新农村服务调研情况的报告.docx
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1、第 1 页 新农村服务调研情况的报告 特征码 kIcWVNaVrWsWvsAHMAtY * 根据市委办公厅、政府办公厅关于五月份开展“集中调研督 导月”活动的通知要求,市物价局高度重视,认真组织,迅 速落实,明确地把价格部门如何为建设社会主义新农村建设服 务做为我们调研的主题。为切实加强组织领导,我局把此次调 研作为一把手工程,局长任爱众亲自部署、督导,明确由一名 副局长具体负责,办公室及相关处室具体落实。调研组先后分 赴永年、曲周二个县 4 个乡镇、8 家农户进行了调查,掌握了 大量的第一手资料,初步完成了调研任务。调研情况汇报如下: 一、价格工作在社会主义新农村建设中的作用 (一)完善农村
2、市场价格形成机制,促进农村经济发展和农民 收入增加。 第 2 页 在国民经济体系中,不论在发达国家还是发展中国家,农业都 是一个弱势产业,在市场竞争中面临自然和市场双重风险。建 立农产品价格保护政策,根据工业反哺农业、城市支援农村的 原则,适当扩大农产品价格保护政策的范围,建立重要农产品 的战略储备制度,在“绿箱政策”范围内给予补贴,将会促进 农民农业收入的稳步增长。对农业生产资料价格进行调控,避 免因其价格波动对农民增收造成影响。 (二)规范农村市场价格秩序,进一步减轻农民负担。 减轻农民负担是提高农民生活水平的有效途径,农民在农业生 产、日常生活消费、农产品出售等方面都与价格工作密切相关。
3、 进一步加强农资、农业用水、农村用电价格管理,做好农民就 医、子女上学、建房、计划生育、婚姻登记等方面的收费管理, 规范农村市场经营者价格行为和秩序,通过对农民进城务工、 培训、职业介绍实行优惠的价费政策等措施,促进农民生活水 平和生活质量的提高。 (三)发挥价格配置资源导向作用,引导社会资源向农村流动, 促进农业产业化进程。 在社会主义市场经济条件下,价格是配置社会资源的主要手段, 第 3 页 积极发挥价格杠杆的调节作用,引导资金、技术和人力资源流 向农村,就能够促进农业技术的推广普及和农业产业化水平的 提高。 二、当前在新农村建设中存在的突出问题 经过广泛调查了解,我们发现当前制约农村经济
4、发展,影响农 民增收减负的价格和收费问题仍然存在。主要表面在以下五个 方面: (一)农产品价格波动频繁,农资价格涨幅过高,使农业生产 收益降低。 20XX 以前,我市化肥价格长期在低价位运行,化肥生产企业处 于亏损状态。20XX 年底以来,国家各项惠农政策的出台调动了 农民种粮积极性,农业生产资料购买量大增。同时,由于煤、 电价格上涨等因素影响,致使化肥等农业生产资料出现了大幅 度的上涨,引起了广大农民的强烈反映和各级党委政府的高度 关注,为控制化肥价格的过度上涨,我市物价部门加强价格监 管,先后实施了差率控制和最高限价等干预措施,收到了一定 成效。与 20XX 年前相比,近两年来化肥、农药、
5、种子等农业生 产资料价格上涨幅度较大。据调查,尿素价格由 20XX 年每吨 第 4 页 1350 左右,上涨到 20XX 年每吨 1930 左右,最高涨幅达到 48%。我市最高限价为每吨 1950 元。因化肥价格上涨,20XX 年 全市种植小麦每亩增支 17 元,增长 21%,玉米每亩增支 9 元, 增长 11%。而农产品价格变化不大,这使农业税减免和粮食直 补等带给农民的实惠大打折扣。20XX 年小麦、玉米每亩净利润 分别为 146 元、158 元,比 20XX 年的 198 元、192 元分别下降 27、18,农民种植业收入明显减少,农民种粮积极性受到 影响。 (二)相对农民收入来说,教育
6、支出在农民支出中比例仍然过 大。 20XX 年在全市义务教育阶段学校全面了实行“一费制”收费改 革,对于规范义务教育阶段乱收费,减轻农民负担发挥了重要作 用。但是调查中发现,目前农村仍有不少学校打着“家长自愿” 晃子擅自收取补课费、校服费、资料费、试卷费、教课外辅导 材料费。有的学校征订教辅材料时,变相强制学生购买。另外 由于经济发展不均衡,农民对彩版教材、作业本费、烤火费、 信息技术教育费等问题反映较多。目前农村小学一年级课改前 教材价格是 56 元/学年?生,但是课改后实际价格为 131.2 元/ 学年?生,是课改前的 2.5 倍。有的学校每学期收取 25 元30 元的微机上机费,但是学生
7、从没有上过计算机课。高中教育择 第 5 页 校费,重点高中年均 4000 元,普通高中年均 2000 元,农民也 反映强烈。而一个大学生的年均费用在 10000 元左右,如果仅 靠种植收入是远远不够的,尤其是高等教育收费标准过高,一 般农民家庭承受不了。虽然国家推行了高等教育贷款制度,实 际只有一小部分学生得到教育贷款。 (三)医疗费负担过重,农民往往因病返贫。 近年来国家不断加强对医疗药品价格的监管,制定了一系列政 策措施,连续降低药品价格,规范医疗服务收费,但是药价虚高、 医疗费贵、农村医疗市场价格混乱的问题仍然十分突出。据调 查,目前多数农村没有合作医疗,基本上是个体行医,收费不 规范。
8、有的地区一瓶眼药水县城卖 0.2 元,乡镇药房卖 0.5 元, 而边远乡村卖到 1 元。有的医院收费混乱,一户村民反映,他 因阑尾炎住院治疗,就花掉 3000 多元,用去全家一年近一半的 收入。如遇有重大疾病就需要上万元,甚至几万元,更难以承 受。农民重大疾病没钱治疗,只能“小病挺,大病挨,不行才 往医院抬” 。农民看不起病的主要原因农民收入低、药价贵、收 费高。因病返贫已成为当前影响农村社会稳定,农村经济发展 的重要问题。 (四)农村用电价格仍然存在一些不尽合理的因素。 第 6 页 据调查,目前全市大部农网改造工作已经完成,农业用电价格 基本理顺,电力部门直接管理,严格执行电价政策。但仍有部
9、 分县农网改造工作没有到位,电力部门难以抄表到户,只抄表 到变压器总表,执行国家目录电价。为此一些村配备了“二电 工” ,村委会一些费用也加进电费,增加了农民负担。目前电力 部门规定,变压器更换与增容不收增容费,由各村投资,电力 部门只负责生活用电变压器维护,其他变压器维护则由农民负 担。因此一些村在收取农业生产电费时,或按地亩收费,或按 灌溉时间收费,将机井购置、维修等费用摊入电费,如有的村 每千瓦时 0.7 元左右,有的村每小时收费:浅井 2.4 元/小时, 深井 3.6 元/小时。另外目前实行城乡用电同网同价仅限于生活 用电,农村工副业电价水平较高,有的达到每千瓦时 0.756 元, 有
10、些更高,大大高于目录电价水平,制约了农村工副业经济发 展,影响了农民增收。 (五)县级物价部门价格管理力量薄弱,农村市场价格秩序有 待进一步完善。 县级物价机构处于社会主义新农村建设的最前沿,与农民打交 道最直接,也最了解农村实际情况。但多年来县级物价机构在 农村价格监管中基本处于“有力用不上,说话没份量”状况, 第 7 页 按照现行的价格管理权限分工,县级物价部门除了查处一些价 格举报外,没有价格管理的职能。而且我市多数县级物价机构 力量薄弱,缺乏经费,困难较多,再加上农村地广人稀,居住 分散,农民自我保护能力相对较弱,商品明码标价率低,假冒 伪劣商品比比皆是,价格欺诈行为大量存在。与此同时
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