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1、第 1 页 认真学习贯彻党的十七届四中全会精神 特征码 cJkslIbEGaUpUTvbViel 认真学习贯彻党的十七届四中全会精神 以改革创新精神扎实做好新形势下组织工作 党的十七届四中全会是在新中国成立 60 周年之际召开的 一次具有重大而深远意义的会议。全会通过的中共中央关于 加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 ,是党的十 七大关于党的建设总体部署的全面展开和深化,是在新的历史 起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文 件。胡锦涛总书记的重要讲话,对贯彻落实四中全会精神、切 实加强和改进党的建设提出了明确要求,进一步指明了党和国 家各项工作的前进方向。全国组织系统
2、要认真学习领会,坚决 贯彻落实。 第 2 页 这次全国组织部长集中培训,是组织系统学习贯彻党的十 七届四中全会精神的重要举措。中央组织部把专题培训班直接 办到县委组织部长,在组织工作史上还是第一次。中央领导同 志对这次集中培训高度重视,习近平同志审定了培训班方案, 要求我们原原本本学习全会文件,扎扎实实抓好决定精神 的落实。昨天,大家认真学习领会四中全会决定和胡锦涛 总书记重要讲话,进行了热烈的讨论。下面,我讲几点认识和 体会,供大家参考。 一、全面提高新形势下加强与改进党的建设和组织工作的自 觉性 全会决定指出,世情、国情、党情的深刻变化对党 的建设提出了新的要求,落实党要管党、从严治党的任
3、务比过 去任何时候都更为繁重和紧迫。我们要联系组织工作实际,深 刻领会加强和改进新形势下党的建设的重要性紧迫性,把思想 和行动统一到中央精神上来。 第 3 页 (一)清醒认识组织建设是党的基本建设,提高新形势下加 强党的组织建设的责任感。胡锦涛总书记指出,全面加强党的 建设,要抓好组织建设这个突出环节。党是以组织的形式存在 和发展的,组织建设是党的各方面建设的基础。没有坚强的党 组织和领导班子,没有高度觉悟的党员和干部队伍,党的路线 方针政策就得不到有效贯彻执行。党的十七大关于党的建设 21 项重要举措任务分解中,中组部牵头的有 15 项,参与的有 3 项。 四中全会部署的党的建设重大任务,多
4、数要由组织部门牵头承 担或参与。组织系统是落实四中全会精神的主要部门之一。我 们要充分认识组织建设在党的建设中的地位和作用,切实增强 做好组织工作的责任感。 (二)清醒认识当前组织工作必须面对的突出问题,提高新 形势下加强党的组织建设的紧迫感。全会决定尖锐指出了 当前党内不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的 6 个方面突出问题。胡锦涛总书记在讲话中深入阐述了这些问 题的严重性、危害性。 决定指出的各种问题,在组织建设领 第 4 页 域都有突出表现。比如,一些领导班子推动科学发展、处理复 杂问题能力不强,对中央决策部署和政策规定贯彻不力;一些 领导干部政绩观不正确,对人民不负责任,对党
5、不负责任,对 工作不负责任,好大喜功、急功近利;一些地方和部门选人用 人公信度不高,跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题屡禁不 止;党政干部的结构不够合理,不少年轻干部缺少基层和艰苦 环境的历练;一些基层党组织软弱涣散,不能有效发挥战斗堡 垒作用,部分党员党员意识淡化,不能有效发挥先锋模范作用; 一些党员干部特别是少数领导干部宗旨意识淡薄,对群众疾苦 漠不关心,贪图安逸、追求享乐,出入低俗场所,有的利欲熏 心、见利忘义,甚至以权谋私、贪污腐败。由于组织不强、干 部不力,一些地方民怨累积、乱子不断,甚至酿成严重群体性 事件。正如胡锦涛总书记所指出,党内存在的这些突出问题虽 然不是党的队伍的主流,但
6、严重削弱党的创造力、凝聚力、战 斗力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政 地位巩固和执政使命实现。我们必须下决心解决,及时解决, 抓紧解决。解决党内存在的这些突出问题是一个长期复杂的过 程,不可能一蹴而就,但我们首先要正视存在的问题,决不能 放任不管,否则就会积重难返。根据党的各部门职责分工,解 决党内存在的这些突出问题,组织部门首当其责、责无旁贷。 对此,我们一定要有强烈的紧迫感。 第 5 页 (三)清醒认识党的建设所处社会政治环境的深刻变化,提 高新形势下加强党的组织建设的危机感。全会决定指出, 当今世界正处在大发展大变革大调整时期,我国正处在进一步 发展的重要战略机遇期,在
7、新的历史起点上向前迈进。社会政 治环境的新变化给党的建设和组织工作带来了新的机遇和挑战。 我们党执政内有忧、外有患。中国的快速发展使人民群众有更 高期望,经济社会有更多风险。比如,我国对外开放和经济全 球化深入发展,国内国际两个大局关联互动,境内外敌对势力 相互勾结,加紧对我进行西化、分化;市场经济的负面影响对 党的腐蚀性还在蔓延,市场交换原则侵袭党内政治生活,导致 一些领域腐败问题易发多发;长期执政使一些干部滋长官僚主 义、形式主义,脱离基层、脱离群众。在这种形势下,如果我 们不全力加强和改进党的建设,干部就可能变质,党就可能瓦 解,人民共和国就有覆亡的危险。 决定指出,党的先进性和 党的执
8、政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于 现在先进,现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥 有,现在拥有不等于永远拥有。这个论断振聋发聩,催人猛醒。 我们一定要警钟常鸣,居安思危,增强忧患意识,常怀忧党之 心,恪尽兴党之责,不断提高加强和改进党的建设和组织工作 的自觉性。 第 6 页 二、组织系统贯彻落实四中全会精神的主要思路 全会决定深刻总结了我们党执政 60 年来加强自身建设 的基本经验,这是做好组织工作的重要指导原则。我们要深入 研究和把握新形势下组织工作的特点和规律,明确组织系统贯 彻落实四中全会精神的主要思路。 (一)围绕中心、服务大局,通过加强组织建设提高党的执 政能
9、力。执政能力建设是执政党的一项根本建设。党的执政能 力集中体现在组织动员各级党组织和广大党员干部,团结带领 人民群众完成党的中心任务、应对各种风险挑战、推进党的各 项事业上。组织工作为提高党的执政能力服务,就要有很强的 全局意识、大局责任,自觉服从服务于党的中心工作。有全局 意识,才能找准定位、明确方向;讲大局责任,才能围绕中心、 有所作为。党的中心工作在不同时期、不同条件下有不同的重 第 7 页 点。组织工作为大局服务,当前最根本的就是为科学发展选干 部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础。组织工作为 大局服务,要密切关注形势任务的变化,找准服务中心的着力 点。比如,在抗击汶川特大地震灾
10、害、应对国际金融危机冲击、 处置乌鲁木齐“75”事件中,我们想中央所想、急人民所急, 紧急动员各级党组织和广大党员、干部,奋战在抗震救灾、改 革发展和维护稳定第一线,做人民群众的主心骨和贴心人,得 到了中央肯定和各方面的好评。 (二)加强党组织、干部和党员的先进性建设,提高党组织 的创造力、凝聚力、战斗力。保持和发展党的先进性,使党始 终走在时代前列,是四中全会提出的明确目标。胡锦涛总书记 指出,抓住了先进性建设,就抓住了党的建设的根本。党的先 进性是具体的,要靠党组织、干部和党员的先进性来体现。现 在,一些基层党组织对党员、群众的吸引力、号召力不强,不 能充分调动广大党员参与党内生活的政治热
11、情;一些党员、干 部在群众心目中形象不佳、威信不高,出了事连报信的人也没 有。这是很危险的现象。世界上一些大党老党失去民心、失去 政权,根本原因就在于丧失了先进性。组织工作为党的先进性 建设服务,就要抓住基层组织这个基础,着力扩大组织覆盖面 第 8 页 和党员参与面,找准发挥作用的着力点;就要抓住党员、干部 这个主体,激发他们发挥先进性的内在动力;就要抓住领导班 子建设这个关键,着力提高推动科学发展、促进社会和谐的能 力。 (三)坚持改革创新,提高组织工作科学化、民主化、制度 化水平。全会决定指出,要坚持改革创新,增强党的生机 活力,推进党的建设科学化、制度化、规范化。现在,中国社 会正处于快
12、速发展时期,组织工作遇到许多新矛盾新问题。我 们要掌握主动,就不能满足于过去现成的做法,而要遵循党的 建设和组织工作的内在规律,适应时代发展出现的新情况,在 继承优良传统基础上,全面推进思想观念、体制机制和方式方 法的改革创新,不断提高组织工作科学化水平。要扩大干部工 作民主,保障党员主体地位和民主权利,积极推进组织工作的 民主化。要坚持依法办事、按章行事,把实践中的成功经验用 制度的形式固定下来。这次会议之后,组织系统要全面加强制 度化建设,包括实体性制度和程序性制度建设、及时建立制度 和坚决执行制度,进一步形成科学规范、权责一致、运转高效、 充满活力的组织工作制度体系。 第 9 页 (四)
13、加强组织系统自身建设,更好地做到“三服务” 、实现 “两满意” 。为党的中心任务服务、为党员和干部服务、为人民 群众服务,让全党满意、让人民满意,是胡锦涛总书记对组织 工作提出的明确要求。党的十七大以来,我们一手抓组织工作 改革创新,一手抓组织系统自身建设,着力解决组织系统不符 合不适应科学发展观要求、干部群众反映强烈的突出问题,取 得了很大成绩。但要看到,现在对组织工作自我评价和社会评 价差距还比较大,对组工干部形象系统内评价和系统外评价差 距还比较大。全会决定指出,必须坚持全心全意为人民服 务根本宗旨,使党始终得到人民群众支持和拥护。我们要始终 坚持“三服务” ,把“两满意”作为组织工作的
14、核心价值,努力 建设模范部门、打造过硬队伍。 三、组织系统落实四中全会决定的主要任务 胡锦涛总书记在四中全会结束时指出,历史经验告诉我们, 第 10 页 制定一份好的文件不容易,把文件落到实处更不容易。我们要 对全会决定赋予组织系统的任务进行分解,找准当前和今 后一个时期组织工作的着力点,把四中全会精神落实好。 (一)积极推进学习型政党建设,提高党员、干部特别是领 导干部思想政治水平。全会决定指出,要把建设马克思主 义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。组织系统 要把它落实到领导班子思想政治建设、干部教育培训、党员教 育等工作中去。一要加强理论武装,组织党员、干部特别是领 导干部深入学
15、习、系统掌握中国特色社会主义理论体系,坚定 理想信念,作真学真懂真信真用的表率。二要认真总结学习实 践活动成功经验,形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观 的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。三要加强和改 进干部教育培训工作,着力提高领导班子和领导干部领导科学 发展、促进社会和谐、加强党的建设的能力。四要把理论素养 和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据,完善党委(党 组)中心组学习制度,落实基层党员教育培训规划,推动建设 学习型党组织和学习型领导班子。 第 11 页 (二)坚持和健全民主集中制,积极推进党内民主建设。全 会决定提出,要以保障党员民主权利为根本,以加强党内 基层民主建设
16、为基础,切实推进党内民主。组织系统要在党委 领导下,认真做好推进党内民主建设的各项工作。一要科学规 范党的领导制度。要以明确权责为重点,完善地方党委领导体 制和工作机制,健全部门党组(党委)工作机制,尤其是干部 任用的党委酝酿决定制度。二要保证和发挥党员在党内生活中 的主体作用。要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权 为重点,推进党务公开,扩大党内基层民主,保障党员主体地 位和民主权利。三要完善党代表大会制度和党内选举制度,扩 大党代表对提名推荐候选人的参与,改进和规范选举程序和方 式,改进候选人介绍办法。建立党代表大会代表提案制度,落 实和完善党代表大会代表任期制,严格控制选任制领导干部
17、任 期内职务变动。四要完善党内民主决策机制,发挥全委会对重 大问题的决策作用,推行和完善地方党委讨论决定重大问题和 任用重要干部票决制,健全党委常委会向全委会定期报告工作 并接受监督制度。 (三)深化干部人事制度改革,培养造就高素质干部队伍。 第 12 页 深化干部人事制度改革是培养造就高素质干部队伍的关键,四 中全会对此作出了新的部署,我们要认真贯彻。一要坚持德才 兼备、以德为先用人标准,从政治品质和道德品行等方面完善 干部德的评价标准,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上 过得硬、人民群众信得过的干部选上来。二要以民主、公开、 竞争、择优为改革方向,完善干部选拔任用机制,建立健全干 部选拔
18、任用提名制度,拓宽党政干部选拔,健全干部考察制度, 完善竞争性选拔干部方式,扩大干部工作信息公开,健全干部 选拔任用监督机制和责任追究制度,匡正选人用人风气,坚决 整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。三要优化领导班 子配备,选好配强党政正职领导干部,健全促进科学发展的领 导班子和领导干部考核评价机制。四要加大培养选拔优秀年轻 干部力度,加强年轻干部党性修养和实践锻炼,建立来自基层 一线的党政领导干部培养选拔链,扎实抓好后备干部队伍建设, 合理使用各年龄段干部。五要健全干部管理机制,加强干部队 伍宏观管理,深化干部分类管理改革,完善干部交流制度,完 善谈心谈话制度,加大治懒治庸力度,健全干部
19、退出机制,建 立健全干部职务与职级并行制度,全面做好离退休干部工作。 (四)认真落实党管人才原则,统筹抓好各类人才队伍建设。 第 13 页 全会决定对做好新形势下人才工作提出了明确要求。我们 要充分认识人才工作的重要性,把决定的要求具体化。一 要完善党管人才格局,形成人才工作合力。二要创新人才工作 体制机制,完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法,充 分激发各类人才的创造活力。三要以高层次人才、高技能人才 为重点,统筹抓好各类人才队伍建设,加大对创新型科技人才 的培养力度,大力引进海外高层次人才,更好推动实施人才强 国战略。 (五)大力推进基层党建工作创新,巩固和加强党的基层组 织。全会决定
20、进一步明确了各领域基层党组织的职能定位, 提出了巩固和加强党的基层组织的明确要求和重要举措。我们 要坚持不懈地抓基层打基础,增强基层党组织的创造力、凝聚 力、战斗力。一要扩大基层党组织覆盖面,创新完善基层党组 织设置形式。二要创新基层党组织活动内容方式,找准各类基 层党组织开展活动、发挥作用的着力点,普遍开展创先争优活 动,深化基层党建工作三级联创活动,推进基层党组织工作信 息化。三要建立健全教育、管理、服务党员长效机制,改进发 展党员工作,健全党内激励、关怀、帮扶机制,探索建立党员 在居住地发挥作用机制,及时处置不合格党员。四要建设高素 第 14 页 质基层党组织带头人队伍,加强乡镇党委书记
21、队伍建设,选好 配强村党组织书记和街道社区、非公有制经济组织、新社会组 织等单位党组织负责人。五要构建城乡统筹的基层党建新格局, 建立全国党员信息库,加强党员动态管理,健全流动党员教育 管理服务工作制度,普遍推行城乡基层党组织结对帮扶等做法, 建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度,继续抓好村级组 织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。 (六)大力加强领导干部作风建设,密切党同人民群众的血 肉联系。全会决定要求,以坚强的党性保证党的作风建设, 大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之 风。组织系统要贯彻党要管党、从严治党方针,加强对干部的 教育、管理和监督,促进领导
22、干部严守党的纪律,自觉改进作 风。一要把作风建设情况作为选拔任用干部重要依据,建立健 全工作责任制,营造求真务实的良好环境,引导干部树立正确 的政绩观。二要完善领导干部双重组织生活会制度,开展严肃 认真的批评与自我批评,建立健全通过民意调查等征求群众批 评意见制度。三要健全联系和服务群众制度,推动领导干部深 入基层、深入群众。四要建立党性定期分析制度,加大对党政 机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度,深入开展讲党 第 15 页 性、重品行、作表率活动。五要完善党员领导干部报告个人有 关事项制度,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、 质询、罢免或撤换等制度,加强和改进巡视工作。 四、抓
23、住学习贯彻四中全会精神机遇,全面推动组织工作各 项任务的落实 党的十七大以来,全国组织系统以改革创新精神推进组织 工作,推出了一系列重大举措。四中全会深化和落实十七大关 于党的建设总体部署,提出了新任务新要求。我们要以贯彻落 实四中全会精神为契机,围绕全会提出的任务制定配套文件、 完善政策措施,抓住重点、突破难点,全面推动组织工作各项 任务的落实。当前重点要抓好 12 件大事。 (一)扎实抓好第三批深入学习实践科学发展观活动,确保 学习实践活动办成群众满意工程。在全党开展的深入学习实践 第 16 页 科学发展观活动,第三批正在进行。各级组织部门要在党委领 导下,按照“党员干部受教育、科学发展上
24、水平、人民群众得 实惠”的总要求,从基层实际出发,认真落实“五个更加注重” , 努力取得让人民群众满意的实效。要认真总结各级党组织和广 大党员在学习实践活动中创造的经验,探索建立有利于贯彻落 实科学发展观的长效机制,推动学习实践向深度和广度发展。 (二)按照民主、公开、竞争、择优方针,全面推进干部人 事制度改革。深化干部人事制度改革,形成充满活力的选人用 人机制,是党的十七大和四中全会提出的重要任务。中组部正 在制定20XX2020 年深化干部人事制度改革规划纲要 ,并 将召开全国深化干部人事制度改革经验交流会。各级组织部门 要对本地深化干部人事制度改革进行全面研究和部署。一要积 极推进干部选
25、拔任用提名推荐环节的改革,建立健全主体清晰、 程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。二要完善公开 选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,使之经常化、制度化、 规范化。要完善差额选拔干部办法,推行差额推荐、差额考察、 差额酝酿,探索差额票决。三要积极推广基层党组织领导班子 成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法, 逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。四要坚持和完善 第 17 页 从基层一线选拔党政领导干部制度,树立重视基层的用人导向。 五要完善干部交流制度,加大干部交流力度,疏通不同领域干 部交流渠道。要注意改革措施衔接配套,把握好改革时机、重 点、力度和节奏,保证改革积极稳
26、妥、有序可控。 (三)坚决整治用人上不正之风,提高选人用人公信度。党 的十七大以来,各级党委和组织部门坚决整治用人上不正之风, 取得了积极进展。全会决定再次强调,要匡正选人用人风 气,提高选人用人公信度。我们要深入抓好关于深入整治用 人上不正之风,进一步提高选人用人公信度的意见和全国干 部监督工作会议精神的落实,继续以最坚决的态度同用人上的 不正之风进行战斗。一要研究制定党政领导干部选拔任用工 作责任追究试行办法等文件,完善“一报告两评议”制度, 健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。要 继续加强对干部选拔任用工作的集中检查和重点抽查,及时发 现和督促纠正存在问题。二要严肃查处违
27、规违纪用人问题,开 展跑官要官、买官卖官问题专项治理,完善严重违规用人问题 立项督查制度,加大典型案件剖析和通报力度。三要进一步拓 宽监督渠道,形成信访、电话、网络“三位一体”的群众监督 网络。四要继续搞好组织工作满意度民意调查,形成提高选人 第 18 页 用人公信度的有力杠杆。 (四)贯彻从严治党方针,加强领导班子思想政治建设和制 度建设。去年,中央印发关于进一步加强和改进领导班子思 想政治建设的意见 ,中组部召开领导班子思想政治建设座谈会, 对加强新形势下领导班子思想政治建设作出了全面部署。中组 部研究起草的20XX20XX 年全国党政领导班子建设规划纲要 ,已经中央*委会审议,将于近期下
28、发。我们要结合贯彻四 中全会精神,认真抓好加强领导班子思想政治建设 10 项制度性 措施和领导班子建设规划纲要的贯彻落实。要进一步完善地方 党委领导班子配备改革后的工作机制,增强领导班子整体功能 和合力。各地各部门要认真落实促进科学发展的党政领导班子 和党政领导干部考核评价机制“一个意见、三个办法” ,建立各 有侧重、各具特色的考核内容和指标,改进对领导班子和领导 干部的考核评价,强化考核结果运用。要加强对干部的日常了 解,坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,切实改 变一些地方和部门干部管理失之于宽、失之于软的问题。我们 讲党要管党、从严治党,当前主要应严在对干部德的要求上。 要注重从
29、履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、 对待个人名利等方面考察干部的德,使选拔出来的干部组织放 第 19 页 心、群众满意,不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。中组 部为此制定了关于进一步从严管理干部的意见 ,已经中央 *委会议审议,将在近期下发。 (五)对关键岗位的干部实行重点管理。分级别管理是干部 管理的基本方法,但级别是干部管理结构的反映,并不能完全 反映干部岗位职责的重要性。对关键岗位的干部实行重点管理, 是干部管理科学化的重要体现,是党的事业现实发展的迫切需 要。去年我们以贯彻十七届三中全会精神为契机抓了县委书记 的集中培训,今年以中办文件形式出台了加强县委书记队伍建 设 2
30、0 条规定,得到党内外一致赞成。在对关键岗位干部实行重 点管理的规定中,我们明确了关于干部任职和领导班子配备年 龄结构的最新要求,就是老中青梯次配备,根据干部条件和工 作需要,任职年龄不搞一刀切。这个规定,充分调动了各个年 龄段干部的工作积极性。下一步,要按照全会决定提出的 选好配强各级党政正职领导干部的要求,在抓好县委书记队伍 建设的同时,研究制定对市委书记、市长,乡镇党委书记重点 管理的办法和措施,实行重点配备、重点培养、重点教育、重 点监督。 第 20 页 (六)加强后备干部队伍建设。中央对后备干部队伍建设高 度重视,中央*委会议审议通过了20XX2020 年全国党政 领导班子后备干部队
31、伍建设规划 ,提出重在培养、同样使用, 优进绌退、动态管理等一系列新思想新要求。中组部将以实施 “百千万工程”为抓手,重点掌握一批德才素质好、60 年代出 生的优秀市委书记、70 年代出生的优秀县委书记名单。各级组 织部门也要掌握一批优秀后备干部名单。当前,只有机关经历 而没有基层经验已成为年轻干部结构的突出问题,这个问题如 不抓紧解决,将严重影响我们今后领导干部队伍的素质和成分 结构。因此,要从制度上鼓励年轻干部到基层工作,有计划安 排后备干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位接受锻炼和考验。 同时,要加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,做 到系统培养、择优使用,尤其要注意掌握一批政治素
32、质好、年 轻优秀的少数民族干部名单,进行重点培养。 (七)积极推进党内基层民主建设。党内基层民主发展的条 件比较好、效用比较大、风险比较小。近年来,各地积极探索 党内情况通报、党务公开、党内议事和决策制度、基层党组织 第 21 页 领导班子成员公推直选等,实践效果都比较好。当前比较突出 的问题是,基层党组织中党员的主体作用偏弱;强调党员履行 义务多,落实党员民主权利少。按照四中全会要求,中组部正 在制定党内基层民主建设实施纲要 。要从实际出发积极推进 基层党务公开,组织党员民主讨论党内重要事项;改革和完善 党内基层选举制度,在有条件的农村、社区、单位基层党支部 全面实行有领导的“两推一选”制度
33、,继续搞好乡镇党委领导 班子成员公推直选试点;建立健全党内基层民主议事决策机制, 拓宽党员意见表达渠道;加强党内基层民主监督,建立党员定 期评议基层党组织领导班子成员制度;探索扩大党内基层民主 的多种实现形式。 (八)全面加强农村村级和城市社区党组织建设。村级党组 织和社区党组织是党在农村和城市基层的领导核心,关键要抓 好领导班子建设。要以“五个好” (有一个好班子、一个好思路、 一个好规划、一个好章程、一个好阵地)为目标,加强村级党 组织建设。要全面落实“一定三有” ,拓宽村干部,选拔优秀党 员担任村党支部书记。要推广村级组织“四议两公开”工作法, 进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制。
34、要以“三有一 化”为重点推进城市社区党组织建设,努力实现有人管事、有 第 22 页 钱办事、有场所议事,构建以街道党组织为核心、社区党组织 为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化 党建格局。中组部正在研究制定关于加强城市基层党的建设 工作的若干意见 。 (九)进一步加强基层单位党组织建设。机关、国有企业、 事业单位党组织和非公有制经济组织、新社会组织中的党组织, 主要发挥政治核心作用,关键要抓好党员骨干力量。要结合贯 彻四中全会精神,认真落实全国机关党建工作会议和国有企业 党建工作会议精神,修改完善高校基层党组织工作条例 ,研 究制定加强中小学校党建工作意见。要以扩大党的组织和
35、工作 覆盖、理顺党组织隶属关系、加强党务工作者队伍建设为重点, 加强非公有制企业、新社会组织党建工作。中组部正在研究制 定加强和改进非公有制企业党建工作意见。要特别重视加强民 族地区党组织建设,充分发挥团结各族群众推动发展、促进和 谐、反对分裂、维护稳定的战斗堡垒作用。 (十)深化干部教育培训改革,提高培训的针对性和实效性。 第 23 页 建设学习型政党,对干部教育培训改革提出了更高要求。我们 要深入贯彻落实全国干部教育培训工作会议精神,制定实施 20XX2020 年全国干部教育培训改革纲要 ,大力推进干部 教育培训改革创新。一要服务中心。围绕党和国家事业发展需 要培训干部,更好地为科学发展服
36、务,为加强党的执政能力建 设和先进性建设服务。二要以人为本。注意研究不同类别、不 同层次、不同岗位干部履职和成长的个性化、差异化需求,更 好地为干部健康成长服务。三要提高实效。积极推进各级各类 干部培训机构办学体制改革,充分发挥党校、行政学院、干部 学院的作用,发挥高校、社会培训机构和境外培训机构的作用, 创新培训内容、方式和手段,加强对学风建设和培训效果的考 评,提高培训的质量和效益。 (十一)加强人才队伍建设,大力引进海外高层次人才。党 的十七大以来,我们以编制国家中长期人才发展规划纲要和实 施引进海外高层次人才“千人计划”为重点,推动实施人才强 国战略,取得了明显成效。下一步,中组部将按
37、照四中全会要 求,抓紧编制国家中长期人才发展规划纲要(20XX2020 年) 。各地也要抓紧编制出台人才发展规划,努力形成覆盖全国的 人才规划体系。要加快实施“千人计划” ,东部沿海省市要制定 第 24 页 和实施本地的“千人计划” ,其他省区市也要大力引进海外区外 高层次人才。 (十二)积极推进各类用人制度改革。全会决定要求, 广开举贤荐能之路,广辟途径培养干部,把各方面优秀人才集 聚到党和国家事业中来。我们要解放思想,转变观念,积极推 进各类用人制度改革。当前重点做好 3 方面工作。一是继续做 好选聘高校毕业生到村任职工作,进一步落实关于建立选聘 高校毕业生到村任职工作长效机制的意见 ,确
38、保大学生下得去、 待得住、干得好、流得动。二是完善公务员制度,改进公务员 考录办法,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和从具有 2 年 以上基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度,减少直 接从大学生中录取公务员的比例。三是加快推进事业单位人事 制度改革,研究制定事业单位领导人员管理办法,健全完善聘 用制度和岗位设置管理制度,创新管理体制和用人机制。 五、组织系统要做贯彻落实四中全会精神的模范 第 25 页 贯彻落实四中全会精神是全党的一项重大政治任务,是当前 和今后一个时期组织部门的中心工作。各级组织部门要充分认 识加强和改进新形势下党的建设对组织工作提出的新要求,切 实加强自身建设,提高能
39、力素质,改进工作作风,争做贯彻落 实四中全会精神的模范。 (一)组织系统贯彻四中全会精神要有主动性。贯彻落实四 中全会精神党委负总责,组织部门担负重要职责。各级组织部 门要认清肩负的重大责任,增强工作的主动性。有了主动性, 才能把握主动权,当好主力军。一要迅速组织组工干部原原本 本地学习全会文件,全面准确把握全会对组织工作提出的新思 想新任务新要求。二要紧密结合本地实际,抓紧提出组织系统 贯彻落实全会精神的思路和举措,并主动纳入党委贯彻落实全 会精神的总体部署。三要搞好任务分解,明确责任,一抓到底, 确保取得实效。四要认真研究党的建设和组织工作的新情况新 问题,积极向党委提出意见和建议,当好参
40、谋助手。 第 26 页 (二)组织系统贯彻四中全会精神要履行好双重责任。贯彻 落实四中全会精神,组织部门既要按照全会部署,抓好党的建 设和组织工作各项任务的落实,又要带头贯彻党要管党、从严 治党方针,努力建设模范部门和过硬队伍。只有自身过得硬, 工作才能抓得实。应当看到,组工干部队伍的主流是好的,但 与中央的要求和群众的期待还有不小差距。我们要坚持从严治 部、从严律己、从严带队伍,继续下大气力抓好组织部门自身 建设。要紧密结合学习贯彻四中全会精神,深化拓展讲党性、 重品行、作表率活动,深入抓好学习实践活动整改措施落实, 坚持不懈地解决党性党风党纪方面存在的突出问题。要把严格 要求与关心爱护结合
41、起来,充分调动广大组工干部的积极性、 主动性和创造性。 (三)努力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工干部 队伍。全会决定指出,不断学习、善于学习,努力掌握和 运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代 前列引领中国发展进步的决定性因素。组织系统要做贯彻落实 四中全会精神的模范,必须按照建设学习型政党的要求,带头 建设学习型机关和学习型干部队伍。一要开阔眼界。组工干部 第 27 页 要懂全局、知全局,不能孤陋寡闻。要主动了解世界经济、政 治、科技和思想文化发展的新特点新态势,深刻认识中国国情、 全国形势和国家政策,自觉培养世界眼光和战略思维。要认真 学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观,学习组织 工作必需的经济、法律、历史、管理、科技、网络等方面知识, 完善知识结构,提高综合素质。二要开阔思路。基层和群众的 实践是组织工作创新的源头活水。组工干部开阔思路,最重要 的是要到实践中去、到群众中去,向实践学习,向群众请教。 在“万名组织部长下基层”活动中,许多同志不仅增进了与群 众的感情,而且找到了破解
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