推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的实施方案.docx
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1、第 1 页 推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的实施 方案 特征码 cQsshdnaTbxbLqrpVORN 各行政村,各乡(镇)、街道、农(茶)场,市直及驻武各单 位: 建设社会主义新农村是加强“三农”工作的重大举措,是 一项长期而艰巨的重大历史任务。 “十一五”是推进社会主义新 农村建设的关键时期和重要战略机遇期。为扎实推进海峡西岸 国际性旅游度假城市新农村建设,根据中共中央国务院关于 推进社会主义新农村建设的若干意见 、 中共福建省委、福建 省人民政府关于海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要 、 中共南平市委、南平市人民政府关于推进绿色腹地社会主义 新农村建设的实施纲要 、 市国
2、民经济和社会发展“十 一五”规划及 2020 年规划纲要 ,制定本实施意见。 一、指导原则 (一)指导思想。以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想为指导,按照“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 融入海峡西岸经济区绿色腹地建设大局,突出发展、突出基础、 第 2 页 突出保障、突出和谐、突出创新,坚持农村基本经济制度、坚 持农村基层民主政治制度,持续拓展以经济发展、农民增收为 中心的思路,持续拓展以工促农、以城带乡的举措,持续拓展 重农支农的氛围,立足农民满意、农民需要、农民自愿、农民 为主,围绕“产业互动、政策覆盖、服务延伸、设
3、施对接、改 革配套、队伍保障”的运作重点,全面协调推进农村经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,为建设海峡西岸 国际性旅游度假城市富裕、民主、文明、和谐的新农村而奋斗。 (二)基本原则。扎实推进海峡西岸国际性旅游度假城市 新农村建设,必须把握以下六条基本原则: 围绕中心,加快发展。以农民增收为中心,进一步解放和 发展农村生产力,依靠科技进步,转变农村经济增长方式,提 高农村经济整体质量和效益。节约资源能源,保护生态环境, 促进农村经济持续健康发展。 融入全局,整体推进。把新农村建设融入全面建设小康社 会的大局、融入海峡西岸国际性旅游度假城市建设的全局、融 入我市经济发展的布局中去
4、谋划,与工业化、城镇化、现代化 的进程紧密结合,在海峡西岸国际性旅游度假城市建设中加强 “三农”工作、推进新农村建设,通过新农村建设支撑海峡西 岸国际性旅游度假城市建设。 立足多予,统筹协调。坚持“多予少取放活”的方针,研 第 3 页 究“多予”的办法,拓宽“多予”的渠道,按照予在公平、予 在机制、予在活力、予在可持续性的原则,从人力、财力、物 力上向农村倾斜,从发展战略、规划布局、政策导向、资源配 置、服务保障上向农村倾斜,建立以工促农、以城带乡的长效 机制,统筹城乡经济社会发展。 科学规划,注重运作。坚持“总体规划、分步实施、因村 制宜、分类指导、注重实效、分段推进”的要求和步骤,科学 制
5、定新农村建设总体规划,按照 20XX 年新农村建设主要目标和 2020 年远景目标分步实施,根据各村基础和实际情况,分类指 导抓好新农村建设,突出实效目的,分阶段细化和推进新农村 建设目标任务的全面落实。深化农村改革,创新农村工作机制, 激发农村发展活力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用, 形成部门分工协作、合力推进的工作格局。 以人为本,重在实效。从解决农民最迫切,最直接、最关 心的实际问题入手,以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量 新农村建设成效的重要标准,切实让农民得到实惠。不提不切 实际的目标、要求、口号,不强求一律,不盲目攀比,防止形 式主义。 农民主体,社会参与。尊重农民意愿,
6、发挥农民群众的主 体作用,引导农民群众自力更生、艰苦创业建设美好家园。生 产发展以农民自我创业为主,政府组织推动;生活富裕以农民自 立为主,政府扶持帮助;乡风文明以农民自我教育为主,政府宣 第 4 页 传引导;村容整洁以农民自建为主,政府支持奖励;管理民主以 农民自治为主,政府依法监管。动员全社会力量支持和参与新 农村建设,使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动,成为 全党全社会的共同行动。 (三)分析形势。近年来,我市农业结构调整不断推进, 农村经济持续较快发展,各项改革不断深入,基层经济细胞更 加活跃,农民增收幅度连续多年位居南平市前列,社会事业取 得了长足进步,乡村面貌发生了较大变化,为
7、新农村建设奠定 了较好的基础;随着综合经济实力的增强,城市支援农村、工 业带动农业的能力逐步提高,新农村建设具备较好的条件;中 央、省和南平市连续出台强有力的惠农扶农政策,海峡西岸国 际性旅游度假城市建设给农村经济发展提供了更大的空间和更 多的支持,新农村建设有了较好的机遇。同时,也应清醒看到, 我市农业农村发展还存在许多问题和不足,主要表现在:我市 综合经济实力不够强,以工哺农、以城带乡的能力有限,农民 持续增收的途径和支撑还有待拓展和深化,乡村集体经济薄弱, 加快发展的任务艰巨;农村教育、卫生、文化等社会事业还比 较落后,道路、水利等基础设施不够完善,防灾减灾能力不足, 统筹发展的难度较大
8、;影响农村社会稳定的因素仍然不少,人 居环境和生态保护有待进一步改善,和谐发展的压力不小。这 些难点问题必须有效破解,才能壮大农业农村经济、提高农民 生活质量、改变农村面貌,逐步缩小城乡差别,从而保障全体 第 5 页 人民共享经济社会发展的成果。 二、目标要求 (一)2020 年远景目标。海峡西岸国际性旅游度假城市新 农村建设总的目标是,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的要求,不断提高农业综合生产能力、 农村服务保障能力、农民自我发展能力,确保农村生产力进一 步提高、农民物质文化生活条件进一步改善、农村社会面貌进 一步改变。经过 15 年奋斗,到 2020 年,农村经
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