政府经济科技工作报告.docx
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1、第 1 页 政府经济科技工作报告 特征码 ulZmodEllcHaknwDBcFz 各位代表: 本届政府履行职责已经一年。现在,我代表省政府,向大 会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。 一、*年工作回顾 过去的一年是极不平凡的一年。面对国际国内经济形势的 重大变化,在党中央、国务院和省委的正确领导下,各级政府 和全省人民一道,继续解放思想,奋力攻坚克难,推动全省经 济较快发展和社会全面进步,振兴吉林老工业基地迈出了新的 步伐。 经济增长较快。预计全省地区生产总值实现 6400 亿元, 第 2 页 比上年增长 16%,人均地区生产总值跨越 3000 美元大关。规模 以上工业增
2、加值增长 19%,服务业增加值增长 15%,民营经济主 营业务收入增长 31.4%,社会消费品零售总额增长 24.3%,外贸 进出口额增长 29.5%,增速均居全国前列。 发展质量提高。全省地方级财政收入、一般预算全口 径财政收入、财政支出分别达到 422.8 亿元、845.2 亿元、 1180.1 亿元,分别增长 31.8%、30.2%、33.5%,三项指标增长 同时超过 30%为*年实行分税制以来首次。预计规模以上工业企 业在面临诸多不利因素的情况下实现利润 340 亿元。单位地区 生产总值能耗下降 4.5%,主要污染物减排完成年度目标。 农业获得大丰收。粮食产量达到 568 亿斤,创历史
3、最 高水平。吉林增产百亿斤商品粮能力建设规划作为省级第一个 增粮工程,获得国务院批准,并启动实施,我省粮食综合生产 能力和现代农业建设正在向更高水平迈进。 发展能力进一步增强。全社会固定资产投资完成 5600 亿元,比上年增长 40%,人均投资突破 2 万元,达到发达省份 水平。长吉图高速公路全线通车,全省新增高速公路 382 公里。 长春龙嘉国际机场旅客年吞吐量突破 300 万人次大关,长白山 旅游机场于北京奥运会开幕前正式通航。长双烟铁路竣工通车, 第 3 页 东部铁路通道吉林境内全线贯通。哈达山水利枢纽工程得到国 家批准并正式开工建设,结束了我省多年没有建设大型水利工 程的历史。建成和在
4、建电源项目装机容量 790 万千瓦。 社会事业取得新的进步。全年登记科技成果 498 项, 申请专利 5000 件,获国家科学技术奖 7 项。城乡全面实现免费 义务教育,这是我省教育发展史上的重要里程碑。成功举办第 九届中国长春电影节暨改革开放三十年农村题材电影展,国家 农村题材电影创作基地和基金在长影建立。长春科技文化中心 主体竣工。吉林奥运金牌实现零的突破。 人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入 12800 元,农村居民人均纯收入 4930 元,分别增长 13%和 17.7%。 城镇新增就业 52.5 万人,全社会从业人员 1281 万人,达到历 史最好水平。全省养老、失业、医疗、
5、工伤、生育保险覆盖面 超过 2100 万人次。城乡 47 万户困难群众住房条件得到改善。 人民生活水平朝着全面小康目标迈出坚实一步。 一年来,我们坚持以科学发展观为统领,围绕推动发展、 改善民生重点任务,主要做了以下几方面工作: (一)大力加强农业综合生产能力建设。针对年初农资价 第 4 页 格上涨、市场粮价走低、干旱严重等诸多不利条件,积极争取 国家提高水稻最低收购价格、加大玉米专储和临时储备、增加 农信社再贷款,及早落实粮食直补、农机具购置和农资综合补 贴等强农惠农政策,保护和调动了广大农民种粮积极性。全面 推广测土配方施肥等重大农业技术。启动 30 个县(市)全程农 机化示范区建设,机械
6、综合作业率超过 50%。推进耕作方式改 革,实施深松深翻 1368 万亩。西部土地开发整理工程初见成效。 制定扶持政策,畜牧业稳定发展。推进农业产业化经营,农产 品加工业保持良好发展势头。林业经济、园艺特产业加快发展。 新农村建设实施 1000 个村,并在 6 个县(市、区)整体推进试 点。 (二)努力确保工业经济较快增长。面对上半年能源、原 材料等价格大幅上涨和下半年国际金融危机冲击的影响,积极 采取应对措施,实行贷款财政贴息,增加省级信用担保资本金 规模,推进银行、企业、担保公司互动,加强生产要素调节, 努力缓解企业特别是中小企业生产经营困难。支持汽车产业发 展,制定促进轨道客车、石化、食
7、品、医药、信息产业加快发 展的规划和政策措施,推动重点产业增强实力。扎实开展“工 业项目年”活动,重点推进“四个百项”亿元以上工业项目建 设,建成项目 80 个。特色工业园区建设取得积极进展。实施 “1111 工业节能行动计划” ,推广 24 种节能技术和产品,91 个 第 5 页 工业节能降耗项目竣工运行。 (三)继续加大投资拉动力度。超前谋划,上争下促,多 渠道筹措资金,加强协调服务,积极落实建设条件,实施 3000 万元以上项目 3900 个,竣工投产 1160 个,其中亿元以上项目 110 个,工业、农业、基础设施等投资全面推进。针对项目储 备不足问题,组织谋划重大项目,取得积极成效。
8、抓住国家对 宏观经济政策做出重大调整,特别是四季度增加 1000 亿元投资 的契机,提前准备项目,及时汇报衔接,得到国家相关部门有 力支持。大力开展招商引资和鼓励民间投资,构建多元化投资 格局。 (四)深入推进改革开放。深化国企改革,解决国企改制 遗留难点企业问题和分离办社会职能、政策性破产工作取得新 的进展。扎实推进地方国有粮食购销企业产权制度改革,以国 有粮食购销企业为骨干、多种经济成份并存的多元化粮食市场 主体初步形成。首批 10 个县(市、区)集体林权制度改革试点 成效明显。吉林银行重组四平等省内 4 家城信社和国内增资扩 股顺利完成。东北地区中小企业再担保公司在我省成立。韩亚 银行、
9、招商银行长春分行挂牌运营。东北首家农村商业银行在 九台成功组建。推动中小企业股权融资。一汽启明公司上市。 组织赴一些国家及香港和沿海发达地区开展系列经贸交流活动, 第 6 页 一批国内外企业来我省考察投资。成功举办第四届东北亚博览 会和第七届农博会。编制长吉图开发开放先导区规划并上报国 家有关部门。长春广东工业园、上海工业园和吉林深圳工业园 以及珲春俄罗斯工业园、日本工业园等一批省际、国际工业园 区开工建设,县级工业集中区加快发展。中日韩俄陆海联运成 功试航。全省实际利用外资 30.1 亿美元,增长 32.5%;引进外 省资金 1200 亿元,增长 60%。旅游业快速发展,总收入增长 28.7
10、%。 (五)积极发展各项社会事业。实施汽车关键核心技术攻 关、主要农作物优良品种选育、玉米生物化工产品深度开发等 7 个重大科技专项,取得阶段性成果。进一步提高义务教育发 展水平,基本完成县级职教中心建设任务,高校“质量工程” 、 “示范工程”实施进展良好。继续完善公共卫生和医疗服务体 系,城乡医疗救助能力不断增强。松花江等重点流域水污染防 治工作扎实推进。影视剧创作和文化信息资源共享工程、农村 文化大院、农家书屋建设成效显著。开展“万名爱心儿女走进 万户计划生育特殊家庭”活动,计划生育家庭特别扶助制度试 点顺利实施。北京奥运火炬在我省传递圆满成功。民族、宗教、 人防、军民共建等工作取得新的成
11、绩。 (六)着力办好民生实事。省政府承诺的八件民生实事全 第 7 页 面完成。10 万个公益性岗位规模基本稳定。城镇零就业家庭保 持动态为零。免费培训低保家庭适龄就业子女 8001 人。全省企 业退休人员养老金月人均增加 95 元。城乡低保补助水平明显提 高,农村年人均提高到 540 元,城市月人均提高到 130 元,分 别比上年增长 50%和 53%。新型农村合作医疗人均补助标准达到 70 元,城镇居民基本医疗保险覆盖面达到 86%。启动实施城乡 医疗救助制度。开始补发历史拖欠的中小学教师工资。全面完 成 68 所乡镇卫生院、30 所农村初中校舍改造。改造农村泥草 房 14.7 万户、城市和
12、煤矿棚户区 1300 万平方米,率先在全国 开展林业棚户区改造试点。建设城市廉租房 81.8 万平方米,发 放住房租赁补贴 23 万户。8.7 万农村贫困人口脱贫。解决农村 60 万人饮水安全问题。完成广播电视“村村通”和有线电视数 字化转换任务。向城乡贫困低保户免费发放 10.5 万台彩色电视 机。落实物价上涨和油电调价后低收入群众生活补助及相关燃 油补贴,加强市场监管,切实维护群众利益。 (七)进一步加强民主法制和服务型政府建设。推进平安吉 林建设,深入开展严打整治斗争,增强治安整体防控能力,圆 满完成奥运等大型活动安保任务,维护社会稳定和国家安全工 作富有成效。法制宣传、法律服务和人民调
13、解取得新的成绩。 设立专项救助资金,解决一大批信访突出问题。加强应急管理 工作,全面开展隐患排查治理,重特大事故得到遏制。集中进 第 8 页 行食品药品安全整治,及时有效组织诊查治疗我省受三鹿奶粉 事件影响的婴幼儿。 办理省人大代表建议和政协提案 449 件,提请省人大审议 地方性法规草案 8 部,制定政府规章 6 部。深入推进政府绩效 评估,行政事业编制和行政公用经费实现“零增长” 。减少和下 放行政审批权限 305 项,取消年审年检项目 42 项,分别占总数 的 51%和 67%。取消、暂停行政事业性收费 26 项,进一步减轻 企业负担。开展政府新闻发布工作,促进政府信息公开。深化 软环境
14、和政行风民主评议及纠风专项治理,组织 56 个中省直部 门的 159 名处长通过媒体向社会公开承诺工作效率和服务措施, 严肃查处一批损害发展软环境的案件。扎实开展继续解放思想 大讨论和深入学习实践科学发展观活动,政府工作进一步改进。 *特大地震发生后,按照党中央、国务院部署,动员全省广 大干部和社会各界捐款捐物,迅速组织公安消防干警、医疗卫 生人员、交通通信职工等第一时间奔赴四川地震灾区,全力支 援抗震抢险救灾。认真做好对口支援黑水县灾后重建工作,援 建项目取得预期进展,得到灾区党委、政府和群众的高度评价。 第 9 页 去年我们取得的成绩,来之不易。这是全省广大干部群众 同心协力、团结拼搏的结
15、果,凝聚着各个方面的智慧和力量。 我代表吉林省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子和 各级干部、老同志,解放军驻吉部队、武警官兵和公安司法干 警,中直各单位,表示衷心的感谢!向省人大、省政协、各民 主党派、工商联、人民团体和社会各界,表示衷心的感谢!向 港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林建设 的海内外朋友,表示衷心的感谢! 回顾过去的一年,我们也清醒地认识到,全省经济社会发 展中还存在诸多困难和问题。老工业基地长期积累的一些矛盾 尚未根本解决。产业结构不优,经济效益还不高;基础设施相 对薄弱,建设任务繁重;县域经济发展差距仍然较大,实力不 强;科技成果转化率偏低,高新技术产
16、业发展慢;部分群众生 活比较困难,社会还有不稳定因素;政府服务还存在不足,发 展软环境仍有不尽人意的地方。在国际金融危机冲击下,又遇 到一些新的问题。受市场紧缩、相关工业产品滞销、农产品价 格下行和农村劳动力外出务工受阻、企业投资意愿和投资能力 下降等影响,工业经济运行矛盾突出,不少企业生产经营困难, 农民持续增收困难增加,招商引资和出口难度加大,节能减排 任务艰巨,城乡就业形势更为严峻。我们一定要增强忧患意识 和责任意识,以高度负责的精神,重视解决存在的问题,更加 第 10 页 努力地做好政府工作。 二、*年工作总体安排 今年,我省振兴发展面临严峻挑战,也充满重大机遇。当 前,国际金融危机还
17、在扩散蔓延,世界经济形势复杂多变,发 达国家经济出现衰退,国内经济下行风险加大,对我省的影响 不断加深,部分行业和企业受到冲击明显,今年特别是上半年 我们面临的困难会更大。但同时我们也要看到有利因素,坚定 战胜困难的信心。一是中央宏观经济政策调整带来新的机遇。 中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了一系 列实实在在、含金量高的政策措施,扩大内需,加大投资力度, 我省作为老工业基地和粮食主产区,将得到更多支持。二是吉 林有良好的发展基础。经过改革开放三十年的发展尤其是东北 振兴五年来的艰苦努力,我省已经摆脱老工业基地举步维艰的 困难局面,正在步入又好又快发展轨道。特别是近年来全省实
18、施一大批重大工程项目,投资拉动的效应正在集中显现。三是 我省具有较大的发展潜力和应对危机的回旋余地。吉林正处在 工业化、城镇化加速推进阶段,二三产业快速发展,基础设施 大规模建设,存在着巨大的产业升级空间和市场需求潜力。发 达国家和沿海地区产业正在转型,以更快速度向中西部地区梯 度转移,为我们招商引资、推进结构调整带来新的契机。目前 第 11 页 建筑材料和机器设备价格降低,对我省扩大投资项目建设和企 业技术改造更为有利。四是加快推进吉林发展振兴的局面可喜。 现在全省发展思路清晰,布局已经展开,各个方面谋发展、重 发展、快发展的氛围浓厚,干部群众盼振兴、图振兴、促振兴 的愿望强烈,全省上下同心
19、同德、干劲十足。我们要把思想和 行动统一到党中央、国务院对当前形势的科学判断上来,统一 到省委对全省今年工作的决策部署上来,紧紧依靠全省人民, 变压力为动力,化风险为机遇,坚定信心,迎难而上,利用一 切积极因素,采取一切有效措施,全力应对新的挑战,在全国 发展中抢占先机,在全球经济增长放缓的背景下奋勇前行,努 力保持我省经济社会又好又快发展。 今年政府工作总的要求是:以党的*和*全会精神为指导, 全面贯彻中央经济工作会议和省九次党代会、全省经济工作会 议精神,认真落实科学发展观,围绕科学发展、加快振兴、富 民强省,把保持经济平稳较快增长作为首要任务,全力扩大内 需,加快结构调整,转变发展方式,
20、深化改革开放,保障改善 民生,加强社会建设,促进和谐稳定,不断开创全省经济社会 发展的新局面,以优异成绩迎接新中国成立 60 周年。 *年全省经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长 12%,地方级财政收入增长 15%,规模以上工业增加值增长 第 12 页 15%,全社会固定资产投资增长 28%,社会消费品零售总额增长 17%,外贸进出口额增长 13%,单位地区生产总值能耗下降 5%, 居民消费价格水平涨幅控制在 4%左右,城镇居民人均可支配收 入增长 10%,农村居民人均纯收入增长 8%,城镇登记失业率控 制在 4.6%以内,人口自然增长率控制在 2.8。以内。实际工 作中主要指标力争超额完
21、成。 这些目标,是经过综合权衡各方面因素确定的。既着眼保 持我省经济平稳较快增长,又分析整个经济增长下滑的压力; 既考虑几年来投资形成的发展能力和今年的投资拉动作用,又 兼顾到市场需求不足带来的不利影响;既要增强社会各方面的 发展信心,又要保证经过努力能够实现。 实现今年经济社会发展目标,要突出把握好以下几个方面: 一要着力推进改革开放。继续解放思想,深化改革,扩大开放, 用改革的办法、开放的思维,破解发展中的难题,不断增强发 展的动力和活力。二要着力推进投资拉动。把投资作为拉动经 济增长的第一动力,进一步加大投资力度,优化投资结构,培 育新的经济增长点。三要着力推进结构调整。抓住新一轮结构
22、调整的契机,坚持以增量带存量,加快产业结构优化升级,为 保持较长时期、较快发展速度打下坚实基础。四要着力推进科 技创新。把自主创新和成果转化作为增强全省经济和企业竞争 第 13 页 能力的根本措施,加大科技创新力度,提高产品科技含量,增 加科技对经济增长的贡献率。五要着力推进改善民生。把增加 城乡居民收入和实施民生工程作为扩大内需的重要内容,下大 气力解决好群众生活中的突出困难和问题,激发全省人民的积 极性、主动性和创造性。 三、全力保持经济平稳较快增长 (一)着力扩大投资和消费需求。加大投资力度和规模, 突出工业、基础设施、生态环境和民生等领域,集中力量抓好 重大项目,全省新开工 3000
23、万元以上项目 1500 个。重点实施 交通、水利、电力、生态环保和城市公共设施等八大工程。加 快哈大客运专线、长吉城际铁路、榆树至舒兰、辽源至西丰等 铁路建设进度,开工通化至灌水、靖宇至松江河、和龙至南坪、 石家至烟筒山 4 条铁路,争取开工吉林至图们快速铁路、松原 至陶赖昭、白城至乌兰浩特铁路。加快建设营城子至松江河、 长春至松原、松原至双辽等高速公路,四平至长春段高速公路 进行八车道改造,伊通至辽源高速公路建成通车。实施长春龙 嘉国际机场扩建,争取通化机场开工。完成老龙口水利枢纽主 体工程,加快哈达山水利枢纽、大安灌区、引嫩入白工程建设, 全面启动中部引水工程,加强病险水库除险加固。加快在
24、建电 源和电网项目建设,新开双辽电厂扩建、长春第四热电厂和通 第 14 页 榆 500 千伏变电站等项目,靖宇核电开始临建工作。扩大松花 江流域水污染防治工程规模,推进流域内县城污水处理厂、垃 圾处理场和工业园区污水处理厂建设。实施一批资源型城市接 续替代产业专项。启动建设向海生态示范区。加快长春轻轨三 期工程施工,开展长春西客站和地铁 1 号线工程前期工作,争 取尽早开工。继续谋划一批重大项目,搞好项目储备。注重生 产力科学布局,控制高耗能、高排放、高污染项目,防止低水 平重复建设。发挥政府公共投资引导作用,积极鼓励民间投资, 带动全社会资金投入。进一步规范投资行为,加强投资项目和 资金监管
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