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1、第 1 页 社会主义新农村建设党课讲稿 特征码 NQCpLvAQVCQTUnGmorcw 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大 历任务,这是以胡锦涛为总书记的党中央,继“城乡统筹” 、 “两个趋向”后,作出的有关“三农”工作的又一个重大决策。 今年中央的农村工作会议和明年的“一号文件” ,党中央将对全 国的社会主义新农村建设作出全面部署。所有的这些,都必将 对全国农村的建设和发展产生积极而深远的影响。这个辅导讲 座材料,主要是解读一下中央关于社会主义新农村建设的主要 构架,以及我市贯彻中央决定的一些动作与措施。由于时间的 关系,许多的内容还不是正式文件,仅仅是未定稿,供各地在 冬训
2、时参考。 一、建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手 党的十六届五中全会通过的建议 ,提出了今后 5 年的 8 项工作任务,其中第一项就是建设社会主义新农村。建设社会 主义新农村是我国“十一五”经济社会发展的一个重大历史任 务,也是解决“三农”问题的总抓手。 第一,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要 求。建国初期,我们党确定了“四个现代化”的奋斗目标,就 第 2 页 提出要建设新农村。那时的新农村建设是在城乡二元体制的格 局下进行的,体现的是农业支持工业、农村支持城市的理念, 反映的是城乡差别。50 多年过去了,我国城乡经济社会发生了 根本性的变化。特别是进入新的世纪,现代化建
3、设和农村的发 展改革进入了新的阶段:一方面,从整个社会发展来看,最低 收入的阶层是农民,最薄弱的产业是农业,发展滞后的农村成 了全面建设小康社会、加快现代化建设的难点和关键。因此, 必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。另一方 面,我国工业化进入了中期阶段,必须按照统筹城乡发展的要 求,贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步推进城乡 一体化。五中全会把“建设社会主义新农村”作为重要的历史 任务,是在我国开始实行城乡统筹战略,逐步走向城乡一体化 的背景下提出来的。它反映了现代化建设和农村全面发展的要 求,顺应了经济社会发展的根本趋势,同时体现了我们党实事 求是、与时俱进的思想原则,
4、体现了我们党的科学发展观和建 设和谐社会的理念。它标志着我国工业化、城市化、现代化建 设进入了一个新的更高的阶段,标志着我国农村政策走向的根 本转变。 第二,建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。 从理论上说,农业、农民的载体是农村。将解决“三农”问题 统一到新农村建设上来,是一个新的政策定位。中央关于新农 村建设的政策是系统性的、综合性的。建设社会主义新农村的 第 3 页 目的,在于全方位推进农村的物质文明、精神文明、政治文明 和生态文明建设,从根本上解决“三农”问题。在未来的 5 到 10 年里,我们应把新农村建设作为解决“三农”问题的一个总 题目,作为统领农村各项工作的总纲。 这
5、说明,以建设社会主义现代化全局的眼光,从适应我国 经济社会发展新阶段的必然要求出发,党中央把农村工作提到 了一个新的高度。 “三农”问题一直是制约我国发展的根本性问 题。没有农业的稳定,就没有国民经济的稳定;没有农村的发 展,就没有国家的真正发展;没有农民的富足,就没有国家的 持久繁荣。只有近八亿农民都加入到现代化的进程,才能盘活 国民经济全局,实现长期持续的发展;只有广大农村明显改变 落后面貌,才能实现更大范围、更高水平的小康。从这样一个 高度来认识解决“三农”问题这个全党工作的重中之重,来推 进社会主义新农村建设,意义非常深远。 第三,全面理解和把握社会主义新农村的“新”内涵。最 近,各地
6、都在谋划本地区未来 5 年建设新农村的美好蓝图。比 如,苏南地区就有不少同志就提出,未来新农村应当以农业现 代化集中区的形式表现出来,加快实现农业产业化、规模化、 生态化布局,切实以城乡统筹发展促进新农村建设。农业大省 河南的同志则提出要进一步落实“多予、少取、放活”方针, 以农业科技为引领,切实提高农业综合生产能力,在农村基础 设施建设上加大力度,把创新机制放在新农村建设更加突出的 第 4 页 位置,真正提高农民收入。 由于各地农村经济发展水平不同,新农村建设的侧重点会 有所不同。但从全局看,我们必须全面理解和把握社会主义新 农村之“新”的内涵,切实做好“新”的。党的十六届五中全 会建议指出
7、:建设社会主义新农村“要按照生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地 加以推进” 。把新农村建设的目标和要求,概括为五个方面、二 十个字,内容丰富、涵义深刻,全面体现了新形势下农村经济、 政治、文化和社会发展的要求。从农村文明建设的角度看, “生 产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明, “乡风文明”是要 建设精神文明, “村容整洁”是要建设生态文明, “管理民主” 是要建设政治文明。这是对新农村的全景式描绘,也是我们建 设新农村的具体目标和要求,充分体现了中央解决“三农”问 题的战略思路,是从统筹城乡发展、促进工农互动的高度对新 世纪新阶段建设社会主义新农村做出的
8、重大部署。 建议同时 指出,建设社会主义新农村要抓住五个重点: 一是建设社会主义新农村的关键是全面实施城乡统筹发展。 新农村之“新” ,就“新”在城乡统筹、城乡互动、城乡和谐。 城乡统筹,一要统筹规划,立足当前,着眼长远,拿出前瞻性 的改善农村生产生活条件和整体面貌的城乡建设的蓝图,要体 现各级政府加大对农业和农村投入、强化农村公共服务的力度, 体现推进城乡一体化的发展速度。二要统筹城乡市场体系建设, 第 5 页 努力形成比较完善的城乡统一的公平竞争的要素市场体系,特 别是要推进土地制度、户籍限制、城镇住房制度等方面的改革, 推动农民走向职业化,实现身份的根本转变。三要统筹城乡基 础设施和生态
9、环境建设,改善农业的生产条件和农民的生活条 件,防止把城市受不了的污染弄到农村去。四要统筹城乡教育 卫生文化体育等事业发展,提高财政投入,在农村实行真正的 义务教育,推进农村新型合作医疗。五要统筹城乡社会保障, 逐步建立城乡一体化的社会保障体系,认真解决好进城农民工 等弱势困难群体的社会保障问题,保证农民的生存底线。 二是建设社会主义新农村的重点是积极推进现代农业建设。 一要加强农业设施建设,提高农业综合生产能力。二要加快农 业科技进步,走精细化、集约化、标准化的道路,发展高产、 优质、高效、生态、安全农业,转变农业增长方式。三要推进 农业产业化经营,调整农业生产结构,优化农业生产布局,做 大
10、特色产品,做强特色产业,促进农业可持续发展。 三是建设社会主义新农村的动力是全面深化农村各项改革。 “三农”问题的核心是农民问题,农民的问题是利益和平等待 遇问题,问题产生的根源是长期以来的计划体制和城乡二元制 度。解决“三农”问题,建设新农村,必须全面深化农村改革。 当前,一要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。二要 在稳定并完善与家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制的 同时,深化农村金融体制改革和流通体制改革。 第 6 页 四是建设社会主义新农村的基础是大力发展农村公共事业。 建设新农村要突出解决农村基础设施建设和公共事业发展问题。 一要加快发展农村文化教育事业。国家把教育放在优先地
11、位, 发展教育要把普及和巩固农村九年义务教育作为重点。二要加 强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。今后五年我们要在 全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。三要加大农村基础 设施建设投入,重点是加快乡村道路建设,发展农村通信,完 善农村电网,积极发展适合农村特点的清洁能源,等等。不久 前召开的党的十六届五中全会,提出了建设社会主义新农村的 伟大历任务。这是以胡锦涛为总书记的党中央,继“城乡统筹” 、 “两个趋向”后,作出的有关“三农”工作的又一个重大决策。 今年中央的农村工作会议和明年的“一号文件” ,党中央将对全 国的社会主义新农村建设作出全面部署。所有的这些,都必将 对全国农村的建设和发展
12、产生积极而深远的影响。这个辅导讲 座材料,主要是解读一下中央关于社会主义新农村建设的主要 构架,以及我市贯彻中央决定的一些动作与措施。由于时间的 关系,许多的内容还不是正式文件,仅仅是未定稿,供各地在 冬训时参考。 一、建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手 党的十六届五中全会通过的建议 ,提出了今后 5 年的 8 项工作任务,其中第一项就是建设社会主义新农村。建设社会 主义新农村是我国“十一五”经济社会发展的一个重大历史任 第 7 页 务,也是解决“三农”问题的总抓手。 第一,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要 求。建国初期,我们党确定了“四个现代化”的奋斗目标,就 提出要建
13、设新农村。那时的新农村建设是在城乡二元体制的格 局下进行的,体现的是农业支持工业、农村支持城市的理念, 反映的是城乡差别。50 多年过去了,我国城乡经济社会发生了 根本性的变化。特别是进入新的世纪,现代化建设和农村的发 展改革进入了新的阶段:一方面,从整个社会发展来看,最低 收入的阶层是农民,最薄弱的产业是农业,发展滞后的农村成 了全面建设小康社会、加快现代化建设的难点和关键。因此, 必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。另一方 面,我国工业化进入了中期阶段,必须按照统筹城乡发展的要 求,贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步推进城乡 一体化。五中全会把“建设社会主义新农村”作为
14、重要的历史 任务,是在我国开始实行城乡统筹战略,逐步走向城乡一体化 的背景下提出来的。它反映了现代化建设和农村全面发展的要 求,顺应了经济社会发展的根本趋势,同时体现了我们党实事 求是、与时俱进的思想原则,体现了我们党的科学发展观和建 设和谐社会的理念。它标志着我国工业化、城市化、现代化建 设进入了一个新的更高的阶段,标志着我国农村政策走向的根 本转变。 第二,建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。 第 8 页 从理论上说,农业、农民的载体是农村。将解决“三农”问题 统一到新农村建设上来,是一个新的政策定位。中央关于新农 村建设的政策是系统性的、综合性的。建设社会主义新农村的 目的,在
15、于全方位推进农村的物质文明、精神文明、政治文明 和生态文明建设,从根本上解决“三农”问题。在未来的 5 到 10 年里,我们应把新农村建设作为解决“三农”问题的一个总 题目,作为统领农村各项工作的总纲。 这说明,以建设社会主义现代化全局的眼光,从适应我国 经济社会发展新阶段的必然要求出发,党中央把农村工作提到 了一个新的高度。 “三农”问题一直是制约我国发展的根本性问 题。没有农业的稳定,就没有国民经济的稳定;没有农村的发 展,就没有国家的真正发展;没有农民的富足,就没有国家的 持久繁荣。只有近八亿农民都加入到现代化的进程,才能盘活 国民经济全局,实现长期持续的发展;只有广大农村明显改变 落后
16、面貌,才能实现更大范围、更高水平的小康。从这样一个 高度来认识解决“三农”问题这个全党工作的重中之重,来推 进社会主义新农村建设,意义非常深远。 第三,全面理解和把握社会主义新农村的“新”内涵。最 近,各地都在谋划本地区未来 5 年建设新农村的美好蓝图。比 如,苏南地区就有不少同志就提出,未来新农村应当以农业现 代化集中区的形式表现出来,加快实现农业产业化、规模化、 生态化布局,切实以城乡统筹发展促进新农村建设。农业大省 第 9 页 河南的同志则提出要进一步落实“多予、少取、放活”方针, 以农业科技为引领,切实提高农业综合生产能力,在农村基础 设施建设上加大力度,把创新机制放在新农村建设更加突
17、出的 位置,真正提高农民收入。 由于各地农村经济发展水平不同,新农村建设的侧重点会 有所不同。但从全局看,我们必须全面理解和把握社会主义新 农村之“新”的内涵,切实做好“新”的。党的十六届五中全 会建议指出:建设社会主义新农村“要按照生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地 加以推进” 。把新农村建设的目标和要求,概括为五个方面、二 十个字,内容丰富、涵义深刻,全面体现了新形势下农村经济、 政治、文化和社会发展的要求。从农村文明建设的角度看, “生 产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明, “乡风文明”是要 建设精神文明, “村容整洁”是要建设生态文明, “管理民主
18、” 是要建设政治文明。这是对新农村的全景式描绘,也是我们建 设新农村的具体目标和要求,充分体现了中央解决“三农”问 题的战略思路,是从统筹城乡发展、促进工农互动的高度对新 世纪新阶段建设社会主义新农村做出的重大部署。 建议同时 指出,建设社会主义新农村要抓住五个重点: 一是建设社会主义新农村的关键是全面实施城乡统筹发展。 新农村之“新” ,就“新”在城乡统筹、城乡互动、城乡和谐。 城乡统筹,一要统筹规划,立足当前,着眼长远,拿出前瞻性 第 10 页 的改善农村生产生活条件和整体面貌的城乡建设的蓝图,要体 现各级政府加大对农业和农村投入、强化农村公共服务的力度, 体现推进城乡一体化的发展速度。二
19、要统筹城乡市场体系建设, 努力形成比较完善的城乡统一的公平竞争的要素市场体系,特 别是要推进土地制度、户籍限制、城镇住房制度等方面的改革, 推动农民走向职业化,实现身份的根本转变。三要统筹城乡基 础设施和生态环境建设,改善农业的生产条件和农民的生活条 件,防止把城市受不了的污染弄到农村去。四要统筹城乡教育 卫生文化体育等事业发展,提高财政投入,在农村实行真正的 义务教育,推进农村新型合作医疗。五要统筹城乡社会保障, 逐步建立城乡一体化的社会保障体系,认真解决好进城农民工 等弱势困难群体的社会保障问题,保证农民的生存底线。 二是建设社会主义新农村的重点是积极推进现代农业建设。 一要加强农业设施建
20、设,提高农业综合生产能力。二要加快农 业科技进步,走精细化、集约化、标准化的道路,发展高产、 优质、高效、生态、安全农业,转变农业增长方式。三要推进 农业产业化经营,调整农业生产结构,优化农业生产布局,做 大特色产品,做强特色产业,促进农业可持续发展。 三是建设社会主义新农村的动力是全面深化农村各项改革。 “三农”问题的核心是农民问题,农民的问题是利益和平等待 遇问题,问题产生的根源是长期以来的计划体制和城乡二元制 度。解决“三农”问题,建设新农村,必须全面深化农村改革。 第 11 页 当前,一要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。二要 在稳定并完善与家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制
21、的 同时,深化农村金融体制改革和流通体制改革。 四是建设社会主义新农村的基础是大力发展农村公共事业。 建设新农村要突出解决农村基础设施建设和公共事业发展问题。 一要加快发展农村文化教育事业。国家把教育放在优先地位, 发展教育要把普及和巩固农村九年义务教育作为重点。二要加 强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。今后五年我们要在 全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。三要加大农村基础 设施建设投入,重点是加快乡村道路建设,发展农村通信,完 善农村电网,积极发展适合农村特点的清洁能源,等等。 第四,推进集约发展进程,乡镇工业的竞争活力得到进一 步释放。围绕“转变增长方式、实现集约发展、提升竞争能力”
22、 的总体要求,通过改革创新、技术进步、结构调整,全市乡镇 工业继续保持平稳发展的良好势头。预计全年营业收入、工业 增加值、利税总额分别达到 5200 亿元、1085 亿元和 340 亿元, 分别比上年增长 322、240和 233。规模经济进一 步增长。到 10 月底,全市 4109 家规模以上工业企业,累计实 现营业收入 332987 亿元、工业增加值 65225 亿元、利税总 额 19766 亿元,同比分别增长 3252、2612、2184,分别占全市乡镇工业总量的 70以上。年营业收入超亿元的企业 520 家,超 100 亿元的企 第 12 页 业 3 家,最高的华西村营业收入超过 30
23、0 亿元。外贸出口显著 增长。至 10 月底,出口产品交货值 4417 亿元,同比增长 368。园区经济加速增长,一批重量级工业园区脱颖而出。 年营业收入超 50 亿元的园区有 50 个,超 100 亿元的园区有 9 个,其中,华士、周庄两工业园区实现营业收入分别超 280 亿 元和 260 亿元。民营企业进一步释放发展活力。到 10 月底,全 市农村新增私营企业 1750 家,总数达到 27230 家,私营工业企 业实现营业收入、工业增加值、利税总额分别达到 3182 亿元、 667 亿元和 201乙元,同比分别增长 357、292和 315,占全市乡镇工业的比重分别达到 74、74和 72
24、。 第五,推进三大合作进程,农村发展的体制机制得到进一 步创新。以“三大合作”为重点,进一步深化以市场为取向的 农村改革,创新农村经济社会发展体制机制。村级集体经济股 份合作制改革全面加快推进。全年新组建村级集体经济股份合 作社 106 家,累计达到 236 家,符合改革条件、年可支配收入 在 200 万元以上村的改革已全面完成。积极创新运行机制、发 展机制和管理机制,促进村级股份经济合作社健康发展、做大 做强。按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极推进农村土地 承包经营权流转,鼓励和引导农民以土地承包权入股,组建多 种形式的土地股份合作社。全市新组建浮动分配型、混合分配 型和固定分配型土地股份
25、合作社 119 家,新增获得各类土地流 第 13 页 转收益的农民 372 万人,累计参加各类土地流转取得收益的 农民比例达到 44。农村专业合作经济组织稳步健康发展。创 建“四有”农民专业合作经济组织 127 家,累计 160 家,共有 会员 41 人,带动农户 14 万户。 全市社会主义现代化新农村建设继续保持着良好的发展势 头,但也存在一些矛盾和问题,主要有:一是农民增收长效机 制有待进一步完善。尽管近年来全市农民收入获得了较快增长, 但制约农民长期稳定增收的主要制约因素并没有得到根本解决, 通过发挥土地、资本等生产要素的作用,增加投资性、转移性 收入,依然受到政策和制度的双重制约;通过
26、扩大就业、充分 就业而增力口工资性收入,依然面临市场竞争和自身能力的双 重阻力,保证农民收入持续稳定的增长,还必须进一步拓宽思 路,研究探索政策扶持、制度创新、经济发展等新途径。二是 农村生态环境建设有待进一步加强。虽然近年来全市农村生态 环境建设成效明显,但受产业层次和生产方式等多种因素制约, 农村生态环境恶化的趋势仍没有得到根本性改变,农村环境和 城市环境的巨大反差还没有明显缩小,农村环境仍然不能满足 广大农民群众生产和生活的需要。三是村级集体经济发展有待 进一步探索。随着城市化进程加快和新旧体制转换,村级经济 发展的空间日益受到挤压、难度越来越大,急需探索新的路子 和途径,进一步发展壮大
27、村级经济,积极发挥村级经济替政府 分忧、为农民谋利、保社会稳定的功能作用. 第 14 页 三、开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动 为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神, 市委决定,从 20XX 年起在全市范围内,深入开展“学习华西、 争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动,加快培育一 批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村,以充分 发挥其在全市社会主义现代化新农村建设中的示范带动作用, 确保到 20XX 年全市农村实现基本现代化。 第一,开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的主 要动因。党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村的重 大历史任务,要求各地
28、从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步 推进新农村建设。胡锦涛总书记在讲话中指出:“建设社会主 义新农村,要集中力量搞好农村基础设施建设,改善广大农民 的生产生活条件,力求农村面貌有明显的变化。 ”温家宝总理在 讲话中指出:“建设社会主义新农村,要明显改善广大农村的 生产生活条件和整体面貌。 ”学习十六届五中全会文件精神,大 家深切地体会到,在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发 展新阶段后,中央提出社会主义新农村建设,是统筹城乡发展 的重大战略部署,是全面建设小康社会的重大举措,决策英明, 意义深远。 为全面贯彻落实十六届五中全会精神,切实加快我市的社 会主义现代化新农村建设步伐,前一阶段,市委
29、组织市委农工 办等专门力量,深入农村基层,开展专题调研活动,广泛听取 第 15 页 农村基层干部群众意见,认真研究如何推进我市的社会主义现 代化新农村建设的问题。在调研座谈中,各级党政组织和广大 农村干部群众普遍认为,近年来,市委高度重视农村工作,以 统筹城乡发展为基本思路,以增加农民收入为中心任务,实施 了一系列创新的举措,使全市的“三农”工作取得了可喜的成 绩,经过省政府的全面考核评估,在全省率先达到了全面小康 社会的各项指标。但是,对照率先实现基本现代化、构建和谐 社会的要求,目前的农民收入状况、农村社会事业水平、农村 生态环境建设等还明显落后于城市, “三农”工作的任务仍然十 分艰巨。
30、贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,促进 农村经济持续增长、社会事业全面进步、农民生活质量不断提 高,全面加快社会主义现代化新农村建设的进程,也就成了时 代赋予全市各级党政组织的神圣职责。回顾历史,审视现状, 对照中央和省委的要求,在当前和今后一个时期,在全市发展 中有三个方面的规律非常明显。一是要实现全市的和谐发展, 关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。正如胡锦涛总 书记提出的“两个趋向”的重要论断所说那样,目前我市的发 展已经进入了“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民” 的新阶段,必须全面加大统筹城乡发展的广度、深度和力度, 逐步把原来只限于在城市发展中的政策体系、环境条件
31、延伸和 覆盖到全市农村,努力消除城乡二元结构,消除各种体制机制 上的差别,加快建立公平、公正的发展环境和发展平台,促进 第 16 页 农村经济的持续发展和社会的全面进步。 二是要实现全市的率先发展,关键是要加快推进社会主义 现代化新农村建设。实现“两个率先”目标,农村是难点,居 民收入、生态环境、教育程度等许多指标缺在农村。必须按照 缺什么补什么的基本思路,全面加快推进农村各项事业的建设 和发展,不断提升农村发展的实力和水平,不断提升农民享受 改革发展成果的程度和水平。客观地说,目前我市的“三农” 问题,许多问题是长期积累的,已到了非解决不可的阶段,有 些问题已到了有条件可以在更高水平上解决的
32、阶段,有些问题 已到了可以创造条件逐步解决的阶段。总之, “三农”问题已经 到了必须引起高度重视、努力解决的时候了。 第四,推进集约发展进程,乡镇工业的竞争活力得到进一 步释放。围绕“转变增长方式、实现集约发展、提升竞争能力” 的总体要求,通过改革创新、技术进步、结构调整,全市乡镇 工业继续保持平稳发展的良好势头。预计全年营业收入、工业 增加值、利税总额分别达到 5200 亿元、1085 亿元和 340 亿元, 分别比上年增长 322、240和 233。规模经济进一 步增长。到 10 月底,全市 4109 家规模以上工业企业,累计实 现营业收入 332987 亿元、工业增加值 65225 亿元
33、、利税总 额 19766 亿元,同比分别增长 3252、2612、2184,分别占全市乡镇工业总量的 70以上。年营业收入超亿元的企业 520 家,超 100 亿元的企 第 17 页 业 3 家,最高的华西村营业收入超过 300 亿元。外贸出口显著 增长。至 10 月底,出口产品交货值 4417 亿元,同比增长 368。园区经济加速增长,一批重量级工业园区脱颖而出。 年营业收入超 50 亿元的园区有 50 个,超 100 亿元的园区有 9 个,其中,华士、周庄两工业园区实现营业收入分别超 280 亿 元和 260 亿元。民营企业进一步释放发展活力。到 10 月底,全 市农村新增私营企业 175
34、0 家,总数达到 27230 家,私营工业企 业实现营业收入、工业增加值、利税总额分别达到 3182 亿元、 667 亿元和 201乙元,同比分别增长 357、292和 315,占全市乡镇工业的比重分别达到 74、74和 72。 第五,推进三大合作进程,农村发展的体制机制得到进一 步创新。以“三大合作”为重点,进一步深化以市场为取向的 农村改革,创新农村经济社会发展体制机制。村级集体经济股 份合作制改革全面加快推进。全年新组建村级集体经济股份合 作社 106 家,累计达到 236 家,符合改革条件、年可支配收入 在 200 万元以上村的改革已全面完成。积极创新运行机制、发 展机制和管理机制,促
35、进村级股份经济合作社健康发展、做大 做强。按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极推进农村土地 承包经营权流转,鼓励和引导农民以土地承包权入股,组建多 种形式的土地股份合作社。全市新组建浮动分配型、混合分配 型和固定分配型土地股份合作社 119 家,新增获得各类土地流 第 18 页 转收益的农民 372 万人,累计参加各类土地流转取得收益的 农民比例达到 44。农村专业合作经济组织稳步健康发展。创 建“四有”农民专业合作经济组织 127 家,累计 160 家,共有 会员 41 人,带动农户 14 万户。 全市社会主义现代化新农村建设继续保持着良好的发展势 头,但也存在一些矛盾和问题,主要有:一是农
36、民增收长效机 制有待进一步完善。尽管近年来全市农民收入获得了较快增长, 但制约农民长期稳定增收的主要制约因素并没有得到根本解决, 通过发挥土地、资本等生产要素的作用,增加投资性、转移性 收入,依然受到政策和制度的双重制约;通过扩大就业、充分 就业而增力口工资性收入,依然面临市场竞争和自身能力的双 重阻力,保证农民收入持续稳定的增长,还必须进一步拓宽思 路,研究探索政策扶持、制度创新、经济发展等新途径。二是 农村生态环境建设有待进一步加强。虽然近年来全市农村生态 环境建设成效明显,但受产业层次和生产方式等多种因素制约, 农村生态环境恶化的趋势仍没有得到根本性改变,农村环境和 城市环境的巨大反差还
37、没有明显缩小,农村环境仍然不能满足 广大农民群众生产和生活的需要。三是村级集体经济发展有待 进一步探索。随着城市化进程加快和新旧体制转换,村级经济 发展的空间日益受到挤压、难度越来越大,急需探索新的路子 和途径,进一步发展壮大村级经济,积极发挥村级经济替政府 分忧、为农民谋利、保社会稳定的功能作用. 第 19 页 三、开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动 为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神, 市委决定,从 20XX 年起在全市范围内,深入开展“学习华西、 争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动,加快培育一 批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村,以充分 发挥
38、其在全市社会主义现代化新农村建设中的示范带动作用, 确保到 20XX 年全市农村实现基本现代化。 第一,开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的主 要动因。党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村的重 大历史任务,要求各地从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步 推进新农村建设。胡锦涛总书记在讲话中指出:“建设社会主 义新农村,要集中力量搞好农村基础设施建设,改善广大农民 的生产生活条件,力求农村面貌有明显的变化。 ”温家宝总理在 讲话中指出:“建设社会主义新农村,要明显改善广大农村的 生产生活条件和整体面貌。 ”学习十六届五中全会文件精神,大 家深切地体会到,在我国总体上进入以工促农、以城带乡
39、的发 展新阶段后,中央提出社会主义新农村建设,是统筹城乡发展 的重大战略部署,是全面建设小康社会的重大举措,决策英明, 意义深远。 为全面贯彻落实十六届五中全会精神,切实加快我市的社 会主义现代化新农村建设步伐,前一阶段,市委组织市委农工 办等专门力量,深入农村基层,开展专题调研活动,广泛听取 第 20 页 农村基层干部群众意见,认真研究如何推进我市的社会主义现 代化新农村建设的问题。在调研座谈中,各级党政组织和广大 农村干部群众普遍认为,近年来,市委高度重视农村工作,以 统筹城乡发展为基本思路,以增加农民收入为中心任务,实施 了一系列创新的举措,使全市的“三农”工作取得了可喜的成 绩,经过省
40、政府的全面考核评估,在全省率先达到了全面小康 社会的各项指标。但是,对照率先实现基本现代化、构建和谐 社会的要求,目前的农民收入状况、农村社会事业水平、农村 生态环境建设等还明显落后于城市, “三农”工作的任务仍然十 分艰巨。贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,促进 农村经济持续增长、社会事业全面进步、农民生活质量不断提 高,全面加快社会主义现代化新农村建设的进程,也就成了时 代赋予全市各级党政组织的神圣职责。回顾历史,审视现状, 对照中央和省委的要求,在当前和今后一个时期,在全市发展 中有三个方面的规律非常明显。一是要实现全市的和谐发展, 关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。正如
41、胡锦涛总 书记提出的“两个趋向”的重要论断所说那样,目前我市的发 展已经进入了“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民” 的新阶段,必须全面加大统筹城乡发展的广度、深度和力度, 逐步把原来只限于在城市发展中的政策体系、环境条件延伸和 覆盖到全市农村,努力消除城乡二元结构,消除各种体制机制 上的差别,加快建立公平、公正的发展环境和发展平台,促进 第 21 页 农村经济的持续发展和社会的全面进步。 二是要实现全市的率先发展,关键是要加快推进社会主义 现代化新农村建设。实现“两个率先”目标,农村是难点,居 民收入、生态环境、教育程度等许多指标缺在农村。必须按照 缺什么补什么的基本思路,全面加快推进农
42、村各项事业的建设 和发展,不断提升农村发展的实力和水平,不断提升农民享受 改革发展成果的程度和水平。客观地说,目前我市的“三农” 问题,许多问题是长期积累的,已到了非解决不可的阶段,有 些问题已到了有条件可以在更高水平上解决的阶段,有些问题 已到了可以创造条件逐步解决的阶段。总之, “三农”问题已经 到了必须引起高度重视、努力解决的时候了。2、生活富裕:(1)积 极促进农村劳动力就业,农民人均纯收入达到 13000 元。(预计 今年达超这一指标的村为 1 个,全市农民人均纯收入预计可超 过 8000 元。)(2)农民居住条件舒适,人均住房建筑面积达到 40 平方米以上。(预计今年全市 90的村
43、可达超指标。(3)本村 居民社会养老保障基本实现全覆盖,其中,本村企业职工、被 征地农民的社会养老保障实现全覆盖,纯农民养老参保率达到 95以上。(预计今年全市 10的村可达超指标。)(4)巩固完 善社区卫生服务站,农民大病医疗保险实现全覆盖。(预计今年 全市有 58的村可达超指标。)(5)农民最低生活保障全覆盖, 并全面实行分类施保。(预计今年全市 99的村可达超指标。) (6)积极开展扶贫帮困活动,组织党员干部、企业业主等开展结 第 22 页 对帮扶,与贫困家庭结对帮扶率 100。(预计今年全市 90的 村可达超指标。)(7)加快农村信息化步伐,农民生活信息化程 度达到 80以上。 3、社
44、会文明:(1)普及九年制义务教育,高中(含职高、中 专)入学率达 95以上。(预计今年全市有 5的村可达超指标。 )(2)青壮年农民接受过不同形式职业技能培训达到 80以上。 (3)无违法生育,计划生育率达到 100。(预计今年全市 90 以上的村达超指标,其中计划生育率达到 997。)(4)建有 一个以上设施完善的文教体育活动场所。(5)文明户、五好家庭 等创建活动达标率 90以上。(预计今年全市 90的村可达超 指标。)(6)无重大刑事案件,人民群众对社会治安满意率 95 以上。 4、社区整洁:(1)住宅美化。搞好科学规划,大力推进农 民居住集中,集中居住区建筑特色明显,设施功能完善,整体
45、 形象优美,无违章搭建,居住集中比例达到 50以上。(预计 今年全市 19的村达超指标)(2)道路硬化。村内主干道硬化工 程全面实施到位。(预计今年全市 50的村可达超指标。)(3) 村庄绿化。村主干道两旁、河道两侧和居住集中区内生态绿化、 美化工程全面达标。(预计今年全市 50的村可达超指标。)(4)路 灯亮化。村内主干道和居民集中区等公共场所路灯安装率 100。(5)河塘净化。工业污染源稳定达标排放,有效控制农 业面源污染,河岸整洁、淤泥清理、水体保洁等整治工作全面 第 23 页 达标,并建立长效管理制度。(预计今年全市工业污染源稳定达 标排放的村占到 90,河道水体保洁整治全面达标的村占
46、到 50。)(6)环境洁化。全面禁止秸秆露天焚烧,农户自来水普 及率、垃圾集中处理率和卫生户厕普及率达到 100。 5、管理民主:(1)坚持民主选举。积极推进村级党组织公 开直选,村民委员会和村股份经济合作社的民主选举率达到 100。(2)坚持民主决策。村级经济发展、社会事业建设和村 内重大事务坚持做到民主决策、科学决策。决策程序规范,群 众知晓率达 80以上。(3)坚持民主管理。建立民主理财小组, 健全民主理财活动,村民代表或股东代表参与民主管理活动率 达 80以上。(4)坚持民主监督。认真贯彻党的路线、方针、 政策,村务公开做到制度化、经常化,重大事项及时公开。农 民对村务公开的满意度达
47、90以上。 上 5 个方面 28 项指标考评达标的得分,不达标的不得分, 考评总分满 80 分的,可作为社会主义现代化新农村建设示范村 参评对象。 二是社会主义现代化新农村建设示范镇必须在以下五个方 面处于全市镇级发展建设领先水平:1、域范围内有 23 以上 的村达到示范村争创标准;2、镇人均 gdp 达到 8 万元以上; 3、镇农民人均纯收入超过全市平均水平;4、达到省级以上环 境优美乡镇标准;5、达到市级以上文明村镇标准。以上 5 个方 面全面达标的镇,可作为社会主义现代化新农村建设示范镇参 第 24 页 评对象。 在上述指标体系的设计中,特别是一些核心指标的设计, 注意把握了“四个性”
48、,努力使这些争创指标科学、合理、可行。 一是动态性。随着农村城市化步伐的加快和行政区划调整的进 行,目前的村级区域还是一个动态概念。所以,许多村级发展 建设指标特别是一些经济指标,主要采用人均指标来评估。如 村级应税销售收入、村级年可支配收入、农民住房面积等都以 人均来计算。二是一致性。主要是涉及现代化指标、农村八项 重点工作指标、 “十一五”规划指标、争创文明城市指标的,提 法和标准尽量做到与市里原定的指标相适应、相一致,而不是 另设指标、另提标准。如农民人均纯收入、农民住房面积标准 与“两个率先”目标相一致;工业和农业集中、集体经济股份 合作制改革、生态环境建设、农民社保体系建设、青壮年农
49、民 职业技能培训率、扶贫帮困等指标,与农村八项重点工作的指 标和要求相一致;人民群众对社会治安满意率指标,与我市争 创全国文明城市的目标相一致。三是先行性。主要针对一些影 响大、难度大的指标,考虑到示范村要发挥示范带动作用,许 多工作必须比面上先行一步,标准提高一层,因而调整和设置 了一些新的、更高的指标和标准。特别是在农村“三个集中” 方面,考虑到这是农村八项重点工作的重点,而且农民居住集 中又是重中之重、难中之难。因而要求现代化建设示范村先行 一步,标准要求要提高一些,为实现全市总体目标多作贡献。 第 25 页 四是可操作性。主要是指标的设计充分考虑到村级的实际情况, 便于今后的具体操作。如对村级经济发展指标,经过反复研究, 没有采用人均地区生产总值,最后选取了人均应税销售收入, 这主要是考虑到村一级很难计算地区生产总值,因为电信、金 融等许多服务业营业收入无法计入村级营业收入。 第四,开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的工 作措施。主要有四个方面: 一是建立机构,加强领导。各级党政组织和有关部门要站 在全局和战略的高度,把学习华西、争创社会主义现代化新 农村
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