科学发展观统领财政工作报告.docx
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1、第 1 页 科学发展观统领财政工作报告 特征码 BxnjEbaHfuxLzmJRgutu 同志们: 此次会议的主要内容是:学习贯彻全国财政工作会、*市财 政工作会会议精神,按照区第十次党代会、第十四次人代会的 有关要求,总结回顾 20*年的工作,安排部署 20*年财政财务工 作。区委区政府对此次会议非常重视,区领导将作重要讲话。 下面我先讲几点意见,供同志们参考。 第一部分 财政部和*市财政工作会议精神 一、全国财政工作会议精神 20*年 12 月 19 日全国财政工作会议召开,财政部部长金人 庆到会并讲话。他指出,20*年,在党中央、国务院的正确领导 下,国民经济保持了速度较快,效益较好、物
2、价水平较低的态 第 2 页 势,实现了“十一五”时期的良好开局。财政工作取得了新的 成绩,呈现出财政收入增速较快,重点支出得到较好保障,财 政宏观调控成效显著,财政改革又有新突破的较好局面。全国 财政收入完成 3.9 万亿元,增长 24.7%。20*年的收支状况是我 国经济发展形势好的反映,也进一步表明财政发展具有较强的 稳定性和协调性。 金人庆在讲话中深刻阐述了支持构建社会主义和谐社会的 财政措施,提出了财政支持构建社会主义和谐社会的四个着力 点:不断优化财政支出结构,更加重视协调发展;健全财力与 事权相匹配的财税体制,突出提高基层政府的财政保障水平; 建立多元化的投入机制,不断增强公共产品
3、和服务的供给能力; 调整完善相关财税制度,调节收入分配。 金人庆在讲话中分析了国内外的经济形势和我国财政的现 状,提出了 20*年财政工作的总体要求和工作重点。强调要全 面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,加强调控, 完善措施,继续实施稳健财政政策,着力促进经济又好又快发 展;以人为本,突出重点,进一步优化财政支出结构,着力支 持社会发展和解决民生问题;加大力度,完善制度,规范省以 下财政管理体制,着力促进地区间基本公共服务均等化;勇于 创新,深化改革,积极推进各项财税制度创新,着力完善落实 第 3 页 科学发展观和构建社会主义和谐社会的财税体制机制;增收节 支,依法理财,加强监督管理
4、,着力提高财政资金使用的规范 性、安全性和有效性,更好地让广大人民群众享受改革发展成 果和公共财政阳光,为党的十七大顺利召开创造良好环境。 二、*市财政工作会议精神 *市财政工作会议于 20*年 12 月 31 日召开,*市财政局局 长吴世雄作了题为“以科学发展观统领财政改革与发展努力构 建社会主义和谐社会首善之区”的报告。吴世雄局长回顾了全 市 20*年财政财务工作。20*年,全市财政收入保持了稳定快速 增长的态势,完成 1117 亿元,突破了千亿元大关,财政保障能 力进一步增强。进一步整合财政资金和政策措施,不断加大财 政支农力度,新农村建设取得积极进展。紧紧抓住奥运契机, 多方筹集资金,
5、大力支持城市建设和环境保护,提高首都城市 管理水平。积极推进自主创新和国有企业改革,加快经济增长 方式转变。支持各项事业的发展,努力构建和谐社会首善之区。 在继续加大财政改革力度的同时,更加注重各项改革之间的统 筹协调与衔接配合,促进财政改革不断向纵深推进,更大程度 上提高财政改革的效果和财政管理水平。另外,在加强财政监 督,提高财政资金使用效益和资产利用水平,坚持依法理财, 狠抓基础工作等方面也取得了很大的成绩。 第 4 页 吴世雄谈到财政在构建和谐社会中的作用,提出财政在构 建和谐社会中的四点要求:第一,以实现基本公共服务均等化 为目标,加快完善公共财政体系;第二,积极创新财政管理模 式,
6、建设透明型财政;第三,不断加强资金和资产管理,努力 建设效益型财政;第四,牢固树立“以人为本”的理念,努力 建设服务型财政。 吴世雄在讲话中对 20*年全市财政工作进行了部署,提出 了七项重点工作:第一,全力支持奥运筹备工作,促进实现 “新*、新奥运”战略构想;第二,发挥公共财政职能作用,促 进首都经济又好又快发展;第三,扎实推进新农村建设,促进 城乡协调发展;第四,支持完善公共服务体系,着力解决民生 问题;第五,深化财政管理制度改革,不断提高理财水平;第 六,加强财 zd 制建设,推进财政监督管理;第七,强化财政基 础工作,加快和谐机关建设。在谈到财政管理体制改革时,他 指出,以部门预算、国
7、库集中收付、政府采购、投资评审、绩 效评价为主要内容的财政管理制度改革,经过 6 年时间的磨练, 目前已进入攻坚阶段,广大财政财务干部职工对此要有足够的 认识。一要优化财政支出结构,压缩经常性项目支出预算 10 个 百分点,节约的资金主要用于社会事业、自主创新和新农村建 设。二要进一步加大财政投资评审的力度。凡是纳入部门预算 第 5 页 的项目支出,都要进行评审。三是大力加强行政事业单位资产 管理,全面启动行政事业单位资产动态管理系统。今后财政部 门安排资金,都要与单位的资产存量统筹起来考虑,从源头上 遏制资产的闲置、浪费现象。四是大力推进财政支出绩效考评 工作,把考评结果与部门预算安排结合起
8、来考虑,切实增强部 门的支出责任。五是进一步加大国库集中收付改革力度。市级 国库集中支付改革要扩大到所有基层预算单位,区县要全面实 行国库集中支付改革。六是进一步扩大政府采购规模和范围。 七是积极推动国有资本经营预算管理改革,初步搭建国有资本 预算管理体系制度框架。 第二部分 20*年财政工作的简要回顾 20*年是“十一五”的开局之年。在区委区政府的正确领导 下,在各部门、各单位的大力支持下,广大财政财务干部扎实 工作,开拓创新,财政财务各项工作取得了新的成绩,呈现出 了财政收入增速较快,重点支出得到较好保障,公共财政体系 的建设得到进一步完善,财政资金使用效益有所提高的良好局 面,实现了“十
9、一五”的良好开局。 一、拓宽财源,财政收入实现高速增长 第 6 页 20*年,区财政加强与国税、地税等有关部门的配合,抓好 财源建设与征收管理,在培育财源增长后劲的基础上,确保应 收尽收,财政收入继续保持平稳高速增长。20*年我区财政收入 累计完成 641305 万元,同比增加 180574 万元,增长 39.19%, 增收额度和增幅均创历史新高,增收额度超过了 20XX、20XX、20XX 年三年财政增收额度的总和。20*年财政收 入比 20XX 年翻了一番,并在一年内同时跨越了 50 亿元和 60 亿 元两个台阶。营业税、企业所得税、增值税和房产税仍是我区 财政收入的主体,20*年共入库
10、564733 万元,同比增加 161627 万元,增长 40.10%,拉动财政收入增长 35 个百分点。金融业、现代服 务业对我区收入的贡献较为明显,20*年金融业对我区税收的贡 献达到 136783 万元,占财政收入总额的 21.33%。 二、优化结构,财政保障能力进一步提高 20*年,区财政局按照区委、区政府的安排部署,从解决人 民群众最关心、最直接的利益问题入手,调整和优化财政支出 结构,建立和完善“以人为本”的公共财政体系,推动经济和 社会的协调发展。20*年财政支出预计完成 551276 万元,同比 增加 128538 万元,增长 30.4%。 第 7 页 (一)广泛筹集建设资金,加
11、快城市建设和改造步伐 20*年在加大预算资金投入的基础上,积极拓宽资金范围, 形成了市局专款、土地出让金、融资、区财政预算投入等多渠 道的筹资模式。20*年共筹集各类经济建设类资金 461517 万元, 重点用于市政基础设施和城市环境整治项目。投入 140000 万元 用于市政道路建设,推动了德内大街改造、党校东侧道路中侧 改造、西绒线胡同市政道路改造等一系列工程的顺利推进,完 善了我区“八横八纵”城市路网体系,改善了区域交通状况; 妥善安排奥运专项资金,支持奥运筹办工作和月坛体育馆等奥 运测试馆及周边道路建设。 大力支持区域环境综合整治,提高区域环境质量。投入 64696 万元,专项用于 8
12、 个“城中村”整治项目;投入 30992 万元,支持市区重点环境整治项目,开展了月坛公园周边整治、 烟袋斜街房屋修缮改造及什刹海环境综合整治、西单北大街及 延长线整治、重点大街架空线入地、永定河引水渠整治等工作。 高度重视人民群众的切实利益,积极支持为民办实事项目,投 入 17000 万元用于解危排险工程,完成了 16 处属于危房的筒子 楼、简易楼、中式楼直管公房的搬迁工作,积极支持“一户一 水表” 、 “一户一电表” 、 “平改坡”等项目,改善居民的居住环 第 8 页 境,提升居民的生活品质。 (二)支持各项社会事业发展,努力构建和谐社会首善之区 在确保党政机关正常运转的基础上,继续以公共财
13、政和构 建和谐社会为目标,支持各项社会事业的发展。教育、科学、 卫生等投入均达到法定增长要求。教育投入 97125 万元,大力 支持基础教育和特色教育的开展,着力改善教育基础设施环境, 支持义务教育阶段“两免一补”政策的落实。安排科学经费 5760 万元,支持*区信息化建设,推动了德胜科技园区高新技 术产业的发展。大力支持区域公共卫生体系建设,安排卫生支 出 9330 万元,加大对社区卫生的投入,社区卫生经费由 20XX 年人均 13 元增长到 20*年人均 25 元,积极落实社区卫生服务 中心基本设备标准化配置政策,推动社区卫生服务机构收支两 条线管理和药品零差率销售工作的开展。落实“科技强
14、警、从 优待警”政策,安排公检法司支出 30344 万元,提高了 zd 系统 技术装备水平。支持完善社会保障体系,投入社会保障类经费 96572 万元,积极落实市区关于就业和再就业、抚恤、救济、 社会保障等各项政策,完善区域社会救助体系,加强社保资金 的管理,会同劳动等部门完善了就业和再就业、公费医疗等资 金的管理,确保社会保障资金按时足额发放和安全运行。 第 9 页 (三)落实产业政策,促进经济增长方式的转变 20*年,我区继续加大产业结构的调整,大力支持高新技术 产业、现代服务业的发展,推动创新型城区的建设,不断增强 经济发展的活力。投入 125722 万元,重点用于改善“金融街” 区域环
15、境,落实市区金融产业的财税政策,为把金融街打造成 国家级金融管理中心奠定基础。大力支持德胜科技园区建设, 投入 1451 万元落实高新技术企业财税优惠政策。统筹使用科技 经费,引导企业加大研发投入,促进完善以企业为主体、以市 场为导向,产学研相结合的技术创新体系。落实中小企业发展 政策,完善企业担保体系,搭建企业融资平台,推动中小企业 的结构调整,将民营企业、高新技术企业纳入*区商业结构调整 资金支持范围。 三、开拓创新,财政改革不断深化 (一)部门预算改革进一步深化 按照科学、规范的原则,进一步优化预算管理流程,强化 部门在预算编制和预算执行中的责任。进一步完善公用经费定 额标准,按照构建节
16、约型社会的要求,对部分公用经费定额标 准进行了调整,提高预算的科学性和合理性。在 20*年的部门 第 10 页 预算编制中,将基本建设和城市环境整治项目纳入项目支出管 理,对部门盲目申报项目、挤占资金和扩大资金规模的行为进 行约束。开展预算支出绩效评价试点工作,与*市财政局一起对 *公安分局车辆购置和*市第二医院病房楼改造项目进行了绩效 评价。 (二)国库集中支付制度改革进一步扩大 20*年,我区共实现了全区 135 个单位 9732 人的工资统发, 本年度累计发放资金 53562 万元。财政直接支付的政府采购资 金规模达到 17430 万元,比去年同期增长了 13.3%。抓好细节 管理,研究
17、和解决新问题,财政授权支付改革试点运行平稳。 结合我区预算管理的特点,对授权支付试点单位结余额度提出 “两步走”的结转模式,共注销额度 11 笔,涉及资金 94.5 万 元;结转额度 23 笔,涉及资金 1776.5 万元。加强对国库整体 运行风险的研究,初步建立国库内控制度,建立起国库部门内 部、财政各科室之间、财政与预算单位、清算银行、国库行之 间相互制约的机制,强化了财政资金的风险控制,保证了财政 资金的安全。继续完善国库集中支付系统功能,提高系统的安 全性、便捷性和可操作性。 (三)政府采购管理日益规范 第 11 页 加强对政府采购监督管理,在公开招标项目中引入公证机 制,通过公证对政
18、府采购活动的全过程,特别是采购决策过程 进行法律监督,推进政府采购的法制化进程;按照*区定点供 应商监督考核办法 ,强化对定点供应商的管理,每月对定点供 应商报送报表情况进行考核,并定期将考核情况进行公布;加 强政府采购基础工作,完善政府采购立项表单和“手机短信” 功能,细化政府采购档案的管理,建立政府采购合同台账登记 制度。不断扩大政府采购的规模和范围,20*年完成政府采购预 算 42502 万元,完成市财政下达全年政府采购任务 35000 万元 的 121.4%,节约资金 2108 万元,节约率 4.96%。 (四)政府收支分类改革稳步推进 政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作
19、, 直接关系到财政预算管理的透明度,关系到财政预算管理的科 学化和规范化,是公共财政体制建设的一个重要环节。20*年, 按照财政部、市财政局有关要求,认真开展政府收支分类改革 试点工作,完成了新旧科目对照、部门预算模拟编制、部门预 算模拟执行等各阶段的工作,为 20*年正式实行政府收支分类 改革奠定了良好的基础。 第 12 页 四、强化监管,提高财政管理水平 加强财政财务监督。20*年,围绕财政管理和财政改革工作, 从强化财政监督工作基础、规范监督检查行为入手,针对财政 改革的热点、重点、难点开展监督检查工作,全年共开展监督 检查、监督调查和绩效监督项目 13 个,涉及被查单位 26 家, 有
20、效提高了区属单位的财务管理水平。开展内部监督,围绕资 金拨付中账户管理的风险,开展了银行账户管理的调查,为建 立健全财政部门内部约束机制提供了参考。积极开展绩效监督, 对金融街街道和月坛街道信息化项目资金投向和使用情况进行 绩效监督,对绩效指标的制定、绩效监督的方式方法进行了有 益的尝试。加强会计监管,认真落实新企业会计准则及各项财 务制度,开展会计信息质量检查,帮助单位完善财务管理内控 制度。 强化资产管理。为摸清我区行政事业单位“家底” ,加强国 有资产管理,按照全市的部署,我区于 20*年 8 月开展了全区 行政事业单位资产清查工作。在清查中,我区将资产清查与规 范行政事业单位资产管理、
21、财务管理、推进财政重点工作相结 合,确保了清查工作的实效。此次纳入清查范围的单位共 369 个。经过初步汇总,以 20*年 7 月 31 日为基准日,我区行政事 业单位资产总额共计 774240 万元,事业单位改制成企业和企业 第 13 页 化管理的事业单位资产共计 127248 万元。此外,截止到基准日, 我区行政事业单位各基本建设专户上共有 44 个在建项目,累计 投资 133097 万元,预计 60%的投资可以形成固定资产。据此我 区行政事业单位资产总额可达 981346 万元。通过此次清查,为 今后建立行政事业单位资产配备标准,统筹使用非经营性国有 资产,建立政府实物资产管理与资金管理
22、有机衔接的运行机制 奠定了基础。 加强债务监管。完善了债务管理制度体系,出台了*区偿 债资金管理办法 ;加强对债务规模的监控,定期向人大、政府 报送政府债务运行情况;强化债务的风险控制,探索合理的债 务结构和举债形式,尝试使用外国政府低息贷款;采取有效措 施降低政府融资成本,面对年内国家两次上调贷款基准利率, 积极调整政府债务还款期限。截止到 20*年底,我区政府直接 负债规模 360000 万元;或有负债 218000 万元,比 20XX 年年底 减少了 117900 万元,降幅达到 35.09%。 五、创新形式,强化财政基础工作 稳步推进财 zd 制化建设。贯彻落实行政许可法 ,不断 规范
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