甘肃省人大常委会工作报告.docx
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1、第 1 页 甘肃省人大常委会工作报告 特征码 HALxYHIFEPbsPFqsVjPW 甘肃省人大常委会工作报告 20XX 年 1 月 27 日在省第十一届人民代表大会第 三次会议上 甘肃省人大常委会副主任 洛桑灵智多杰 各位代表: 我受省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。 过去一年的主要工作 刚刚过去的 20XX 年,我省改革、发展、稳定等各方面工作 都取得了新的成就,同时,我省也经受了国际金融危机的严重 冲击、干旱洪涝等自然灾害的频繁侵袭和特大地震后恢复重建 任务的艰巨考验,是新世纪以来全省经济社会发展最困难的一 年。面对严峻的形势,省人大常委会在中共甘肃省委的正确领 导下,以邓小
2、平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯 彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中 全会精神,围绕保增长、保民生、保稳定的全省大局,认真履 行宪法和法律赋予的职权,积极开展工作,较好地完成了省十 一届人大二次会议确定的各项任务,为我省物质文明、政治文 第 2 页 明、精神文明、生态文明建设作出了新的贡献。 一、围绕保增长、保民生、保稳定的全省大局,开展专题 调研、决定重大事项 去年,常委会坚持从全省大局出发,以保增长、保民生、 保稳定作为依法行使职权的重点,有计划、有组织地开展了 7 项专题调研,并对政府提出的事关保增长、保民生、保稳定的 重大事项及时作出决定。 国家推出应对国
3、际金融危机一揽子计划以来,中央政府在 我省新增一大批重大公共投资项目。为了确保这些重大项目良 好运行,让中央放心,让人民放心,常委会调研组和全国人大 常委会调研组,共同对中央政府在我省新增的教育、卫生、人 口和计划生育方面的公共投资项目的实施情况,进行了专题调 研。常委会审议调研组的调研报告后,提出了切实解决配套资 金、出台优惠政策减轻项目建设负担、加强配套工程建设、加 强部门之间的协调配合及项目管理等方面的建议。 农村公路建设是农村基础设施建设的重点,也是国家“十 一五”以来推进社会主义新农村建设的重大举措。为了深入了 解我省农村公路建设的进展情况和存在的问题,常委会对此进 行了专题调研。常
4、委会审议调研组的调研报告后,提出了超前 谋划我省农村公路建设“十二五”规划、拓宽农村公路建设投 融资渠道、规范资金拨付、加快农村公路养护体制改革、提高 路政管理水平等建议。 第 3 页 保障性住房和安居工程建设是拉动经济、扩大内需、改善 民生的重点内容。为进一步推动这项工作,常委会组成专题调 研组,与全国人大常委会调研组一道,联合对我省保障性住房 和安居工程建设情况进行了专题调研。常委会审议了调研组的 调研报告,对廉租房的建设规模、产权共有、地方配套资金和 农村危旧房改造范围、标准以及城市住房工作思路等方面提出 了符合我省实际的意见和建议。 我省地震灾区的恢复重建是事关民生和稳定的重要工作。
5、为切实掌握灾后一年恢复重建的基本情况,常委会组织调研组 进行了专题调研。常委会审议了调研组的调研报告,提出了简 化项目审批环节、加强重建项目监督管理、尽早出台灾区移民 实施方案、尽快解决城镇受灾居民住房重建问题、减免运输灾 后重建物资车辆过路费、增加灾区群众经济收入等建议。 增加农民收入是农村工作的出发点和落脚点。农民增收难 一直是我省的突出问题,在受金融危机冲击、经济严重萎缩的 形势下,实现农民收入增长困难更多。为此,常委会对我省促 进农民增收情况进行了专题调研。常委会审议调研组的调研报 告后,从加大争取国家政策扶持力度、贯彻落实省委、省政府 “促进农民增收六大行动” 、正确处理农民增收与科
6、学发展的关 系、构建促进农民增收长效机制等方面提出了建议。 为确保民族地区新农村建设顺利进行,尽快改变民族地区 农村的落后面貌,不断缩小民族地区与全省的发展差距,常委 第 4 页 会对民族地区新农村建设情况进行了专题调研。常委会审议了 调研组的调研报告,提出了进一步推动民族地区新农村建设的 意见和建议。 涉法涉诉信访问题是影响社会和谐稳定的重要因素。常委 会对我省涉法涉诉信访问题进行了专题调研。常委会审议调研 组的调研报告后,提出了加强领导、重心下移、强化责任追究、 发挥调解作用、提高办案质量、规范行政执法、建立处理缠访 缠诉有效办法、完善涉法涉诉救助资金制度、加大宣传教育力 度等方面的建议。
7、 在国家扩大内需政策的支持下,我省一大批项目相继获准 开工建设,但项目建设的地方配套资金短缺问题十分突出。常 委会在审议甘肃省人民政府关于我省发行中期票据融资工作 的报告后,作出了关于批准这个报告的决定,决定我省在全 国银行间债券市场发行 8 年期中期票据 100 亿元人民币。这是 我省融资方式的一次创新,缓解了我省项目建设面临的资金短 缺问题。 财政部核定我省发行 20XX 年地方政府债券 65 亿元。常委 会听取和审查了省政府关于发行 20XX 年地方政府债券相应调 整全省及省级财政预算的报告 ,并依照预算法的规定批准 了这个报告,对本年度全省及省级财政预算作出了部分调整。 这对做好地方政
8、府债券发行、管理和使用,落实积极财政政策, 促进全省经济社会平稳较快发展,发挥了重要作用。 第 5 页 在依法行使任免权方面,一年来,常委会共任免地方国家 机关工作人员 136 名,其中,决定任命 11 人,任命 79 人,批 准任命 1 人,决定免职 6 人,免职 38 人,批准免职 1 人。 在过去一年里,常委会通过开展专题调研和依法行使重大 事项决定权,有力地促进了中央和我省在保增长、保民生、保 稳定上的各项重大决策部署的实施。常委会组成人员在审议中 提出的各种意见和建议,通过常委会办事机构向“一府两院” 转送后,得到了“一府两院”的认真采纳和吸收,较好地发挥 了常委会在保增长、保民生、
9、保稳定中的积极作用,为我省在 金融危机严重冲击形势下保持经济社会平稳较快发展做出了努 力。通过一年的实践,常委会在围绕全省大局寻找依法行使职 权的切入点和突破口上,有了更深切的体会,积累了许多有益 的经验。 二、围绕经济社会发展中的重点、难点和群众关注的热点问题, 开展监督工作 一年来,常委会听取和审议了“一府两院”5 项专项工作 报告和 5 项计划、财政、审计方面的报告,对 6 个方面的 7 部 法律法规实施情况进行了检查,促进了经济社会发展中的重点、 难点和群众关注的热点问题的解决,促进了“一府两院”依法 行政、公正司法,增强了监督实效。 我省“十一五”规划纲要的实施,到 20XX 年已进
10、入第四年。 为进一步了解规划纲要实施以来的情况,加强对政府实施规划 第 6 页 纲要的监督,常委会听取和审议了省政府关于全省“十一五” 规划纲要实施中期情况的报告 。常委会组成人员在审议中,提 出了进一步加强重大项目的谋划和实施、落实促进发展的重大 政策措施、加大规划纲要的组织实施力度,确保规划纲要提出 的各项目标任务顺利完成等方面的意见和建议。 应对国际金融危机冲击,保持经济社会平稳较快发展是去 年全省工作的重中之重。常委会听取和审议了省政府关于应 对金融危机、促进全省经济社会发展重要措施落实情况的专项 工作汇报 。常委会组成人员在审议中,建议政府加快经济结构 调整步伐,转变经济增长方式,认
11、真研究内需不旺的问题,继 续做好促进中小企业发展工作,继续把基础设施建设作为重点, 继续争取国家在扩大内需政策中对我省的照顾和倾斜,加大对 重点产业、新型产业扶持力度,努力保持我省经济平稳较快发 展。 融资难一直是我省中小企业发展中的突出问题。为支持中 小企业持续健康发展,常委会在对我省中小企业融资情况进行 专题调研的基础上,听取和审议了省政府关于甘肃省中小企 业融资情况的汇报 ,提出了积极帮助中小企业增强自身融资能 力、大力支持和发展地方金融机构、设立中小企业贷款风险奖 励和补偿资金、加快信用担保体系建设、进一步创新金融产品 和监管机制、加快中小企业融资信用平台建设等建议。 当前我国正处在改
12、革发展的关键时期,渎职侵权犯罪问题 第 7 页 比较突出。加强反渎职侵权工作,是人民群众的热切期待。常 委会对我省五个市州检察机关开展反渎职侵权工作情况进行了 专题调研,并听取和审议了省人民检察院关于全省检察机关 开展反渎职侵权工作情况的报告 。常委会组成人员在审议中, 对进一步加强反渎职侵权工作提出了不少意见和建议。 执行积案是社会热点,也是难点。对执行积案进行清理, 关系到给社会信心、给群众温暖,更关系到司法权威的树立。 省人大有关专门委员会和部分在兰省人大代表,听取了省高级 人民法院关于全省清理执行积案工作专题汇报,对进一步做好 清理执行积案工作给予了监督和支持。 常委会听取和审议了 2
13、0XX 年上半年计划执行情况报告、 20XX 年全省及省级财政决算草案和 20XX 年上半年财政预算执 行情况的报告、20XX 年预算外资金收支和管理情况的报告,批 准了 20XX 年省级财政决算。常委会组成人员在审议中,对加强 计划和预算的执行工作提出了不少意见和建议,常委会办事机 构将审议意见书面转送了省政府。 常委会听取和审议了 20XX 年度省级预算执行及其他财政收 支情况的审计工作报告。常委会组成人员在审议中对进一步落 实整改措施、加强整改力度提出了意见和建议。四个月后,审 计厅按照常委会的要求,代表省政府再次向常委会书面报告了 审计决定的落实情况。 常委会对中华人民共和国矿产资源法
14、 、 甘肃省矿产资 第 8 页 源管理条例的实施情况进行了检查,听取和审议了执法检查 组的执法检查报告,提出了进一步增强依法行政意识,不断提 高矿产资源勘查开发监管效能,加大矿产资源的勘查力度,切 实把矿产资源优势转化为经济发展优势,加强矿山生态及地质 环境的保护与恢复治理等方面的建议。 常委会对甘肃省发展中医条例的实施情况进行了检查, 听取和审议了执法检查组的执法检查报告,提出了进一步推进 中医药服务体系建设,加强中医药人才队伍建设和科研工作, 加大对中医药事业的投入等方面的建议。 常委会对甘肃省实施中华人民共和国民族区域自治法 若干规定的执行情况进行了检查,重点检查了省政府各委、 办、厅、
15、局的贯彻落实情况。常委会听取和审议了执法检查组 的执法检查报告,对省政府进一步贯彻落实该法规提出了意见 和建议。 常委会还配合全国人大常委会对中华人民共和国工会法 、 中华人民共和国食品安全法 、 中华人民共和国畜牧法3 部法律的实施情况进行了检查。陇原环保世纪行以“自然保护 与生态文明”为主题,对全省重点自然保护区的保护与建设情 况进行了监督和检查。 规范性文件备案审查是常委会的一项新工作。常委会召开 了全省市州规范性文件备案审查工作会议,加强了备案审查工 作的组织建设和制度建设,对省政府、市州人大常委会和兰州 第 9 页 市政府报送的 114 件规范性文件全部进行了审查,对其中 3 件 违
16、反制定权限的规范性文件,督促原制定单位进行了纠正。 继续坚持常委会领导联系信访制度,进一步落实信访办理 工作责任制,召开全省市州人大信访工作会议,加强人民来信 来访的受理和督办工作。全年受理人民群众来信来访 2204 件次, 其中来信 1104 件,来访 1100 人次,督促解决了一批有影响的 信访案件,起到了化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和 谐的作用。 三、从省情、民情出发,突出针对性和可操作性,加强地方立 法工作 常委会以科学发展观为指导,坚持从省情、民情出发,坚 持突出法规的针对性和可操作性,进一步加强了地方立法工作, 提高了法规质量。在立法工作中,常委会注重把以人为本、科 学发展
17、的理念融入法规中,力求突出为科学发展服务的思想; 着眼于解决本省实际问题,突出地方特色;加强民主立法、科 学立法,建立公民参与立法平台,充分发挥专家作用,调动基 层立法联系点积极性,草案稿公开向社会征求意见,重要法规 草案实行隔次审议。一年来,常委会共制定地方性法规 6 件, 修订地方性法规 3 件,批准兰州市地方性法规 2 件,批准民族 自治地方单行条例 3 件,对 2 件法规草案进行了一审,配合全 国人大常委会对 8 件法律草案征求了意见。 中小企业对促进就业、增加税收、发展地方经济、维护社 第 10 页 会稳定有着非常重要的作用,但制约我省中小企业发展的问题 和困难较多,通过立法促进中小
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