省政府法制办领导讲话.docx
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1、第 1 页 省政府法制办领导讲话 特征码 DLGUbwjEylTkPvZirUIK 各位领导、同志们: 9 月 8 日,姜大明省长签署省政府第 号令,公布了*省 渔业养殖与增殖管理办法 。这个办法的颁布实施,标志着我省 的渔业养殖与增殖管理工作纳入了法制化管理轨道,这在我省 海洋与渔业法制建设工作中具有重要意义。各级政府法制机构 和有关行政执法部门要密切配合,认真学习宣传和贯彻落实好 办法确立的各项制度和措施,坚持依法行政,为进一步提 高渔业养殖与增殖管理水平,保障水产品质量安全,促进现代 渔业发展,做出应有的贡献。 一、认真学习领会办法的总体思路与主要原则 在传统渔业经济中,主要以自然资源的
2、捕捞为主。随着捕 捞强度的不断加大,渔业自然资源日趋减少,渔业养殖与增殖 在现代渔业经济中的地位越来越重要, 已经成为我省渔业经济实现可持续发展的重要途径。但是, 第 2 页 随着渔业养殖与增殖工作的迅速发展,一些深层次的矛盾和问 题逐渐显现出来。如,渔业苗种管理无序、水产品质量检测与 投入品管理制度不健全、增殖行为不规范、渔业防疫机制不完 善、监督管理措施不到位等等。这些问题已严重威胁到水产品 质量安全,影响到渔业经济的可持续发展。 根据渔业发展的新形势,省海洋与渔业厅早在*年开始即着 手水产品质量安全的立法调研工作,并于 20XX 年初完成了办 法草案的初稿。*年,波及全国的“多宝鱼事件”
3、发生后,社 会各界对水产品质量“抓源头、保质量”的呼声日趋高涨。为 此,省海洋与渔业厅加快了办法的起草步伐。*年初,为确 保立法质量,省政府法制办和省海洋与渔业厅抽调精干力量, 组成了办法草案起草小组。起草小组在深入到渔业养殖与 增殖单位以及捕捞企业进行调查研究的同时,组织召开了多次 专家和基层工作者参加的座谈会、论证会。根据专家学者和有 关单位的意见和建议,起草小组及时调整了起草思路,经反复 酝酿、讨论,我们最终确立了办法的总体思路为:以确保 水产品质量安全为目标,以规范渔业养殖和渔业增殖行为为主 线,加强疫病控制和监督检查为辅助,对法律、法规未作规定 的渔业养殖规划、养殖调查评估、药物残留
4、检测、水产品生产 记录、渔业增殖项目管理、增殖保护区、疫情应急制度、违法 行为记录以及水产品质量安全风险评估等制度进行重点规范; 对现有法律、法规中不便于实际操作或者已经不适应实际需要 第 3 页 的部分,根据上位法规定的原则和精神进行补充和完善。 起草这个办法 ,主要遵循了三项原则:一是一致性原则。 办法作为渔业法、动物防疫法、农产品质量安全法等法律、 法规的配套规章,必须维护上位法的严肃性、权威性,与上位 法规定的制度保持一致。二是协调性原则。 办法根据国家有 关法律、法规的规定,妥善处理好与相关部门法的关系,准确 体现了上位法的立法宗旨,维护了渔业养殖与增殖单位的合法 权益,努力实现渔业
5、养殖与增殖、水产品生产经营、水产品质 量安全的协调。三是实效性和可操作性原则。 办法在认真总 结实践经验的基础上,查找、梳理我省渔业养殖与增殖工作中 存在的主要问题和矛盾,着力解决工作中最突出、群众最关心 的焦点问题。内容设置注重实效,突出*特色,对法律、法规已 有明确规定的内容,一律不再重复;同时又确保各项规定明确、 具体、有力,切实可行,便于操作。 二、正确理解和把握办法所确立的各项制度和措施 在起草和审查办法的过程中,我们突出了制度创新的 特点,设定了一系列新的制度,这也是办法的亮点所在。 对这些制度,我们要吃透其精神,领悟其实质。 (一)渔业养殖调查评估制度。水域、滩涂的初级生产力 是
6、有限的,合理确定养殖容量并作为发放养殖证的依据之一, 是科学、合理利用渔业资源,实现渔业可持续发展的重要措施。 为此, 办法规定,县级以上人民政府渔业行政主管部门应当 第 4 页 建立和完善渔业养殖调查评估制度,科学划分渔业养殖区域, 合理确定养殖容量,适时调整渔业养殖区域布局,并向社会公 布。养殖容量评估制度的建立,可以为养殖者是否提出养殖申 请提供科学依据,避免养殖密度过大,给养殖者造成损失,从 而使渔业资源开发利用与资源量实现平衡。 (二)渔用投入品安全制度。渔用投入品主要包括,渔用 兽药和渔用饲料及饲料添加剂等。目前,由于水产品养殖规模 越来越大,而水产品质量检测制度还不健全,渔用投入
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