社会主义公共财政分析论文.docx
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1、第 1 页 社会主义公共财政分析论文 特征码 YXBJzOpFNhocCGnMBvmw 摘 要:我国将在近几年内初步建立公共财政的基本框架,但如 何理解社会主义公共财政,理论界却存在很大的分歧。本文认 为建立在社会劳动价值论基础之上的财政理论,更符合社会主 义公共财政的科学内涵。 关键词:公共财政;国民核算;财政收支;公共产品;社会劳 动价值论 年初,财政部部长项怀诚明确宣布,我国将在近几年 内初步建立公共财政的基本框架。但如何理解社会主义公共财 政,理论界却存在很大的分歧。笔者认为要防止两种倾向:一 是把公共财政等同于国家财政。因为作为计划经济产物的国家 财政强调凭借国家的公共权力,强制地、
2、无偿地取得财政收入 并进行再分配,容易导致财政决策依赖于国家意志和上层建筑 决定经济基础的误会,这与社会主义改革的目标相矛盾。二是 把公共财政与西方的公共需求财政相提并论。这是因为公共需 第 2 页 求财政强调需求的一面,疏忽了需求与可能的关系,对公共需 求没有制约,就使财政理论本身存在不够完备的缺陷。相比之 下,本文认为建立在社会劳动价值论基础之上的财政理论, 更符合社会主义公共财政的科学内涵,下面就这一问题作进一 步分析和阐明。 一、国民核算大改革对财政收支性质的重大影响 国民核算是以社会再生产为核算对象的宏观核算。但是, 我国原先采用的核算体系所界定的生产范围仅限于物质 生产,它用于反映
3、国民经济生产活动的总量指标。因为它只能 反映物质产品的生产,不能反映非物质性服务的生产,因而也 就不能全面地反映国民经济生产活动的总体规模。这对第三产 业的发展,以及整个国民经济协调、快速、健康地发展尤为不 利。鉴于此,年月,经国务院批准,我国对国民核 算实施了重大改革,采用了以为基础的新国民核算体系, 将生产范围从物质生产扩大到非物质生产,包括以服务为主的 第三产业,并对其计算了产值。由于生产范围的扩大,分配范 围、消费范围和投资范围也相应地扩大,因而对财政理论,首 先是对财政收支性质产生了重大影响。 随着生产范围的扩大,国家管理、国防治安、文化教育、 第 3 页 科学研究以及众多的服务事业
4、单位统统被列为生产部门,向社 会各界提供公共服务。对生产部门提供的服务应该得到相应报 酬,对于生产部门则应算作中间消耗,但很多报酬不直接支 付,只能通过财政部门转拨给公共部门作再生产之用。税收是 剩余价值的组成部分,致使剩余价值之中存在非剩余价值 。属于中间消耗,对的分配自然属于中间消耗 的补偿。可见,由于生产范围的扩大,财政分配的内容也发生 了变化,相当一部分与生产费用直接联系在一起了。 过去,我国传统财政理论坚持物质生产的观点,否定公共 服务部门的生产性质,所有服务部门包括文化教育、科学研究、 国家管理等都没有初次分配,自然会得出税收是凭借政治权力 无偿取得的财政收入,支出则是对政府等社会
5、管理部门的活动 的货币支付。现在情况不同了,承认了非物质生产也是生产, 税收的相当部分是对过去公共服务部门提供公共产品的价值补 偿,财政支出则是对未来公共服务部门的生产投入。财政收支 的性质发生了根本变化,这种变化导源于改革开放、国民核算 大改革和第三产业大发展。一句话,改革开放推动了财政理论 的发展。 既如此,公共财政就不是家计财政。财政理论研究就不能 就财政论财政,或者仅仅考察社会福利、公共需求、国家凭权 第 4 页 力分配国民收入等等,而是把财政收支立足于发展生产,建立 在提高生产效率和为生产创造更好的条件上。生产发展,财源 扩大,从而使财政工作负有更大的责任和使命优化资源配 置。 二、
6、财政收支应为社会再生产创造更好的软硬环境和条件 财政收支与社会生产有着紧密的联系。财政收支要发挥对 生产的巨大促进作用,为社会生产提供更好的软硬环境和条件, 就要做到: (一)充分利用税率杠杆,调节经济增长和产业结构。财政 收入的主要是税收,税率提高,财政收入增加,企业生产成本 提高,企业收入减少。经济繁荣时期,采用增税政策,防止投 资膨胀。经济衰减时期,则采用减税政策,促进生产投资,提 高经济增长速度。通过免税增税,促进高新技术产业发展和老 企业技术改造,使产业结构进一步优化。对不发达地区,在税 收上给予优惠或财政补贴,调节地区平衡发展。对于同一行业 的生产单位采用累进税制,实现公平税负,促
7、进企业的平等竞 争。 (二)保持合理的财政收入规模,促进三次产业协调发展。 第 5 页 判断财政收入占国民收入的比重是否合适的标准因不同财政理 论而不同,西方财政学以居民对公共产品和私人产品选择的价 格均衡为标准,国家财政论则以需要与可能的均衡为判断标准。 我们认为财政收入归根结底于生产,自然应以是否促进社会生 产顺利发展为标准。社会大生产,三次产业既分工又协作,要 求三次产业比例协调,作为第三产业的公共产品部门也应保持 适当的比例,参与社会分工和协作。当前,我国财政比重严重 偏低,而我国在基础教育、科学研究等方面发展落后,资金短 缺。说明当前我国财政收入规模极不合理,应调高其比重。 (三)财
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