温岭法院协助调解员制度调研报告.docx
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1、第 1 页 温岭法院协助调解员制度调研报告 特征码 YXPNhceOzQwLcVyXYMna 温岭法院协助调解员制度调研报告 在构建社会主义和谐社会这项长期而巨大的社会工程中,人民 法院担负着通过司法过程和结果化解社会矛盾和弥合社会冲突 的责任。如何化解法院所处理的社会矛盾,做到法律效果和社 会效果的高度统一,是一项重大而疑难的现实课题。温岭法院 面对当地经济发达,辖区人口众多,案多人少矛盾突出以及由 此带来的诉讼压力,积极探索,结合工作实际,借助社会力量, 在全院范围内建立起协助调解员制度,并初显成效。本文通过 第 2 页 统计相关数据等方法,对建立该制度的原因、实践运作、完善 发展等问题深
2、入调研,希望能为探索多元化纠纷解决机制提供 帮助。 一、原因分析 1、现实困境 宏观层面,当前我国正处于经济转型时期,各种观念、利益、 矛盾的碰撞和冲突较为激烈,各种矛盾和纠纷不断涌入法院, 司法成为社会矛盾和社会冲突的聚焦点。司法权能的局限性, 决定司法无法尽善尽美地解决所有社会纠纷和矛盾。社会公众 对司法寄予厚望,往往把诉讼作为解决纠纷的第一或者唯一的 选择。社会公众关心司法公正,但对司法活动及其本身存在的 局限性并不真正了解,有时对诉讼盲目崇拜,希望法院扮演 “包青天” ,随时主动出击深入群众查明真相。公众对司法的期 盼与裁判结果经常存在差距, “当事人对法律的程序公正和形式 合理性难以
3、完全理解,当自己的主张得不到支持时,往往坚信 法院不公,于是不断申诉、集体上访、拒不执行法院裁判等也 就成为他们与法院进行抗争的惯用方式。 ”与此同时,司法改革 实践中出现的一些问题,摒弃了我国优良的司法传统,强调 “一步到庭” ,强调当事人举证,强调坐堂办案,从而与民众越 第 3 页 来越远;以及一些社会比较敏感的案件审判中存在着法理与情 理、法律与道德、法律与习惯、法律与政策、现代司法理念与 传统法律文化之间的冲突,经新闻媒体和社会舆论的放大,客 观上加剧了法院与社会之间的冲突。基层民主进程的推进与传 统司法的改革步伐并不一致,司法公信力和权威性在一定程度 上受到冲击并削弱。 微观层面,2
4、000 年来温岭法院平均每年受理的民商事案件约 6500 件,民商线审判人员每年办结案件 250 多件,案多人少矛 盾非常突出。与此同时,司法实践中存在着法律文书送达难, 诉讼当事人寻找难,案件事实真相发现难,矛盾纠纷协调难, 裁判结果当事人接受难。群众打官司不知怎样举证,如何应诉。 更深层次的是法院与民众之间的距离日渐疏远,案件上诉、申 诉率高,信访、上访缠诉不断。 司法在现实困境中需要积极求变,为避免基层司法实践中遭遇 尴尬,让更多矛盾纠纷能及时、快捷、便利地得到化解,进一 步缓解法院案多人少矛盾。温岭法院于 20XX 年开始聘请人民调 解员为法庭的协助调解员,协助法庭开展调解工作的设想,
5、并 分别于 20XX 年、20XX 年在箬横法庭和新河法庭进行试点。经 过试行,两个法庭的调解撤诉率提高了 15 个百分点。在认真总 结试点经验,进一步完善提高的基础上,该院于 20XX 年底开始 第 4 页 在全院六个法庭推广协助调解员制度。 2、传统继承 在我国的多元化纠纷调整机制中,我国创造的人民调解制度, 在过去很长的时间里,为维护社会秩序、增进人民团结、促进 社会发展,发挥了重大作用,被世界各国誉之为“东方经验” , 其核心就是发挥基层组织和人民群众自治的力量,调解纠纷, 解决矛盾,把纠纷解决在基层,消灭在萌芽状态。上个世纪 90 年代以来,人民法院强调审判工作专业化、制度化建设的同
6、时, 忽略了社会力量协助配合法院开展审判执行工作,人民法院只 是坐堂办案,不深入基层工作。而协助调解员制度是对“东方 经验”的新的创造,它并不是仅仅局限于人民调解上,而是积 极发挥司法的能动性,充分借助各种社会力量,参与诉讼调解, 协助执行、送达法律文书、息诉服判等工作。在如今全面落实 科学发展观,建设社会主义和谐社会的过程中,协助调解员制 度有着广阔的前景。党的十七大报告明确提出,要动员全社会 力量,加快推进以改善民生为重点的社会建设。 二、实践与探索 1、运作情况 第 5 页 从协助调解员情况分析,一是协助调解员的选任,协助调解 员分固定与不固定,不固定的由当事人自己选择确定后邀请参 加或
7、由法庭通知参加,固定的协助调解员一般从具有较高社会 威望和丰富调解经验的优秀的人民调解员中选任,并根据各法 庭所辖区内经济发展情况不同,侧重点有所不同,如农业、渔 业区的箬横、新河、松门、石陈法庭,一般都选择村干部,工 贸区的大溪、泽国法庭一般在行业协会里选任协助调解员(包 括具有村干部身份的会员) ,再由法庭商请当地党委、政府共同 确定,共计聘请了 153 名协助调解员,并颁发了证书。二是明 确协助调解员是人民调解与诉讼调解之间的联络者,是法庭开 展诉讼调解的参谋者和具体调解过程中的协助者。具体职责主 要是:协助调解、执行、送达法律文书等。20XX 年至今,全院 共计邀请协助调解员 1066
8、 人次参与审理案件 928 件,其中调解 752 件、撤诉 66 件。 从实施的结果来看,适用协助调解员制度的案件数量不多, 但“含金量”很高。以 20XX 年为例,箬横法庭适用协助调解员 的 49 件案件,调解率和自动履行率分别为 85.71和 88.1; 同期,新河法庭适用适用协助调解员的 11 件案件,调解率和自 动履行率分别为 100和 72.73。 第 6 页 2、实际效果 调查发现,协助调解员制度的实施提高了法庭纠纷解决能力, 并进而减轻了工作压力。 纠纷解决能力提高 调解结案尽管不是法院解决纠纷的终极目标,但作为一种结案 方式,在一定程度和范围内,尤其是在熟人社会,可以产生良 好
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