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1、第 1 页 村民委员会换届选举工作总结与反思 特征码 euvYJdRCWnrInFQuSGTK 换届选举是农村政治的大舞台,是对农村各项工作的高 度体现和集中反映。选举工作成功与否,关系着农村各项事业 的发展。选举工作搞的好,一些能干事、想干事的人,着力为群 众办事的优秀人才才能被选进班子,就为农村各项工作奠定了 坚实基础,反之,一些恶人、坏人、别有用心的人通过不不正 当手段进入村委会班子,农村这个大舞台就成了这些人明争暗 斗、损害群众利益和集体利益、谋取私利的黑洞,也将会恶化 成为阻碍农村经济发展的最大后遗症,成为影响农村稳定的最 大隐患。我们鱼化第六届村民委员会换届选举工作平稳顺利完 成,
2、并且实现了“零”上访,一大批年龄轻、文化程度高、群 众拥护的新人被选进村委会班子,干部结构更加合理,选举工 作真正尘埃落定。对这次换届选举工作,我们也进行了认真总 结和深入思考,现结合具体工作,谈几点认识。 一、狠抓基层基础工作是确保换届选举平稳顺利进行的关 键 第 2 页 基层基础工作就是群众关心的热点、难点,包括财务管理、 档案管理、干部管理,特别是各村历史遗留问题,是群众关心 的焦点,也是令各级党和政府头等的难题,难在它历史性、复 杂性、敏感性,稍有处理不当,就会直接影响农村稳定和村组 各项工作的顺利开展。就像人身上的一颗毒瘤,不取会疼,要 取就必须动手术。 我们认为,农村工作千头完绪,
3、抓基层基础工作就抓住了 关键,要抓好基层基础工作,特别是彻底解决各村历史遗留问 题,不会是偶然的,也不是一日之功,必须打持久战。这就需 要工作中要有前瞻性和预见性,还要有出几身汗、掉几斤肉的 决心。对此,我们从 20XX 年起,集中 7 个月时间,克服一切困 难,想尽一切办法,斥资 300 余万元,解决了全办 20 个村涉及 宅基地、土地承包、村组帐务等三大类 30 多个长期遗留,甚至 遗留十几年的问题。特别是针对一时还没有妥善处置的问题影 响到了换届工作的顺利进行,及时研究,要求必须依法按时换 届,并且要通过换届、换人促使问题的解决。我办牟家村就是 一个典型,新一届村委会上任后,及时转变思路
4、,村组宅基地、 土地承包纠纷,人畜饮水以及城中村改造前期阶段遗留的长期 无法解决的几个大问题,都得到了妥善处置,群众满意,对新 一届村委会也寄予很大的希望,真正起到了消肿化瘀的功效, 在群众中树立了政府威信。同时,我们在财务财务管理、档案 第 3 页 管理、农村干部管理上,敢为人先,先入为主,积极采取措施, 力争把工作中出现的各种问题都消灭在萌芽状态,减少基层矛 盾,工作不留后遗症。一方面,针对农村个别干部在财务审批 程序、集体财物分配等方面出现的问题和财务管理上存在的漏 洞,从制度入手,用制度管人、管事,把解决农村财务管理和 分配作为加强基层组织建设,加强干部管理,提高干部执政能 力,建设社
5、会主义新农村的重要举措来抓,出台了 等一系列农村财务管理制度,杜绝了个别干部违法乱纪行为。 另一方面,针对农村档案管理中出现的节节帐、包包帐现象, 每年四月份集中一个月时间,由区档案局专业指导,抽调优秀 机关干部,组织对各村文书档案,特别是合同、会议记录等进 行集中整理和归档,确保了农村工作的连续性。再一方面,针 对基层一级政府对村民委员会自治组织管理中的缺陷和个别村 干部受家族势力、习惯做法、利益驱动等因素的影响,不依法 按程序办事的错误做法,选派任命 27 名科级干部和优秀年轻干 部,担任村党支部副书记或村委会主任助理,赋予“参与党务、 指导村务”的工作职责,依法依规参与指导村组工作,强化
6、了 对农村干部的监督和管理。 农村有很多退任老干部,他们过去在地区和村组经济发展 中发挥了积极作用,关爱退任老干部是对他们过去工作的肯定, 也是对现任村干部的一种鼓励和教育。基于此,我们在每届村 第 4 页 两委会换届后,及时组织召开退任干部座谈会,每年春节前又 对 70 岁以上过去曾担任村主要干部和近两年退任的村主要干部 进行慰问,在肯定他们所做出成绩同时,鼓励和引导他们继续 关心地区发展,支持和帮助新一届两委会,巩固各届两委会组 织取得的来之不易的成果。同时,积极研究,对过去长期担任 村主要干部的,给予一定补贴,共享社会成果。 二、严格依法选举是确保换届选举平稳顺利进行的基本要 求 换届选
7、举工作虽然在大原则上有了明确的法律依据,但在 基层实施过程中,对具体操作办法又没有统一。以往各村选举 方案村村有异,选举办法不尽相同,选举过程经常出现因选举 程序不统一、不严谨,让一些人钻了空子,正式这种看似小问 题,却影响了换届选举顺利进行。可见,选举是不允许有任何 纰漏,只有规范化、明细化、严格化,依法进行选举,抓住选 举过程每一个细节,才能确保换届顺利进行。我们从规范选举 办法入手,出台关于村民委员会换届选举办法(模拟稿) 、 换届选举指导程序 ,对选举程序,特别是过去容易出问题的 环节,包括对选民的登记、选票的印制、票箱的设定、公告的 格式、选举结果报告单的填写以及投票、唱票、记票等细
8、节都 进行了规范,统一口径。同时,统一刻制三枚换届选举专用随 第 5 页 形章,选用 7 种不同颜色的选票专用纸,由办事处在各村投票 选举前随机选用纸张和印章,做到选票在发票前严格保密。 过去,我们与村民委员会是领导与被领导关系,随着村 民委员会组织法的颁布实施,这种关系被打破了,村民委员 会成了一级自治组织,我们与村民委员会成了法人与法人之间 的平等关系。在选举中,村民选举委员会经过各村民主投票推 选,赋有依法组织换届选举的权力,但个别村民委会在换届选 举中,不能依法组织,引发了许多不民主、不合法现象,导致 选举工作不能正常顺利进行。我们认为,要加强对村民委员会 换届选举的领导,就必须强化党
9、在农村的领导核心地位,发挥 村级党支部战斗堡垒作用,依法加强对换届选举中各个换届的 领导和监督。我们成立了以各村支部书记为组长,委员为核心 的换届选举工作领导小组,加强选举知识培训,教育引导他们 正确领导、全程监督和参与换届选举工作,及时妥善处理选举 中出现的问题和矛盾,这一举措在换届选举中发挥了重要作用。 三、干部素质过硬是确保换届平稳顺利进行的根本因素 选举过程变数大,经常发生突发事件,这不仅仅是我们工 作中遇到的,在其他地区也普遍存在。全办在选举中也出现了 第 6 页 候选人相互拆台、相互攻击的现象,也有个别在票箱中发现匿 名信,甚至出现百元大钞。导致这些问题的出现,原因主要有 两个,一
10、个是干部素质不高,对选举法理解不深不透,政策答 复有偏差,选举操作程序不规范,授人一柄。另一个是农村极 少数人动机不纯,采取不正当手段干扰和破坏换届选举。要解 决这些问题,培养一批理论水平高、政策水平强、工作能力过 硬的干部队伍是决定性因素。这就需要我们平时工作中对干部 的教育培训要制度化、长期化,通过潜移默化的熏陶,形成人 人想工作、说工作、干工作的良好氛围,不断增强在群众中说 话、办事的信誉度,使他们真正成为选举指导员、政策宣传员、 矛盾调解员。一方面,坚持周一例会讲评,总结、分析、研究 换届选举工作中出现的问题和解决办法,推广在解决换届选举 突发事件过程中的成功做法。坚持每月一次法律知识
11、讲座,重 点对村民委员会换届选举有关法律法规,先让干部在科室讲, 在在机关干部大会上讲,模拟选举过程,使机关干部身临其境, 有效提高了干部特别是缺乏实际工作经验的年轻干部依法组织 选举,妥善处置突发事件的能力。对全体机关干部进行换届选 举知识考试,统一命题,严格考评,明确 85 分以下的不能参与 换届选举,并取消相关福利待遇,确保参与换届选举工作的人 员素质合格。另一方面,加强对农村干部的教育培训,利用农 村两委会干部例会,集中组织对农村干部进行了多次相关知识 培训,反复组织学习村民委员会组织法和省、市、区关于 第 7 页 换届选举的一系列法规政策,编写村民委员会换届选举知识 问答 、购买西安
12、市农村两委会换届选举政策问答下发到全 体干部手中,加强学习,加深理解,确保了农村干部在宣传指 导换届选举中不出偏差。 四、创造良好的大环境是确保换届选举平稳顺利完成的保 障 大环境主要体现在群众基础上,体现在治安环境上,也体 现在建章立制上。只要拥有了这些环境因素,换届选举工作就 有了保障, “闹”字派就失去了闹事的群众基础,没有了闹事的 客观理由。我们通过改善地区基础设施建设,发展地方经济, 解决农村存在的热点、难点问题等一系列群众看的见、摸的着 的实事,取得了群众的信任和支持,有了一定的群众基础;通 过公安干警全程跟踪,随时出警,为换届选举保驾护航,对干 扰和破坏选举的人和事,起到威慑作用
13、,有效控制了个别人闹 事、闹人的行为,保证了换届选举的治安环境;通过出台从 现在起到换届期间停止或延期办理村组重大事项的通知和 关于严肃纪律确保村委会换届顺利进行的通知 ,有效防止了 个别村个别人在换届选举期间,借机谋取私立和小团体利益引 发的不稳定因素,充分发挥了建章立制的作用。 第 8 页 大环境还体现在群众素质上,群众素质高不高,民主意识 强不强,直接影响换届选举是否真正体现民主。只有群众的整 体素质提高,才能珍惜和正确履行自己的权利,一些年轻、群 众基础好、能力强的人才能被选进村委会班子。我们在这方面 加大换届选举知识宣传力度,平均各村每天有 2 个小时以上的 广播宣传,1000 多条标语、30 多期板报、宣传车 50 次以上的 出动、其它宣传形式全程配合,形成了强烈的宣传攻势,真正 做到了家喻户晓、人人皆知,营造了浓郁的换届选举氛围。 村民委员会组织法颁布实施以来,这次换届选举在鱼 化竞争最激烈,但民主体现的也更加透明。群众的民主意识不 断提高,想以换届选举实现自己的政治抱负的人增多,群众选 举的范围比较大,因而候选人之间的票数非常接近,全办 20 个 村通过一次投票产生结果的仅有 5 个村,好多村主任、包括委 员均以过半数几票、十几票的微弱优势当选。高票,甚至以绝 对优势当选不能完全体现民主,只有百分之五十一当选,才能 真正体现民主。
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