《被征地人员保障制度讨论体会.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《被征地人员保障制度讨论体会.docx(5页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 被征地人员保障制度讨论体会 特征码 EZneyqqROArASAdiuEcR 被征地人员保障制度讨论体会 上星期五突然接到人力社保局办公室的电话,让我去参 加一个会议,到会后我才知道是讨论被征地人员保障制度。省 里发了一个文件,要求完善被征地人员的养老保险政策,于是 局里领导想借这个东风,将我市的被征地人员政策重新梳理一 遍,出台一个与现有职工社会保险相衔接的保障办法,人员涉 及已参加征地人员保障、一次性自谋职业、大龄补助、和原征 地单位保养等对象。 而让我参加的目的是让我讲讲我市土地征用人员保障制度建立 的历史过程。由于事先没告知内容,而我被派驻在新居民局后 就没再从事这项工作,
2、一下子系统的介绍还真说不出来,再说 三言两语的也说不清这么长的历史过程。因此除了作简单的介 绍外,就制订这样的政策谈了自己的看法。出台一个统合性的 文件,统一所有历史遗留问题,想法是好的,但实际并不一定 行得通。 第 2 页 我市被征地农民的保障制度的建立完善,基本上分为三个不同 的阶段:1993 年前政府的征地政策是“谁征地谁安置” ,征地 单位根据有关部门的征地批文,对被征地村组的劳动力,按 “土劳比例”在劳动部门的计划指标内办理招工手续,户口农 转非。对年龄偏大无法进行招工安置的人员,由征地单位与本 人及家属或村组织签订协议,一次性领取安置补助费。此外还 有征地单位自办安置项目进行安置等
3、办法。 1994 年后,随着改革开放的不断扩大,城市化发展的需要,征 地数量逐年上升,土地被成片开发征用,征地单位已无法解决 被征地农民的安置问题。特别像旧城改造,经济开发区的招商 引资等,其征地量大,而本身无安置岗位。市政府根据当时的 征地矛盾,出台了嘉兴市区土地征用工安置暂行规定 ,规定 市区城市规划区范围内实行统一征地,由国土部门和征地单位 一次性将征地安置费转入就业管理机构,被征地人员由劳动部 门统一管理。征地政策转为“政府统一征地,劳动部门统一管 理” 。 当时的就业安置办法有两种,一种是安排工作岗位,企业招用 一名土征工,可以得到 5 至 6 千元的安置补助费,以鼓励用人 单位的招
4、工积极性;另一种是自谋职业,本人愿意自谋职业的, 经劳动部门同意,签订自谋职业协议,一次性发给 4000 元补助 第 3 页 费,并根据其在农村的劳动年限,为其缴纳最长不超过 10 年的 养老保险金,户口农转非。 此外对于男年满 45 周岁,女年满 35 周岁以上的被征地人员, 享受保养、退休待遇。未到退休年龄的,每月发给生活费 80 元, 并为其缴纳 10 年养老保险金,到达退休年龄后享受养老保险待 遇。 1999 年后,随着企业深化改制,以及就业方针的改变,原有的 安置分流办法已无法解决被征地农民的就业问题。而更为严重 的是,被征地农民的养老和生活保障问题矛盾日益突出,不解 决他们的养老和
5、生活保障问题,将会给社会造成不安定因素。 于是市政府出台嘉兴市区土地征用人员分流办法 ,即以基本 生活保障为主体的被征地农民社会保障制度。 经过不断的实践和补充完善,我市基本上形成了以不同年龄段 为对象的分流安置办法,即劳动年龄段以上(男满 60 周岁、女 满 50 周岁)的被征地农民,实行养老基本生活保障;劳动年龄 段以内被征地农民,建立基本养老保险关系,享受有关待遇; 劳动年龄段以下(16 周岁以下)的未成年人和已在企事业等单 位参加了职工基本养老保险、享受职工基本养老金(退休费) 等养老待遇的被征地农民,一次性发给征地安置补助费。 第 4 页 资金按照以收定支、收支平衡和缴费与享受相对应
6、的原则,由 以区片综合价征地的补偿扣除留村组土地补偿费的部分及政府 从土地出让金中列支弥补不足的部分组成。20XX 年后从市本级 经营性土地出让金中提取一定比例建立征地调节金,补充养老 基本生活保障资金。由征地单位负责筹集缴纳,按征地人员名 单一次性转入劳动保障部门的资金专户,在财政部门的监督管 理下根据不同用度使用。 解决被征地农民的生活保障问题,最根本的还在于解决就业问 题。为此按照“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择 业”的原则,政府实行积极的被征地农民就业政策,将被征地 农民纳入城镇失业人员管理范围,可办理再就业优惠证 ,享 受城镇集体企业下岗失业人员的各项优惠扶持政策。并从安置
7、 费中提取每人 500 元的被征地农民就业促进费,用于职业介绍 和职业培训补贴。 被征地农民的保障制度建立实施后,在保障制度实施前被安置 的被征地农民,特别是一次性领取安置补助费的对象,部分人 的晚年生活困难问题日益突出, 20XX 年 1 月,市劳动保障局 和市国土资源局联合下发关于市区 1993 年前部分被征地农民 实行养老生活补助办法的意见 ,按政府、集体、个人共同筹措 第 5 页 资金的办法,让这部分人享受养老生活补助。 由于各个时期征地政策的不同,城市规划区和区之间征地政策 的不同,加上后来城市规划区的调整,企业改制、破产后原安 置就业岗位的土征人员重新失业等,土征人员的上访从来就没 停止过。几千年来,土地是农民的生产资料,是赖以生存的基 础,从这一点看,他们的诉求怎么说都不为过。问题是如果因 为他们的诉求,而将不同时期的政策推倒重来,显然也是不现 实的,且不说政府财力上不允许,即便有这个能力,也永远不 能满足无止境的诉求,只能是根据矛盾的发展程度,进行补充 和完善。 我当然希望新的领导和年轻一代能有更好的办法,或者更好的 政策出台,切实为这一群体带来更完善的保障,同时也希望政 策的出台,能不引起社会的强烈反弹,不至于使更多的人拿着 横幅,呼着“侵犯人权”的口号,到政府部门门口讨说法。
链接地址:https://www.31doc.com/p-630102.html