粮食行业科学发展观调研报告.docx
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1、第 1 页 粮食行业科学发展观调研报告 特征码 eNVARPRvQrwPjizhaLlr 自 1998 年国家实行“四分开、一完善”和“三项政 策一项改革”以来,拉开了全国粮食体制改革的序幕,粮食系 统逐步实行政企分开,粮食储备与经营分开,中央与地方责任 分开,新老挂账分开,粮食价格市场并轨,逐步消化“老人、 老粮、老账”问题,到 20XX 年新的粮食经营、监管机制建立, 成立按现代企业制度建立的国有控股粮食企业以来,改革历程 历经 10 年。十年中粮食流通管理体制经过了计划转向市场的过 渡,粮食行业一直处在改革发展稳定的风口浪尖之上,各种利 益冲突不断出现,矛盾突出,但粮食系统干部职工在确保
2、粮食 安全前提下,排除万难,积极进取,付出了许多辛勤汗水,做 出较大努力,粮食行业发生了翻天覆地的变化,取得了瞩目的 成就。 粮食问题是民生之本,牵一发动全身,粮食安全问题是关 系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入 21 世纪以来,国内 国际粮食大环境剧烈变化,确保粮食安全问题日益突出。党的 第 2 页 十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中,中央经济工作 会议指出:“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高 到了党和国家的工作高度,制订了国家粮食安全中长期规划纲 要(20XX2020) ,为我国今后一段时期粮食工作做出了明确 的方向指引,也为我县粮食系统以科学发展观为指导,结合我 县
3、粮食购、供、销、监管实际,开展下一步粮食工作做出了指 引。 一、我县粮食行业基本情况及变革历程 (一)粮食行政管理情况。1995 年前粮食局属“政企合一” 的一级局,隶属政府组成部门,职工人数 29 人。1995 年县级 体制改革,粮食局行政管理职能划并贸易局,贸易局内设粮食 局,原粮食局更名为粮贸总公司,职工 25 人,其中行政编制 12 人,2000 年职工减为 9 人。20XX 年县级机构改革,粮食局 合并发展计划局,在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股” 。 20XX 年 5 月粮食局单独办公,核定编制 8 人,领导职数一正一 副,目前设有“三股一室” ,现实有人数 9 人。 20X
4、X 年 5 月 26 日粮食流通管理条例正式公布实施, 赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准 入资格审核的职能,进一步明确了粮食局的行政职责。 第 3 页 (二)粮食流通体制改革历程 从 20XX 年开始,我县国有粮食企业改革分两块进行,对 4 户商业性经营企业(粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、 粮贸钢铁厂)实行终止解散改革,至 20XX 年底 4 家企业共安置 职工 79 人,其中解除劳动合同 25 人,退休职工交付托管 46 人, 一次性安置供养人员 8 人。其次是政策性经营的粟源粮食购销 有限公司,逐步实行减员分流改革,历年来自愿办理解除劳动 合同关系 41 人,办
5、理提前退休 50 人,公司职工人数从 2000 年 末的 364 人减至 20XX 年底的 242 人,其中退休职工 111 人,供 养人员 47 人,在职 82 人。 20XX 年国务院出台国务院关于完善粮食流通体制改革政 策措施的意见 (国发20XX16 号)文件,省州也分别于 20XX 年、20XX 年制定*省人民政府转发国务院关于完善粮食 流通体制改革政策措施文件的通知 (云政发20XX176 号) 和楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见 (楚政 发20XX7 号)等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。 要求对粮食企业进行全员改制,彻底打破国有人员身份,所有 人员实行聘用合同
6、制,实行现代企业制度,建立国有独资有限 责任公司。 第 4 页 20XX 年 8 月*县人民政府以武政复(20XX)29 号文件批准 了公司的改革实施方案,*县粮食局积极争取改制资金和各方 支持,至 20XX 年 10 月底,协商签订了 123 名退休职工的托管 协议,与 61 名在职职工解除劳动合同关系,与 49 名供养人员 签订了一次性供养协议,人员身份全部置换完成。 20XX 年 10 月*县人民政府以武政复(20XX)14 号文件批 复成立新的*县粮食储备有限公司,公司于 20XX 年 11 月 5 日 成立,按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮 食流通体制改革告一段落,与
7、市场经济体制不相适应的机制体 制被全面打破。*县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县 唯一的一户国有粮食购销、收储企业,承担各级储备粮的收储、 全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务,通过面向社 会招考,现有人员 11 人。 二、取得的经验和成效 回顾十年改革改制之路,虽充满艰难险阻,但在粮食系统 全体干部职工始终坚持执行国家政策,做出巨大牺牲,基本做 到平稳改制;始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指 导;始终得到各有关部门的协助,千方百计向上争取优惠政策, 第 5 页 真心为粮食系统职工谋福利;历届粮食局领导班子及干部始终 身体力行,亲自参与改革,化解各种矛盾,付出了巨大的心血 和
8、汗水。总结成绩有以下三点: (一)始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点 和落脚点,积极化解矛盾,做好稳定工作。 (二)始终坚持改革发展并重,以变革求发展,以发展促 变革,在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。 (三)始终保持良好的机关工作作风,历届领导班子以身 作则,一心为公,保障了改革改制的顺利进行。 三、存在的问题及困难 (一)粮食行政管理体制经多次撤并分合,人员减少,经 费不足,与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距,体制机 制上存在不适应的地方,许多工作仅能应付日常业务和事务, 粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工 第 6 页 作开展存在滞后。 (二)原购销公司改
9、制后所欠的养老保险及 123 名退休职 工的托管费合计 270 万元尚无资金缴纳,还需各方努力,尽快 筹集资金缴纳; (三)困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理,新的 问题又在酝酿,信访上访问题不断出现,改革、发展、稳定工 作任重道远,需要积极协调解决。 (四)由于受长期粮食计划经济的影响,国有粮食企业人 员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限 公司在改革改制后正常经营时间较短,抗御经营风险能力弱, 企业做大做强能力不足,企业制度化存在差距,阻碍企业发展 的困难还比较多。 (五)仓储功能低,管理水平落后,企业发展后劲不足。 现有仓储设施均为上世纪七十-八十年代所建,仓储方面的
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