新形势下XX县纪检监察体制和运行机制的思考.docx
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1、第 1 页 新形势下县纪检监察体制和运行机制的思考 特征码 GnMkwgGScxQxmxtNwUCc 向家坝水电站的建设,给带来新的历史性发展机遇, 同时也是对广大干部廉洁自律的历史性考验。在这特殊的历史 时期,积极探索纪检监察的新体制和新机制,切实加强对广大 干部特别是领导干部的监督管理,有效防止出现 “项目上一批, 干部倒一批” 、 “县城新了,干部垮了”的现象,具有特别的历 史意义和现实意义。 一、探索纪检监察的新体制和新机制有着其现实性和必要 性 (一)近年来党员干部的违纪情况表明探索纪检监察的新 体制和新机制有其现实性。近年来,县作为国家扶贫工作 重点县,在各种资金投入明显增多的同时
2、,一些违纪违法现象 也呈上升趋势,特别是领导干部经济违纪违法问题和违规虚报 冒领项目资金、提取项目工作经费的现象明显增多。2000 年至 20XX 年,县立案查处和组织处理虚报冒领、贪污项目资金 以及因工程项目收受贿赂、失职渎职等问题的违纪人员 30 余人, 其中涉及科局级领导干部 15 人、基层站所负责人 7 人。究其原 第 2 页 因,在主观上极少数干部的权利观和价值观发生了错位,把个 人和小团体利益放在了不应有的位置,在客观上主要有以下两 个方面:一是贫困原因。经济基础差,财力困难,县上配 套资金难于到位,要保证项目验收,或弥补项目管理费用,或 为今后争取资金积累资金,便出现虚报项目规模
3、,造成挤占、 挪用、冒领项目资金或“以项目养项目”的现象。二是执行不 力。既有在制度执行上的偏差,也有在监督上存在不到位现象。 其中,制度执行不力是主要原因。应该说,项目资金监督管理 在制度上完善的,但还存在大量的违纪违规甚至违法现象,关 键是在监督上没有到位。因此加大对重点部位的监督是必须认 真重视和解决的一个问题。 (二)面对即将来临的强大资金表明探索纪检监察的新体 制和新机制有其前瞻性。随着向家坝电站的建设,“一城 九乡镇”将搬迁重建,动态移民 5 万余人。初步估计,向家坝 电站的建设,进入的资金将达 50 个亿左右。同时,20XX 年县被确定为国家新阶段扶贫开发工作重点县,随着国家 对
4、贫困地区政策、项目的倾斜力度加大,县还会有更多的 资金投入。进入大搬迁、大转移、大投入的历史时期, 的广大干部特别是领导干部也面临着巨大的诱惑和考验。 这些机遇、挑战、考验都是县前所未有的,也是其他区县 不能相提并论的。如果不加强监督,不加强对领导干部和有实 权部门行使权力的制约,极其可能重现其他地区曾出现过的 第 3 页 “项目上一批,干部倒一批”让党和人民痛心的现象。因此对 县委以及纪委而言,是必须提前思考和急待解决的一个问题。 (三)新的形势表明探索纪检监察的新体制和新机制有其 必要性。 党内监督条例(试行) 的颁布实施,为进一步加强 党内监督特别是对一把手的监督提供了重要的法规依据。它
5、虽 然明确了各级纪律检查委员会是党内专门的监督机关,而其实 行双重领导的工作体制和领导体制仍然没有改变,这期间也有 一定的弊端。一是体制不顺。由于下级纪委和派驻纪检监察机 构在业务上要向上级纪检监察部门负责,但其组织、人事关系 却由同级党委管理,导致了纪检监察干部在所在乡镇、部门 “站得住的顶不住,顶得住的站不住” ,个别纪检干部在监督上 难免会替所在部门、乡镇说话、甚至于“讨价还价” ,使监督流 于形式,起不到应有的作用。二是力度不够。在双重领导下, 纪检监察干部与所在单位在利益上的“紧密关系”也削弱了监 督的力度。因此,要使监督有效实现,监督主体的相对独立性 是首要条件。首先是具有独立的政
6、治地位,其次是利益上相对 分离,使纪检监察机构的监督角色更清楚,可以在一定程度上 改变双重领导下“有责无权”的问题。 二、纪检监察的新体制和新机制的初略构想 一是完善总体设想。对纪检监察组织的领导机制和工作体 制进行改革,实行乡镇直接委派、部门统管、项目跟踪、制度 规范。 第 4 页 二是构建“面、块、点”结合的监控体系和监督运行机制。 通过建立健全监督制度,规范操作程序,实行全方位、多层面 的“面、块、点”相结合的监控体系和监督运行机制,可以有 效预防腐败。对乡镇,也就是“面”上,实行直接委派纪委书 记,由县纪委垂直管理,乡镇纪委书记只对县纪委和乡镇党代 会负责,着重解决现行的在监督存在的“
7、同级监督太软”的问 题;对项目重点部门,也就是“块”上,实行派驻纪检组、监 察室,由县纪委、县监察局统一管理,专门履行监督职责;对 重大项目,也就是“点”上,由县纪委、监察局全程跟踪,强 化效能监察。以此来构建“面、块、点”结合的监控体系和监 督运行机制,达到强化对领导干部特别是党政一把手正确行使 权力的监督,实现爱护干部、保护干部和保证项目实施的正常 顺利进行的目的,使县顺利通过大搬迁、大转移的历史考 验。 三、注重解决六大问题 其一,直接委派纪委书记和派驻纪检组长的编制、人事关 系、工作经费的问题。这是直接关系到纪委和纪检组是否具有 相对独立性,是否在人、财、物方面受制于本地本部门影响监
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