计划生育村民自治工作经验交流材料.docx
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1、第 1 页 计划生育村民自治工作经验交流材料 特征码 bAnkwoNFniwrssivonFz 与时俱进改革创新 扎实开展计划生育村民自治 县市位于豫西北,太行山东南麓,20XX 平方公里的区 域内 70%是山区和丘陵、30%是平原和洼地。全市 26 个乡镇, 532 个行政村,总人口 78.2 万人,育龄妇女 17 万人。近年来, 我市适应新形势的发展变化,积极探索实践,实行计划生育村 民自治,有力地推动了人口与计划生育工作发展。从 1996 年至 今,县市连续 9 年被评为全省计划生育工作先进县(市), 被国家人口计生委评为全国计划生育系统先进集体、被中国计 生协评为全国计生协先进集体。对
2、计划生育村民自治工作,我 们的做法是: 一、提高认识,不断增强实行计划生育村民自治的自觉性 积极试点,深化认识。开展计划生育村民自治是经济、社 会发展到一定阶段的必然产物,是做好新形势下农村人口与计 划生育工作的治本之策、必由之路和发展方向,是适应社会主 义民主与法制建设,加快实现“两个转变”的需要。20XX 年春, 我市适应新形势发展的要求,选定经济和计划生育基础较好的 第 2 页 常村镇常东村和褚邱乡宪录村作为试点,初步建立了“民主立 制,以制治村,民主管理,优质服务”的农村人口与计划生育 管理模式。通过试点我们认识到,立足于稳定低生育水平,提 高出生人口素质,改善出生人口结构,转变政府职
3、能,政府决 策同群众利益可以通过计划生育村民自治的形式有机地结合起 来,调动各方面的积极性,教育和引导广大群众实行自我教育、 自我管理、自我服务、自我监督,不断提高群众的参与度和满 意度,真正把育龄群众当作计划生育的主人,让他们拥护政府、 配合政府,自觉履行义务,实行计划生育。今年初,我们又通 过在高庄乡土楼村、北云门镇朱桥村、冀屯乡冀屯村进行扩大 试点,使计划生育村民自治工作在全市全面展开。 全面推进,升华认识。20XX 年 6 月,市计生委下发了文件 推动计划生育村民自治工作,但效果不佳,后果,我们以市委、 市政府两办又下发文件将计划生育村民自治纳入了政府行为, 并同全市经济发展规划和基层
4、民主政治建设以及组织建设有机 地融为一体,成为村民自治的重要组成部分。但是,由于当初 我们对计划生育村民自治工作的艰巨性、复杂性、长期性认识 不足,曾片面地追求普及率,而忽视了扎扎实实和试点上的深 入工作,采取了一些操之过急的作法,制定了不符合实际的目 标,使这项工作在一些地方流于形式。20XX 年底,我们采取 “回头看”的方式,认真地总结和深刻地反思了村民自治工作 经验和教训,进一步认识到,开展村民自治是一个循序渐进的 第 3 页 过程,运作中的每一个环节,都必须扎扎实实,决不能应付, 要深入下去,精心指导,把主要精力放到确保工作质量上,防 止形式化和作片面。特别是今年,我们认真总结了以往开
5、展计 划生育村民自治的经验和不足,重新制定了关于全面开展计 划生育村民自治工作的实施意见 、 关于全市计划生育村民自 治合格村申报及评估验收的意见和关于对计划生育村民自 治工作规范开展情况强化督导的意见 ,再次调整思路和工作方 法,修改完善了配套的制度和措施,实现了工作运作的规范化 管理。 二、统筹实施,有序推进计划生育村民自治工作 1、制定方案,搞好培训。这是开展计划生育村民自治首要 的一步,通过逐级制定方案,把工作程序、文书资料装订成册, 层层明确了工作要求、方法、步骤和措施。方案明确后,我们 对市、乡计划生育干部、计生协会员、骨干分子开展学习培训 活动,把方案的内容宣传贯彻落实下去,使广
6、大干部、群众清 楚地了解开展这项工作的意义、目的和具体方法、步骤,从面 激发他积极参与的热情。 2、确定原则,分工负责。我们明确了必须坚持的“五项原 则” ,即坚持党的领导、依法自治、民主自治、规范操作、相互 制约的原则。同时明确了各乡镇政府和计生办的主要任务:指 导村级依据有关法律法规和政策制定好计划生育村民自治公 约 ,今年,我们在上级的指导下,借鉴先进县(市)的经验做法, 第 4 页 要求各村整合村级能够发挥的资源,将过去制定的章程修 改为公约 ,明确地指示公约是大家村民自治章程这 个“小宪法”下面的一个“部门法” ,是其中的一个部分。 公 约是明确规定了具体的奖励措施和违约处理办法。通
7、过建立 目标管理责任制,督促村级自治组织承担计划生育工作职责任 务,尊重群众的权利,积极为群众提供生产、生活、生育和节 育等方面的服务,落实好计划生育家庭的各项奖励、扶持和优 先、优惠政策,实行计划生育政务公开,还权于民,充分发挥 群众的民主管理和民主监督职能。 3、深入调研,分类指导。我们在深入乡、村开展调查研究 的基础上,确定了开展计划生育村民自治工作的六项基本条件: 一是村党支部班子坚强有力;二是有良好的计划生育工作基础, 干部、群众参政议政意识比较强,积极性比较高;三是村级经 济有一定的实力,能较好地落实各项奖励、优惠政策;四是计 划生育协会组织健全,活动经常化;五是村两委和大多数群众
8、 有实行计划生育村民自治的要求;六是村级计划生育工作人员, 报酬和任务都能落实。据此,我们把实行村民自治的村分为三 类:即模范村、合格村和创建村,实行分类指导。对工作条件 差距较大符合要求的 20 个村,由市委组织部从市、乡两级年富 力强的副科级干部中选派 20 人,到这些村挂职村支部书记,重 点解决好班子、队伍、阵地和制度建设问题,防止了“一刀切” 和工作“走过场” ,保证了村民自治工作的健康发展。 第 5 页 4、健全体系,搞好服务。在计划生育村民自治的管理与服 务上,我们健全了“六位一体”的服务体系,即在村党支部领 导下的村委会、村计生办、村计生协、村民代表会、民主监督 小组和村民自治小
9、组“六位一体”的管理服务体系。其主要职 责是:村委会在村党支部领导下,组织实施计划生育村民自治; 村计生办由计生管理员、计生协理事、中心户长组成,负责本 村日常的人口与计划生育工作;计生协会参与村计划生育的决 策、管理,引导群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自 我监督;村民自治小组,按照居住就近活动方便的原则,成立 以党员小组、村民小组、中心户和会员小组“四位一体”的计 划生育村民自治小组,联会小组和诚信小组在村党支部、村委 会的领导下,具体开展计划生育村民自治活动;村民代表会由 村两委部分成员、计生协理事、中心户长和部分村民代表组成, 定期听取、审查、评估村委会年度计划生育工作执行情况,
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