现行农村税费改革的几个问题.docx
《现行农村税费改革的几个问题.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《现行农村税费改革的几个问题.docx(12页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 现行农村税费改革的几个问题 特征码 XpKALEEBygIDjjqCbJVK 内容摘要农村税费改革实际上是一个系统工程,牵 一发而动全身,改革过程中已经出现或潜在的问题依然不容乐 观,必须给予足够重视:农村工作经费矛盾如何解决;农村政 权到底还要不要存在;农业税最终的归宿在哪里;农村市场究 竟如何最终融入统一大市场;公共财政在农村如何有所作为等, 这些问题及其应对策略都值得探讨和分析。 关键词农村税费改革;乡镇政权;公共财政 农业、农村和农民问题,是我国经济发展和现代化建设中 的一个重大问题。农民收入增长困难,农民负担居高不下,又 是当前“三农”问题的焦点。我国 2000 年开始的
2、这次大规模的 农村税费改革如今已在全国大部分地区全面推开,这是自 1978 年农村承包责任制以来的第二次划时代的农村改革。这次改革 的主要思路可以概括为“三个取消、两个调整、一个改革” 。即 取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业 性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;取消统一规定的劳 第 2 页 动积累工和义务工;调整农业税和农业特产税政策;改革村提 留征收使用办法。同时,这次改革还提出了规范农村收费管理、 精简乡镇机构和压缩人员、做好有关法律法规的修改准备等配 套措施。改革至今,农村“乱收费”问题得到了有效遏制,农 民负担减轻效果显著。例如安徽省农村税费改革试点以来,农 民
3、比改革前人均每年少缴税费 30-40 元,总体减负比例达 31%,如果再加上被取消的各类政府性基金、达标升级费用和集 资、摊派等收费项目,总体上农村税费改革使全省农民减负绝 对额在 100 亿以上,人均减负约 200 元。但随之而来的问题也 显而易见,不容忽视。农民减负,乡村可用财力就会减少,乡 村组织的运转困难明显增加,存在着随时出现强烈反弹的可能 性。农村税费改革如何避免“黄宗羲定律” ,彻底解决农民负担 过重问题,农业税费改革到底出路何在,本文就此谈些自己的 看法。 一、农民减负与农村基层政权运转不灵的矛盾 这个问题是农村税费改革至今遇到的最直接的矛盾。由于 我国实行城乡两种制度,农村目
4、前的义务教育、民兵训练、优 抚、计划生育和农村道路建设等费用都是由农民自己负担的, 中央财政对此基本上没有支出。加之我国乡村机构臃肿、运行 费用支出很大的问题,短期内很难从根本上解决。这些都导致 第 3 页 农民负担越来越重。这次税费改革,其目的就是要规范农村税 费关系,减轻农民负担。农村税费改革的过程,实际上是与此 相关的不同利益主体之间进行利益调整和再分配的过程。在这 次税费改革中,影响较大的利益主体主要包括农民、乡村组织、 政府部门(指面向农民收取行政事业性费用和政府性基金、集资 的行为主体,也包括经营性收费的政办服务组织)等。显然,农 村税费改革,其最大的收益者应该是农民,农民是税费改
5、革的 支持者。但是由于改革使乡村组织原来的收入减少,运转困难 增加。同时使政府部门税外收费被强令取消或严格规范,是农 村税费改革利益受损的一方,因此乡村组织和政府部门是税费 改革的反对者。但是由于党中央、国务院等主要领导的高度重 视和超强领导组织,迫使乡村组织和政府部门参与改革。从近 几年各地农村税费改革的经验来看,税费改革的短期见效,都 是在党政主要领导超强组织领导实现的。但问题的关键依然没 有解决,因为农民负担的减轻直接导致农村经费的严重不足, 导致农村公共产品的供给水平迅速下降,甚至出现新的不稳定 因素。这些问题必须得到解决,否则农村税费改革的结果就会 背离其初衷,农民负担出现反弹在所难
6、免。从长远看,农民负 担终究还是难以走出“黄宗羲定律”的怪圈。历史上这种“并 税除税”式改革出现负担反弹的教训,必须引起足够的重视。 这个矛盾究竟如何解决,笔者的看法是:配合农村机构改 第 4 页 革,大力裁减乡镇政权,直至最终取消乡级政府。按照制度经 济学的观点,社会需要国家及其附属管理机构,是因为它们是 人们社会交往的最节约成本的组织形式。 “因此便有一种激励促 使自愿团体用岁入(税金)来交换政府中对所有权的严格规定和 实施” 。国家及其附属机构的存在是为了节约成本。有了乡镇这 一级政权,就要配备相应的党委、政府、人大、政协、纪检、 武装等班子和工作部门,人员自然就难以真正降下来。尤其在
7、我国,由于行政体制改革滞后,缺乏有效的外部制约机制,政 府部门具有很强的自我膨胀倾向。政府部门经过几轮精简,不 但没有精简下来,反而每一次精简之后,随之而来的都是更大 幅度的机构膨胀、人员反弹,造成人浮于事、支出过大。据统 计,建国初期,我国总人口与财政供养人员的比例是 600:1,70 年代末是 150:1,现在已上升到 40:1。目前全国 乡镇财政供养人员仅在编人员即达 1280 万人左右,其中离退休 人员约 200 万人,在职人员中党政干部约 140 万人,平均每一 乡镇约 35 人,乡村教师近 700 万人,其余 200 余万为事业机构 人员。 乡镇吃“皇粮”的人员过多直接造成“人头费
8、”过大,农 民负担过重。机构设置过多,人浮于事就无法从根本上得到解 决。因此笔者以为,随着我国公共财政体系的不断完善和政府 职能的调整,建议取消乡镇政权,真正给农民减负,放手农民 第 5 页 搞活农村经济。因为有一级政府不仅要养人,更是要做事,不 是仅发工资就能运转的。从历史上看,我国乡镇一级政权以前 也没有过,只是上世纪 90 年代才没有经过充分的论证就设立的。 二、新的农业税制本身存在设计缺陷 (一)新的农业税制与农民收入悬殊的矛盾。 总体而言,这次税费改革确实使农民负担整体上有所减轻, 但却忽视了农民本身负担能力的巨大差异,农民税收负担的不 均衡问题依然没有解决。陆学艺和张厚义采用社会分
9、层的分析 方法,以职业为基础,参考农民的收入、使用生产资料的方式 和对所使用生产资料的权力等变量,将改革开放以来的农民划 分为农业劳动者群体、农民工群体、雇工群体、农民知识分子 群体、个体劳动者和个体工商户群体、私营企业主群体、乡镇 企业管理者群体、农村管理者群体等 8 个群体。这里为了方便 分析,笔者将其大致归纳为纯农户、半农户、非农户三大类。 农民中的纯农户由于文化水平大多较低、缺乏技术特长,本来 比较贫困,加上农业产业的比较利益偏低,这部分农民的税收 负担最重。半农户由于可以在农忙时务农,农闲时打工,从事 第二、三产业取得一定的收入,这部分农民税收负担居中。而 第 6 页 非农户则依靠从
10、事工商业或其他行业,收入水平最高,这部分 农民相对于其他农民,税收负担最轻。 新的农业税制规定农业税正税税率为常年产量的 7%,加上 不超过 20%的农业税附加,农民综合负担的上限为 8.4%。姑且 不讨论该税制在处理农村农民和城市居民税负上的不公平,单 就农民内部也有明显的不公平。众所周知,改革开放以来,我 国农民内部已发生了重大分化。我国农村居民家庭人均收入的 基尼系数已经由改革之初 1978 年的 0.24 上升到 1996 年的 0.4327。从不同收入水平的农民内部来看,由于农村新税制在 并税除费过程中提高了农业税税率,以农业收入为主的纯农户 更容易受到提高农业税率的负面影响,而收入
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 现行 农村税费 改革 几个问题
链接地址:https://www.31doc.com/p-620332.html