税务局服务厅建设问题的工作方案.docx
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1、第 1 页 税务局服务厅建设问题的工作方案 特征码 kBeyhKMaGrwyyiATQldW 近年来,随着征管改革的逐步推进,各基层地税机关都成立了 办税服务厅。办税服务厅既是地税部门对外的重要窗口,也是 地税部门提高机关行政效能的重要环节。如何围绕优化纳税服 务这个中心,进一步完善办税服务厅建设,成为各级地税部门 作风效能建设的重点。但由于各地对纳税服务的内涵理解不同, 造成对办税服务厅的机构设置、工作职责等不统一,在很大程 度上制约了办税服务厅的建设和效能的充分发挥,给纳税人造 成了一定的负担,影响了税务机关的形象。 一、办税服务厅设置原则及其职责 办税服务厅,顾名思义,就是税务部门为纳税
2、人提供集中办理 第 2 页 纳税事项的场所。国家税务总局对税务系统办税服务厅的设置 提出了明确要求,即税务机关应当按照相对集中、方便纳税人、 合理布局、有利管理的原则设置办税服务厅;要因地制宜,因 陋就简,允许规模不同,形式各异,不求豪华,但求实用;按 服务功能设置窗口,对纳税人实行一站式服务,使纳税人需到 税务机关办理的各项涉税事务都能方便地在办税服务厅内集中 统一办理。可见,方便纳税人办理涉税事宜是其重要原则之一。 目前办税服务厅的职责主要包括:税务登记:负责纳税人开业、 变更、注销、停业和复业登记,办理验证、换证、一般纳税人 资格认定等;发票管理:负责纳税人领购发票、代开、缴销、 报验发
3、票等;纳税申报:负责受理纳税人的申报,审核纳税申 报资料等;税款征收:负责征收纳税人的税款、滞纳金和罚款 等;税务咨询:负责税收法律、法规、规章和税收实务知识的 宣传和答疑等;涉税文书:负责受理邮寄申报、延期申报、延 期纳税、减免退税等涉税申请,传递、反馈审批文书等;票证 管理:负责相关税收票证和报表资料的管理等;对相关的适用 简易处罚程序的税收违法行为进行处罚等;按有关规定,有条 件的,还应与银行协作在办税服务厅内设立税款经收处,与相 关的银行实现计算机联网,实行税务银行一体化服务。 第 3 页 二、当前办税服务厅建设中存在的主要问题 近年来,全区各地地税机关办税服务厅通过加强规范化建设,
4、取得了显著成绩,办税服务厅的硬件建设有很大的改善,税务 干部的服务态度也有较大的提升, “门难进,脸难看”的现象已 基本杜绝,但纳税人普遍反映“事难办”的问题仍没能从根本 上得到解决。主要原因是大多数基层办税服务厅还存在以下几 方的问题: (一)办税服务厅排队拥挤和税务人员忙闲不均无法解决。目前 大部分市、县税务局只设置一个办税服务厅,各地不同程度地 存在着纳税申报期内和增值税专用发票认证期办税服务厅排队 拥挤的问题,给纳税人带来了不便,也影响了税务机关的工作 效率。为此,国家税务总局*年 9 月下发了关于解决办税服务 厅排队拥挤问题的通知 (国税发* 161 号) ,要求各级税务 机关要提高
5、认识,加强领导,更好地为纳税人服务,方便纳税 人办理涉税事宜,切实排解办税服务厅排队拥挤问题,据了解 目前各地办税服务厅排队拥挤问题仍未解决好。另一方面办税 服务厅工作人员忙闲不均:通常是纳税申报期内(即每月 1 日 至 10 日)纳税人排队拥挤,窗口工作人员忙得抬不起头来,满 负荷工作,甚至连喝口水、上厕所的时间都没有,经常还要加 班加点,谈不上耐心、细致的解答纳税人提出的问题,满足不 第 4 页 了纳税人对税务机关高效、文明、热情服务等要求。而非纳税 申报期内(即每月 11 日至 25 日左右)窗口工作人员基本又无 事可做,用窗口工作人员话说是“忙时忙死,闲时闲死” ,窗口 税务人员忙闲不
6、均。 (二)程序复杂,审批时间长,纳税人不方便。设置办税服务厅 的本意是纳税人需要到税务机关办理的各种事项,先由办税服 务厅集中统一办理或受理,然后转到有关税源管理部门进行调 查和审批等,最后由办税服务厅统一发放或送达纳税人,从而 避免纳税人多头跑、多次跑、来回跑。事实上,纳税人需要到 税务机关办理的事项非常多,通常许多事项纳税人急需时才想 到税务机构来办理(如涉税资格认定、发票领购、税款申报、 税款减免申请等) ,纳税人申请时常常提出能否即申请、即受理、 即调查、即审批的问题。如果按照纳税人办税服务厅受理 税源管理部门进行调查有权部门审批办税服务厅纳税人 的程序,就不能实行急事急办,特事特办
7、。如果受理、调查、 审批集中在一个单位几个部门就比较顺畅,可以急事急办、特 事特办,充分体现地税机关“便捷、高效”的服务。而且业务 办理分散在两个甚至两个以上单位,多头管理、交叉管理,过 程繁锁,审批时间长,纳税人意见很大,也容易造成管理上的 漏洞,责任不清,出了问题找不到具体责任人。 第 5 页 (三)征收、管理脱节,相互之间信息传递不畅。办税服务厅与 管理部门之间需要协调的事情多,由于征、管分属不同单位, 不仅易产生推诿、扯皮、划分不清的业务,而且有些业务税务机 关工作人员也不知道该找哪个部门,从而造成纳税人来回跑、 多头跑、多次跑;同时办税服务厅发现的征管问题无法及时反 馈到管理部门,不
8、利于提高工作效率,不利于提高纳税服务质 量,不利于构建和谐的征纳关系。 (四)重复劳动,造成人力财力浪费。办税服务厅受理的资料由 办税服务厅统一保管,税源管理部门到企业调查时需要打印、 复印纳税人申请资料,还有的需要办税服务厅与各分局之间传 递。前台本身业务量就很大,如再频繁的传递资料和回答解释 纳税人因工作流程不懂反复询问的问题,势必加大前台的业务 量,也易激化工作人员与纳税人之间的矛盾,造成重复浪费, 也影响地税部门的形象。 三、完善办税服务厅功能建设的几点意见 既然方便纳税人办理涉税事宜是办税服务厅设置的重要原则, 那么给纳税人提供优质服务是办税服务厅建设的出发点和落脚 第 6 页 点。
9、为此,这就要求税务部门要着重重点研究什么是纳税服务, 怎样才能算是优质服务,如何才能为纳税人服好务,办好事。 (一)纳税服务的具体内容 大家知道,服务是以提供活劳动的形式满足他人需要并获取报 酬的活动。这里包含两层意思:第一,服务具有特定的使用价 值;第二,服务的使用价值不是表现为物,而是表现为活动。 在经济生活中,各种以提供活劳为主,同时也提供某种商品的 活动都视为服务,如修理修配服务。但是,纳税服务是以纳税 人为特定服务对象的一种服务,它除了有一般服务的特点外, 更具有自身的行业特征。具体应当包含以下几个方面的内容: 1.纳税服务是税务机关向纳税人提供的实实在在的可以描述的 服务,这种服务
10、对纳税人而言,具有一定的使用价值。那种热 情服务以及微笑服务之类的服务并不包括在其中,因为这些服 务对纳税人而言,并不具有任何的使用价值。 2.税务机关向纳税人提供的纳税服务是无偿的。这与经济学上 的服务是有偿的理论并不矛盾,因为纳税人在向国家纳税。如 果换一种思路考虑,我们可以认为纳税人向国家纳税就是在向 国家购买公共管理服务,而税务机关向纳税人提供的纳税服务 第 7 页 只是国家公共管理服务的一部分。 3.税务机关向纳税人提供纳税服务应当贯穿于税收征管的全过 程,而不是局限于纳税人上门纳税的环节。具体地讲,纳税服 务应当包括税前为纳税人提供公告咨询、辅导服务,提高 纳税人依法履行纳税义务的
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