政府审计建设剖析材料.docx
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1、第 1 页 政府审计建设剖析材料 特征码 BpsPpNlSkKwJYbBcLbba 科学发展是一个永恒的主题。政府审计工作的科学发展事关审 计长远利益,只有坚持科学发展,才能充分发挥审计部门的建 设性作用。这就势必要求我们只有进一步解放思想,遵循科学 发展的客观规律,才能使审计工作紧跟形势的发展需要,才能 确保政府审计在审计体系中的主导地位。 一、政府审计在审计体系中的地位决定政府审计具有建设 性的作用 目前理论界公认的审计体系按主体分类,主要包括政府审计、 社会审计与内部审计,三者共同组成审计体系的一个有机的整体。 在这三元体系中,政府审计如何定位,关系审计的发展,也关 系政府审计作用的发挥
2、。在审计学理论中政府审计显然是居于 主导的地位,社会审计、内部审计是审计体系的重要组成部分。 并非因为自己是属于政府审计人员之一,而是政府审计本身有 第 2 页 着其他审计不可能替代的作用,也就是今天所说的建设性作用。 政府审计不同于社会审计和内部审计,政府审计所承担的是与 政府职能密切相联系的公共受托责任。在公有制条件下,政府 具有社会公共管理和所有者代表之双重职能。政府审计职能的 发挥主要表现在,一是促进政府加强宏观调控能力,有效配置 资源。二是促进政府提高公共服务意识,有效利用公共资金。 三是增强政府行为的透明度,提高人民对政府的信任感。四是 促进国有资产的保值增值。今年国务院对审计署规
3、定的十二项 主要职责中也明确了指导和监督内部审计工作,核查社会审计 机构对依法属于审计监督对象的单位出具的相关审计报告。政 府审计有指导、监督、检查内部审计、社会审计的职责。这也 为政府审计发挥建设性作用奠定了理论和法律基础。 二、发挥政府审计建设性作用是历史的必然和现实需求 在审计史学上,审计的起源问题有着不同的说法。从目前 理论界研究综合分析,对审计起源主要有三种不同意见: 一 种观点是审计源于会计,认为审计是会计发展到一定阶段的产 物,是适应会计检查的需要而产生的。另一种观点是审计源于 财政监督的需要。财政是国家实现其职能,参与一部分社会产 品的分配和再分配的过程。最高权力者为了巩固它的
4、统治基础, 都重视财政收支的检查和监督,这种检查就是国家审计。最后 第 3 页 一种观点是审计源于经济监督的需要。 审计不是会计的附属品,二者是不同质的二个概念,因为 会计产生于经济管理的需要,审计产生于经济监督的需要。审 计的起源可追溯到与会计起源相距不远的时代,当文明的发展 产生了需要某人受托管理他人财产的时候,显然就要求对前者 的诚实性进行某种检查。作为政府审计出现有其特定政治经济 背景,在原始社会的环境和条件下,不可能产生上述意义上的 经济责任关系。那种具有经济责任联系的受托委托关系在人类 进入奴隶社会的时候出现了。随着生产力的发展,特别是出现 大量剩余产品,在私有制和社会分工这二大因
5、素的刺激下,国 家机器出现,创设了脱离人民而又凌驾于人民之上的公共权力 机构,随之产生官僚机构,也形成了政治责任、行政责任、法 律责任和经济责任。基于对经济责任履行情况的检查工作。这 种经济监督行为,就是最初的政府审计。政府审计的最初起源, 为统治者服务。那是专制制度下的产物。 从功能上讲,经济监督、经济鉴证、经济评价是政府审计 的三大职能。政府审计职能的调整直接关系到国家审计的发展。 政府审计的起源和职能与社会审计、内部审计有着本质不同。 政府审计作为政府责任履行情况和政府公权力保障条件下的监 督、鉴证与评价职能,具体其他审计不可超越的主导作用。 第 4 页 现代政府审计的发展,从查错防弊为
6、主的财务收支审计, 到真实、合法、效益审计,发展到以问责为主的经济责任审计, 再到目前的绩效审计。政府审计随着经济社会发展而生产,并 得到发展。如何以科学发展的眼光看待政府审计,具有重大的 现实意义。科学发展很明确就是要发展,防止停滞不前,要消 除现有思想观念上的障碍,但也不能操之过急,要渐进式的发 展,这才叫科学发展,对待政府审计的发展也是一样,这关系 政府审计未来的发展走向和趋势。 三、从政府审计的职责定位对审计建设性作用的几点思考 (一)关于政府审计的定位 审计的终极使命维护国家安全、保障国家利益。对于审计 的定义国家审计署举行过大讨论,最后有了一个说法。审计是 独立检查会计帐目,监督财
7、政、财务收支真实、合法、效益的 行为。按审计的主体分类,可分为国家审计、内部审计和社会 审计。国家审计,也称政府审计,是指由国家审计机关代表国 家所实施的审计。 目前,关于政府审计的定位说法很多,近似于大讨论。流 第 5 页 行的几种说法,审计是国家财产的“守护神” ,原李金华审计长 说是“看门狗” ,刘家义审计长提出的“免疫系统”观点,也有 人提出是免疫系统一部分。其实对审计的定位既不要神化,也 不要妖魔化。在当前的形势下,政府审计还不是门神,更不是 挡箭牌。我国政府审计的职责从今年国务院办公厅关于印发 审计署主要职责内设机构和人员编制规定的通知中规定的十 二项主要职责,最主要的就是负责对国
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