新形势下乡镇党委政府领导经济工作的调查与思考 .docx
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1、第 1 页 新形势下乡镇党委政府领导经济工作的调查与思考 特征码 ZaPNTZPxSRHbZggcaHrp 十六大报告指出, “贯彻三个代表重要思想,必须把发 展作为党执政兴国的第一要务,不断开创现代化建设的新局面” 。 那么,在当前形势下,作为基层一级的乡镇党委政府该如何领 导经济工作,促进地方经济的发展呢?本文试从这个角度来分 析探讨乡镇经济的发展之路。 新世纪乡镇党委政府所面临的新形势 一、经济大跨越 20XX 年 7 月 16 日,xxxx 县委十届十一次全会扩大会议上,县 委书记 xxxx 向全县人民发出了“立志实现全县经济社会跨越式 发展”的号召,提出了“以基本实现现代化统揽全局,
2、着力建 设国际纺织品制造中心和国际纺织品贸易中心,牢牢把握提神、 提速、提质的要求,切实增强区域竞争力和国际竞争力;到 第 2 页 20XX 年工业销售超千亿,到 20XX 年,人均国内生产总值比 2000 年翻一番,达到 6166 美元”的战略举措和奋斗目标。县 委县府提出 xxxx 县跨越式发展战略是奋进的,它为经济社会的 新发展提供了持续而强大的精神动力和思想保证;xxxx 县跨越 式发展战略又是务实的,xxxx 县是经济强县,雄厚的综合实力 为跨越式发展战略的实现提供了物质铺垫。跨越式发展战略是 七十多万 xxxx 县人民的选择,在跨越式战略的指引下,全县人 民正鼓足干劲,努力奋进,x
3、xxx 县美好的明天正在一步步绘就。 二、体制大改革 社会大发展,关键在体制的创新。在改革的问题上,xxxx 县是 勇立潮头,始终扮演着一个“吃螃蟹”的角色。由于坚定不移 推进改革,不断消除影响经济发展的体制障碍,xxxx 县已初步 建立了区域性社会主义市场经济体制框架。这其中,上世纪末 历时两年的 xxxx 县乡镇企业产权制度改革可谓是 xxxx 县迈向 二十一世纪的一大举措。通过 1998、1999 两年的攻坚,全县累 计完成乡企改制 1851 家,占应改制企业的 99。最近,县委 县府又提出清除“尾巴” ,集体股全面退出企业的工作正在紧张 有序地进行。产权的明晰,极大地增强了企业的生机和
4、活力, 福全无名皮塑集团的发展就是一个例证,1999 年其净资产为 第 3 页 1.04 亿,比改制前增加 11.5 倍。 三、市场大发展 xxxx 县是经济强县,同时也是贸易大县,境内的中国轻纺城是 中国乃至亚洲最大的纺织品集散中心;随着中国加入 WTO,xxxx 县的经济尤其是外向型经济获得了飞速的发展。 20XX 年,xxxx 县全年自营出口 14.6 亿美元,居全省第一位, 近年来的自营出口增长率也一直高居全省县市之首。xxxx 县外 贸增长奇迹被外贸界称为“xxxx 现象” ,甚至有“全国外贸看 浙江、浙江外贸看 xxxx”之说。新世纪之初,xxxx 县国内和国 际两大市场并驾齐驱,
5、汹涌发展,有着不可阻挡之势。 新形势下乡镇党委政府领导经济所面临的困难 一、缺准备 在 xxxx 县经济社会面临跨越式发展的新形势下,不少乡镇领导 干部对 xxxx 县跨越式发展战略提出的紧迫性和重要意义理解不 够,仍沉醉于业已取得的“辉煌”成就,带着小富即安的心理 第 4 页 过着“太平”日子,对跨越式发展战略,他们是一片迷茫, “在 雾里看,在梦里行” ,茫然不知所措。同样,面对汹涌澎湃的市 场化大潮和经济发展过程中出现的各种新事物及新问题,不少 乡镇干部在思想上明显缺少准备,于是有干部这样说:不是我 走得慢,而是这世界发展得太快。 二、缺方法 在当前形势下,国内市场和国际市场共同发展,这
6、就要求 乡镇党委政府在领导经济工作时必须坚持两个市场一起抓,两 个市场都要上。对此,不少乡镇干部有点招架不力,手忙脚乱, 明显缺少办法;在市场经济的洗礼下,xxxx 县已涌现出一大批 企业老总,他们素质高、能力强、见识广,对乡镇党委政府管 理经济经济提出了很高的要求,而与此同时,受传统观念和习 惯的束缚,再加上学习不够,一些乡镇干部的管理思路和自身 素质已难以适应 xxxx 县经济发展的需要,对他们的管理或服务 企业不欢迎。 另外,在 xxxx 县经济社会大发展的过程中,伴随着新旧观念的 碰撞和利益的冲突,各种新问题层出不穷,如各种新的劳资纠 纷、征地拆迁问题、大量农村富余劳动力的就业问题、大
7、量失 土农民的生活保障问题、村民自治和行政村规模调整中出现的 第 5 页 大量利益和宗族冲突、外来务工人员不断增多引发的治安和权 益保护问题、工业化过程产生的环境污染等等,如果得不到妥 善的处理,必然会破坏乡镇社会的稳定大局。再从大范围来看, 当前国际国内形势错综复杂,突发事件不断,今年年初的美伊 战争、油价上涨和非典疫情的肆虐已对 xxxx 县的经济发展造成 了巨大的冲击。面对大量的突发事件,我县的乡镇干部的应变 能力尚有待提高,由于乡镇干部工作方法不当而引发的较大规 模的冲突也是时有发生。以致有干部唱着:“外面的世界太复 杂,外面的世界很无奈” 。 三、缺载体 彻底的产权制度改革带来了乡镇
8、党委政府管理经济职能的巨大 转变,在计划经济体制下,乡镇党委政府既是社会管理的主体, 又是经济管理的主体,形成政府双重职能合一。政府以高度集 权的行政方式全面干预、控制企业的经营活动,企业是政府的 附属物。企业改制,政企关系理顺了,党委政府管理经济的职 责一下子由原来的无所不包、大包大揽转变为宏观调控、协调 服务,在这场大变革中,不少乡镇的干部感到无所适从,他们 认为,既然产权归了个人,经营权给了企业,我们还怎么管理 经济?在我的走访中,干部们普遍觉得在当前形势下管理经济 缺少载体,无处着力,有劲无处使。 第 6 页 新形势下乡镇党委政府领导经济的对策 (一)观念要转 一是要完成从“无限政府”
9、到“有限政府”的角色转变。随着 市场经济的不断发展和体制改革的不断深入,乡镇政府必须要 重新对自己的角色进行定位,在当前形势下,政府已不再是一 个事无巨细、一概统吃的“无限政府” ,其主要职能已明确在宏 观调控、社会管理和公共服务上,而作为最基层的乡镇一级政 权来说,其行政协调的权力进一步弱化,职能进一步局限,所 以,乡镇党委政府必须把自己的角色定位在一个职权十分有限 的“有限政府”上,在自己的权限范围内依法行政;二是要明 确领导经济的实质就是服务经济。在具体工作中要避免走两个 极端:一是放不下领导者的“架子” ,始终以一个企业的管理者 自居,居高临下瞎指挥;二是因服务经济难度大而不作为,做
10、乡镇经济发展的“旁观者” 。另外,还要破除“小富即安” 、 “求 稳怕乱”的思维习惯,克服“等、靠、要”的思想观念,增强 紧迫感、使命感、责任感,牢固树立创新意识,增强创新能力, 振奋精神,开拓进取,运用市场经济新的思维方式,探寻加快 第 7 页 乡镇发展的新思路、新办法、新举措,创造不同于过去的工作 方式、行为方式和开发模式。尤其是在当前形势下,我们更要 以更加开放的胸怀,更加改革的姿态,更加扎实的步伐,牢固 树立执政为民、富民为本理念,倾力服务以促乡镇经济的发展。 (二)理念要新 当前, “经营城市”已成了不少地方政府和社会各阶层共同关注 的一个话题。它是市场经济深入发展的产物,也是中国城
11、市化 快速发展的必然课题。如何才能让土地最大限度地增值?让城 市更好地发展,更富有竞争力?是经营城市理念的核心内容。 而作为经济发达地区的 xxxx 县,笔者认为要实现全县经济社会 的跨越式发展,乡镇党委政府在管理经济时也必须要引入“经 营乡镇”的理念。因为,在 xxxx 县努力建设新县城和大力推进 城镇化工业化的大背景下,土地也已成了 xxxx 县乡镇经济社会 发展中最为稀缺的资源,需要用“经营”来实现有限土地的价 值。和“经营城市”不同的是,在“经营乡镇”这个理念里, 土地所产生的价值已不是衡量经营好坏的唯一标准,而应该是 经济和生态的统一,经过合理的经营,最终实现乡镇的可持续 发展。 第
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