行政诉讼和客观诉讼问题论文.docx
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1、第 1 页 行政诉讼和客观诉讼问题论文 特征码 uLbJHnaLziKLWSgyXvNK 内容摘要本文从行 zd 的角度对公益诉讼和客观诉讼的基本 理念以及有代表性国家的相关经验做了简介,呼吁重视公益诉 讼和客观诉讼,倡导在我国建立行政公诉制度。 关键词行政诉讼,公益诉讼,客观诉讼,行政公诉 缺少公益诉讼或客观诉讼,是我国行政诉讼的一个重大制 度缺陷。 我国现行行政诉讼法,只设立了保护公民、法人和其他组 织合法权益的诉讼种类,即保护当事人主观权利的主观诉讼, 而没有专门设立保护国家和公共利益的客观诉讼制度。虽然 行政诉讼法第 1 条规定行政诉讼立法目的之一是保障和监 督行政机关依法行使行政职权
2、,但是这里的“保障”是在保护 公民、法人和其他组织主观权利的制度框架内和诉讼过程中产 第 2 页 生的,该法律本身并没有设立以保护国家和公共利益为出发点 的独立的客观行政诉讼种类。因此,人们无法直接通过行政诉 讼程序来保护国家和公共利益。前不久一家报纸引述了一个行 政诉讼公益案件被驳回起诉的情况。 (注:见检察日报20XX 年 3 月 14 日第 6 版时评:维护公共利益如何启动“司法救济” 。 )一个人向税务局举报了某工厂有偷逃税款行为。未见到该税 务局有所反映,他就以税务局没有履行税收稽查职务为由,向 人民法院提起行政诉讼。人民法院以税务局是否履行税务稽查 行为并没有侵犯原告的利益,也未对
3、原告的权利义务产生实际 影响的理由驳回起诉。法院的作法在法律上是正确的,符合现 行法律有关行政诉讼受案范围和起诉受理的规定,因为我国法 律没有关于保护公共利益的行政诉讼种类。 完整的行政诉讼制度,既应当有对公民、法人和其他组织 合法权益的救济,也应当有对国家和公共利益的保护,这在理 论上表现为行政诉讼是主观诉讼和客观诉讼的统一体。建立以 保护国家和公共利益为宗旨的客观诉讼制度,是从制度上改进、 发展和完善我国行政诉讼法律制度的一个基本方向。 大陆法系国家的行政诉讼有客观诉讼和主观诉讼划分的先 例,例如法国、日本的行政诉讼制度。日本行政诉讼法学将机 关诉讼和民众诉讼,称为客观诉讼。 (注:日盐野
4、宏: 第 3 页 行 zd ,法律出版社 1999 年版,第 430 页。 )机关诉讼是指 关于国家或者公共团体机关相互间就权限之存在或者其他权限 行使争议的诉讼。行政体的机关争议原则上应当通过行政体内 部机制解决,但是为了确保各个行政机关客观合法正确地行使 行政职权,法律有必要在立法政策上确认机关诉讼, (注:日 室井力:日本现代行 zd ,中国 zd 大学出版社 1995 年版, 第 236 页。 )在具体范围上可以根据立法时的实际情况而定。例 如日本行政案件诉讼法第 5 条和第 42 条规定机关诉讼限于 法律有规定者。根据日本行政案件诉讼法第 5 条,民众诉 讼是以请求纠正国家机关或者公
5、共团体不符合法律的行为的诉 讼,是不限于救济起诉人自己权益的行政诉讼种类。 在法国,行政诉讼中最重要的诉讼种类越权之诉,在性质 上主要是客观诉讼。该诉讼的基本目的是为了纠正违法的行政 行为,保障良好的行政秩序,而不是限于保护起诉人的主观权 利。越权之诉的判决发生对事的效果,而不以申诉人为限。法 国客观诉讼具体包括审查行政行为的合法性和撤销违法行政行 为的诉讼,处罚违反不动产公产保管规则行为的诉讼和决定行 政性选举的诉讼。越权诉讼可以免去律师代理,事先不需要交 纳诉讼费用。法国行政诉讼中的行政合同诉讼和行政赔偿诉讼, 则属于主观诉讼的范畴。 (注:王名扬:法国行 zd ,中国 zd 大学出版社
6、1989 年版,第 641642 页。 ) 第 4 页 在法律上十分强调个人主义的英国,也认为关于行政的法 律救济,应当有保护公共利益的功能。有影响的英国行 zd 学者 韦德教授在其行 zd一书中指出,特别救济不仅是为了私人 利益,而且是为了公共利益而存在,它是公法制度的核心。检 察总长也能按照公共利益的需要行动, (注:英威廉。韦德: 行 zd ,中国大百科全书出版社 1997 年,第 365 页。 )如果 公共机构超越了议会法律授予它的权力范围,但是没有对任何 个人造成损害,也不会立刻发生危害或者造成不可挽回的后果, 作者认为只有检察官才能代表国家向法院起诉,法律授权给予 检察官,以防止该
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- 行政诉讼 客观 诉讼 问题 论文
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