应农村发展中金融缺失的需要。一是商业银行网点少。 出于运营成本与企业赢利的需要,国家商业银行在农村的经营 网点不断收缩。农业银行、信用社面向农村的金融机构,面向 “三农”的作用不断萎缩,农村存在着金融空心化的现象,农 户特别是贫困农户在发展中的金融需求难以解决。二是申请信 贷成本高。商业银行的贷款年利
3、率一般在 7%左右,贫困农户因 发展生产从事经营而申请贷款,有时还需要抵押,申贷成本偏 高。如果过去有贷款没有归还,往往难以申请到新的贷款。三 是民间借贷利息重。由于申请国家金融机构的贷款难,地下钱 庄、民间借贷应运而生。无法选择的农户只能将资金需求转向 民间借贷行为,而民间借贷的利率偏重,年息通常在 10%左右, 贫困农户的经营利润收入利息往往所剩无几。四是农民即取即 需难。在生产生活中,农户往往因为疾病、子女上学、种子购 销等原因,发生资金上的及时性困难。向商业银行借贷,手续 审批比较繁琐,且常常受贷款额度的限制,难以在最短的时间 内解决燃眉之急。农民扶贫互助社就能有效地克服上述弊端, 在
4、农民生产生活中发挥巨大的作用。 第 3 页 2.适应农民生产中技术缺乏的需要。一是技术需求。分散 的农户经营,往往难以适应市场经济中竞争的需要。特别是生 产技术的薄弱,在很大程度上影响到生产效益的发挥。从政府 农技推广的层面看,传统的推广方式往往只注重了农户的一般 性需求,在生产中遇到的特殊性需求往往难以实现,造成了农 户在产业发展中难以逾越的技术障碍。二是生产协作。包产到 户最大程度地释放了农村生产力,调动了广大农民生产积极性。 但市场经济是规模经济,靠单家独户生产难以形成规模,产生 竞争优势。只有采取有效手段,把农户有机联结起来,实现生 产上的大联合,才能促进农户之间的技术交流,推动产业发
5、展, 从而增强农民在市场经济竞争中的话语权,最大可能地提高市 场竞争力。按照设计的框架,互助社完全能够满足这方面的功 能。 3.适应后税费时代基层管理的需要。一是农户间交流减少, 难以形成互相帮助的社会风气。千家万户的分散经营,容易造 成农户之间互不交流,各自为政。农户间即使有交流,也往往 也只停留在一般性的交流,很少涉及到农业生产中的技术交流 和产业协作。而建立扶贫互助社,将农民组织起来,形成邻里 间的协作互助和相互支持的共同体,更容易产生并释放出强大 的合作能量。二是农村管理趋弱,难以形成和谐稳定的治理局 第 4 页 面。随着农村税费改革的不断推进。过去干部隔三岔五地到农 村收取上缴提留的
6、日子一去不复返了。基层政府的职能必须从 催粮派款转移到为农户发展提供服务上来,实现大的转变。但 机制转换有一个过程。在这个过程中,基层干部往往由于思路 方向的调整和对转轨期的适应,而放松了对农村社会的日常管 理。建立扶贫互助组织后,就可以在很大程度上分担基层组织 管理的部分职能,至少可以承担在生产上的管理职能,从而促 进政府职能的转变。 二、扶贫互助社的运行特点 1.群众自主成立机构。扶贫互助社是群众自发组织,它的 核心在于群众自主经营、自我管理、自然完善。这一特点在扶 贫互助社的组建中,就得到了充分体现。在宣传发动的基础上, 群众享有自由入会的自由,只要拥护扶贫互助社章程的群众都 可以入社;
7、管理人员的选择,也必须由全体社员公开选举,原 则上现任村干部不得担任协会的管理人员。 2.项目扶助建立基金。在村两委和国家扶贫互助项目的支 持下,扶贫互助社成立后,就按照“群众入股、政府配股、贫 困户赠股”的方式,按照每股 1000 元的标准,成立扶贫互助基 金,为会员解决生产发展中启动资金缺乏的困难,然后以资金 第 5 页 为纽带,把农民定期组织起来,开展更多更广的合作。三蛟镇 昆山村扶贫互助社就采取这种办法,在财政资金的支持下,集 聚了 116 户农民闲散资金 7 万多元。 3.定期举行日常活动。扶贫互助社每 10 天分组织一次中心 活动,主要内容有五项:一是完成扶贫互助基金的发放和回收;
8、 二是组织社员互相交流、互相学习、互相帮助;三是集中会诊 社员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难,提出切之可行 的解决方案;四是商议决定下一时段需要开展的其他活动;五 是对管理人员和基金使用情况进行公开评议。 4.不断拓展服务领域。扶贫互助社在发展中,经历了从单 一提供金融服务到提供更多更广的服务变化,使服务领域不断 拓展,吸附能力不断增强,影响作用日益增大。比如,集中购 买种子、化肥等农用物质,统一开展对农户的技术培训,定单 组织农产品外销,组织开展文化娱乐活动,配合村支部、村委 会建设公益项目等。 三、扶贫互助社的积极作用 1.解决了群众生产中存在的最大难题。贫困地区农户在产 业发展中的
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