电子政府与宏观经济调控.docx
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1、第 1 页 电子政府与宏观经济调控 特征码 qMMzwYkWAGMHkwSGnJjh 1999 年开始,我国的“政府上网工程”的实施,标志 着电子政务在中国的全面启动。电子政务在西方发达国家已进 入相对成熟阶段。而我国从 2000 年开始,北京大学、清华大学、 中国人民大学等 24 所高校才获准试办公共管理硕士(MPA)教 育。 一、电子政府与办公自动化 电子政府的办公自动化的表述,可以用 Webnomics 也可以 用 Cyberhomics 等;总之中国政府在入世一年,政府使用 Internet Economy 使电子政务更加方便了群众,政府政策的透 明度增加了,无疑使群众解决实际问题更加
2、快捷。 党的十六大确定的“三个代表”的重要思想,其中共产党 代表最先进的文化,而电子政府与经济全球化接轨,是文化地 最先进部分。当然电子政府的网络成本增加了,但人力的节约 从总体来说,符合网络经济的要求。 第 2 页 政府是国家行政机关,是国家机构的重要组成部分,是阶 级专政的重要工具之一。各国政府的组织形式和名称有所不同, 但都与其政权性质相适应。按照管辖范围不同,有中央政府和 地方政府之分。中央政府为最高国家行政机关,统一领导地方 各级政府的工作。地方政府在中央政府的统一领导下,管理所 辖行政区域内的行政工作。我国的中央人民政府是中华人民共 和国国务院,它是最高国家权力机关的执行机构。 政
3、府是金字塔型的行政组织结构,塔顶是国务院,而中间 层次是各省、自治区,起着上传下达,充当信息驿站的作用; 这是计划经济体制下,对政府组织结构的理解。而在市场经济 体制下,政府把过去承揽的大部分社会事务交还给社会。政府 便可以集中精力抓宏观的、长远的、重要的事情了。在政府职 能的转变过程中,电子政务使电子政府增加了信息发布、管理、 服务、沟通等功能的互联网上的迁移。电子政府使政府部门办 公自动化、网络化、电子化,全面信息共享的机关职能由虚拟 走向务实,实现政府机关间及政府与社会各界之间的沟通。我 国的电子政府仍然是人民政府,依据人民的需求,提供个性的 服务选择。 如果电子政府不能与人民办实事,如
4、同玩起滑稽的、与爱 第 3 页 犬转圈却永远咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戏。 电子政府仍然需要大量的熟悉电子政务的人才,而人才的 培养,通过 MPA 是各国的培养办法。中国的 MPA 要学习西方的 信息技术,同时要与马克思主义的认识论和方法论结合起来。 二、经济全球化与宏观经济调控 一百多年社会主义的发展有过曲折与反复,苏东社会主义 的解体,说明经济全球化与西方推行的和平演变是同步进行的。 在国际政治经济形势复杂的关键时候,党的第三代领导集体, 在江泽民同志的领导下,近十三年来,在宏观经济调控方面, 高举邓小平理论的旗帜,特别是在 1997 年东南亚金融危机的考 验中,中国经济增加 10%
5、左右,使社会主义市场经济得到了巩 固,也锻炼了一批经济人才和中青年领导骨干。 当代和未来的电子政府,是要使国家政务融合到一体化的 全球活动的地球村中去。因此,电子政府将电子政务作为社会 信息网络化的宏观手段。 电子政务的内容包括电子政府的内涵、系统、安全防范以 及与传统政府的区别,对社会变革的影响,面临的问题与对策、 第 4 页 发展前景与展望等。 电子政务是用互联网的手段,来完成政府的行政工作。然 而电子与夸克等一样,是肉眼看不见的客观存在,但通过直接 经验可以判断政府行政工作的文件在互联网上的传输,一旦文 件成为电子邮件,发出去后,对方是否收件,可以通过电话联 系,没有收到可以再发,一旦网
6、络出了问题,互联网的通讯将 被中断。然而,一些哲学家在承认电子、夸克等实体存在的同 时,却否认香肠、牛奶之类物质的存在。中山大学哲学系翟振 明教授的论文实在论的最后崩溃从虚拟实在谈起 ,刊登 在中山大学哲学文库的网站上,成了性的靶子论文。 对实在论(realism)的讨论,牵动过一大批古今中外的哲 学家,如贝克莱、休谟、罗素、穆尔、胡塞尔、梅洛庞蒂、 帕特南等。 以上是粗略梳理一下实在论与反实在论的斗争。电子政务 长远效率与效率、经济效益与政治效益、封闭与开放,官僚行 政与民主行政等的争论,远远没有哲学界争论的激烈。正因为 哲学的争论,语言不够流畅、通俗,普及起来有一定的难度; 然而,生活中哲
7、学,将赋予 MPA 的教育对象巨大的任务,不仅 要完成电子政府所有的工作,而且要通过政府公务员的工作, 第 5 页 吸引对现代政府管理的关心。 然而哲学上实在论与反实在论的争论,感兴趣的人士越来 越多,与中山大学哲学系高稿酬悬赏万字评论有关。笔者也是 参与评论的稿约者之一,观点是支持翟振明教授,在哲学上的, 与时俱进。西方哲学界对这个问题的争论,被我国哲学家从语 言角度分析,划分成“真值实在论”和“指称实在论”两种, 有哲学上的创新思维;当然,最终寻求的答案,要待专家评选 后揭晓。 三、电子政府开启社会之锁只是一种手段 社会问题的政府行为,大量是微观问题,随着电子政务的实施, 政府上网工程的顺
8、利进行,政府管理者的政治业务素质也会在 实践中得到提高。面对国有企业的转制;社会福利力度的加大, 收入分配的公平、公正、公开,政府公务员由管理控制的“主 人”转变为以服务形式的“公仆”身份来满足社会需求,是公 务员生存的社会选择。公务员由追求自我利益转向追求社会利 益,体现了政府的经济有效效用函数在实际工作中的应用。从 关注政府工作效率转变到关注公众利益的实现,是动态进化博 奕在电子政府中的务实。电子政府由过去“替民作主”转变到 “由民作主” ,是一种互动行为选择的转轨。 第 6 页 电子政务的最终归宿,是实现政府对公众的要求进行快捷 有效地回应,更直接、更有效地为人民服务。随着政府寻租行 为
9、的减少,理想政府前景,与 MPA 教育一起发展,全国的地方 政府上网工程,随着经济学利他行为的实现,地方政府的财源 将得到增加。 电子政务是一把开启社会之锁的金钥匙。然而政府行为有 大量的以法为基础的、稳定的、富有弹性的工作。在这些工作 中,以中央政府为主导,中央与地方政府各司其职并功能互补 的运行状态在电子政务实施手段的促进下,达到理想状态。 从哲学上对实在论与反实在论的争论中,来谈论中央与地 方政府职能划分。结论应该是:中央政府必须准确地代表全局 的利益,这种利益不是虚幻的,而是具体可依的。划分中央和 地方政府的利益,要通过立法化,以保证中央政府的主导地位。 研究中央和地方政府的关系,是老
10、一辈革命家毛泽东同志 所研究的“十大关系”之一,中央和地方政府的矛盾和摩擦, 在我党和中央政府三代领导人那儿处理得十分好。他们重视生 活中的哲学在政府工作中的运用,随着电子政府职能的发展, 电子政务的工作成绩,中央和地方政府都将沿着党的十六大指 第 7 页 引的方向,快步前进。 四、入世后转变政府职能需要行政管理高效,协调运转 中国加入 WTO 后,政府职能要迅速转变, “全能政府”的形 象要改革。政府作为公共权力的执掌机构,它的维持经费国民 的税收,它的发展需要一定的才力支持,因为它要维持其组织 机构的运转,给政府工作人员加薪,负责大量社会外部管理, 都需要经费。 我国是发展中国家,但经济总
11、量在全球排第 7 位,是世界 第十大贸易国。中国入世,对美国来说,可逐步解决对华贸易 巨额的赤字问题。 全权主义模式强调和关注的面向主要是国家正式制度、正 式组织及其对整个社会的有效控制过程,因而正式的制度与程 序、上层精英及官方意识形成的描述,就成为其分配与解释问 题的最佳途径(dHalpern,1993) 。显然,全权主义模式的着眼 点主要集中于国家一维。 “全能政府”受“全权主义”理论影响。其实,有效的政 府能力有利于社会整合和对社会资源的提取,从而达到社会的 第 8 页 即定目标,促进社会进步。 我国政府处理“法轮功”邪教及时、正确。几名“法轮功” 痴迷者在天安门广场制造自焚事件,再次
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